垃圾分類困境：缺政策缺錢缺科學(xué)管理
我們從廣州、上海、北京各找一個(gè)垃圾分類的試點(diǎn)，有的是缺政策，有的是缺科學(xué)管理，有的是缺錢，有的是缺少意識(shí)和配合。垃圾分類？我們似乎都懂一點(diǎn)，但事情遠(yuǎn)不是這樣。
兩三年前決定進(jìn)入垃圾分類相關(guān)領(lǐng)域時(shí)，廣州分類得環(huán)境管理有限公司總經(jīng)理?xiàng)铎o山還認(rèn)為這是個(gè)有利可圖的領(lǐng)域，今年上半年廣州開始推行垃圾分類試點(diǎn)，也讓他愈加相信這一點(diǎn)。但是現(xiàn)在，他說，“差不多要放棄了”。
當(dāng)時(shí)他相信，政府早晚會(huì)扶持垃圾回收，但三年后，期待中的政府補(bǔ)貼并沒有到來；而且因?yàn)闊o法找到更多愿意合作的街道社區(qū)，生產(chǎn)規(guī)模一直難以上去。
他進(jìn)來得似乎太早了。從市民到政府，似乎都還沒有對(duì)垃圾分類做好足夠的準(zhǔn)備。
4月1日，廣州出臺(tái)了國內(nèi)第一部關(guān)于城市生活垃圾分類管理的地方性法規(guī)，更廣泛的試點(diǎn)規(guī)模，輔以更嚴(yán)格的行政法規(guī)，廣州市城市管理委員會(huì)分類處處長余尚風(fēng)認(rèn)為起起伏伏了十余年的垃圾分類終于進(jìn)入了“全面推廣階段。
而北京也定下了全年垃圾分類達(dá)標(biāo)率要達(dá)到45%以上的目標(biāo)，到2012年焚化、生化處理、填埋處理比例要達(dá)到2:3:5；上海則制定了全年的垃圾量要減量5%的目標(biāo)。
對(duì)政策制定者而言，是到了對(duì)垃圾進(jìn)行更精細(xì)的分類的時(shí)候了。垃圾如果不進(jìn)行分類，只是簡單地填埋和焚燒，不論是垃圾圍城，還是焚燒造成的二惡英污染都已讓這些超大型城市不堪重負(fù)。
成功的例子早已存在。中國臺(tái)灣地區(qū)在采取垃圾分類、資源回收的改革之后，平均每人每天的垃圾量從2000年的0.982公斤降到2009年的0.5公斤。10年減量近一半。
在日本，垃圾除了按大類分為可燃、不可燃、資源以及大物之外，一些地區(qū)為方便回收再利用，將垃圾種類細(xì)分到20多種，在產(chǎn)品包裝上標(biāo)明所屬的垃圾種類是生產(chǎn)者的義務(wù)之一。
在中國，這種方式顯然還不太現(xiàn)實(shí)。
在廣州先行試點(diǎn)垃圾分類的廣衛(wèi)街都府社區(qū)，小廣場上依次擺著藍(lán)、綠、紅、灰四個(gè)一米高的腳踏式垃圾桶，分別裝可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。但街道辦事處城管科科長劉蘇華說，“居民的分類意識(shí)不可能一步到位。”所以在每一層樓道只配備了藍(lán)、白兩個(gè)垃圾桶，分別收集濕垃圾和干垃圾。
而像廢紙、廢塑料瓶，居民大多會(huì)自行變賣，實(shí)際被丟棄掉的可回收垃圾并不多。所以都府社區(qū)在樓道里并不專門配備可回收垃圾箱，而是由環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行分揀。有害垃圾箱也只在每棟樓的一層放一個(gè)。
劉蘇華說，過去居民不愿意進(jìn)行分類，一定程度上是因?yàn)樗麄冇X得反正垃圾都會(huì)被混運(yùn)。“都府的做法是分別派男工、女工去收，這樣讓居民覺得自己分揀是有意義的。”為了保證分類效果，都府社區(qū)還配備了帶袖章的垃圾分類指導(dǎo)員和環(huán)保志愿者，在指導(dǎo)居民分垃圾的同時(shí)，還對(duì)各家各戶的垃圾進(jìn)行稱重，定期評(píng)出“減量之星”。
按照都府社區(qū)的規(guī)劃，餐廚垃圾被送去政府投資的大田山堆肥廠做生化處理，可回收垃圾賣給資源回收公司，有害垃圾每月一次交由政府統(tǒng)一處理，實(shí)在沒有利用價(jià)值的其他垃圾再被送去焚燒或填埋。這樣一來，需要焚燒或填埋的垃圾量將減少至少一半。賣可回收垃圾的所得分別用作環(huán)衛(wèi)工人的加班費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)“減量之星”以及后續(xù)垃圾分類宣傳活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。
但是對(duì)于整個(gè)垃圾分類工作，這部分收入絕對(duì)是杯水車薪。除了垃圾桶、垃圾袋等硬件投入、社區(qū)還要負(fù)擔(dān)分類指導(dǎo)員和居民環(huán)保志愿者的工資。之前來參觀的其他社區(qū)工作成員很感慨—他們已經(jīng)要承擔(dān)外包的環(huán)衛(wèi)工人一人約3000元的工資成本，如果要再為垃圾分類投入就很不實(shí)際了。
讓人沮喪的是，垃圾分類的效果與投入的人力、物力、財(cái)力成本并不一定成正比。
廣州都府社區(qū)的四個(gè)垃圾桶基本上每個(gè)都有一次性的泡沫餐盒、紙杯，環(huán)衛(wèi)工人把混有樹葉、碎紙屑的垃圾用簸箕一撮，嘩地全倒進(jìn)了有害垃圾桶里面；在北京定慧西里小區(qū)，菜葉果皮等廚余垃圾被丟到了“其他垃圾”的箱中。在上海，楊浦區(qū)的建德國際公寓是上海市選定的試點(diǎn)小區(qū)之一，但居委會(huì)的歸女士說，雖然志愿者會(huì)對(duì)分類進(jìn)行指導(dǎo)，但居民自覺將家中干濕垃圾分類的比例只能達(dá)到30%至40%。
建德國際公寓的垃圾先會(huì)被送到軍工路上的垃圾中轉(zhuǎn)站。負(fù)責(zé)人浦先生說，“小區(qū)里經(jīng)過分類的廚余垃圾還達(dá)不到垃圾分類的要求。”中轉(zhuǎn)站也無法負(fù)荷二次分揀的工作量，所以他們將所有垃圾混在一起進(jìn)行集裝壓縮處理，再送去焚燒和填埋。
與十多年前推行垃圾分類時(shí)只是側(cè)重將塑料瓶等“資源”分出來不同，目前在北京、上海、廣州等地開展的垃圾分類都把以餐廚為主的濕垃圾分出來作為了重點(diǎn)。
餐廚垃圾占全部生活垃圾的50%以上，但其含水量大，熱值偏低，并不適合焚燒；如果填埋，產(chǎn)生的滲濾液則容易污染地表水和地下水。所以利用生化技術(shù)將餐廚垃圾變?yōu)樯a(chǎn)微生物菌劑產(chǎn)品的原料或有機(jī)肥料是目前最好的解決辦法。
面對(duì)一部分被分揀出來的廚余垃圾和更多沒被分類的垃圾，焚燒廠也沒有更好的辦法。“垃圾被送到這里后都是混在一起焚燒。”北京高安屯垃圾焚燒有限公司副總經(jīng)理?xiàng)钫檎f。這里每天處理來自朝陽區(qū)的1600噸生活垃圾，相當(dāng)于整個(gè)北京城垃圾量的1/10.
即便做到完全分揀，有限的處理能力也是制約因素之一。廣州市目前僅有設(shè)在大田山、魷魚崗的兩處廚余垃圾處理基地，總處理能力不到100噸。
而據(jù)楊靜山估算，僅越秀區(qū)全區(qū)的53個(gè)菜市場和6個(gè)大超市，每天就會(huì)產(chǎn)生約140噸的廚余垃圾。
他本來看到的商業(yè)機(jī)會(huì)也在這里。8年前，還是IT公司老板的楊靜山在臺(tái)灣偶然注意到垃圾被回收利用后的可觀價(jià)值，而后他改行開始做“收買佬”。2008年他開始與越秀區(qū)東山街開展垃圾分類的合作。雙方各出資一半購入了新的垃圾箱，分別回收食品垃圾和非食品垃圾。
按照他的構(gòu)想，他可以為社區(qū)處理非食品垃圾，以此換取免費(fèi)的食品垃圾，用食品垃圾做廚余堆肥，每4噸廚余垃圾堆1噸有機(jī)肥，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值400元，按每天140噸計(jì)算，一年下來的產(chǎn)值能超過500萬。他還希望通過垃圾減量的成果獲得政府的補(bǔ)貼。“政府處理一噸垃圾要給焚燒廠和填埋場補(bǔ)貼，我減量了更應(yīng)該有補(bǔ)貼。”
他希望能在盡可能多的社區(qū)建立自己的垃圾分類服務(wù)點(diǎn)。這樣，就不會(huì)再面對(duì)無垃圾可收的困境了。但分類的最初與街道雙方各出資一半添置的“食品垃圾”與“非食品垃圾”兩類垃圾箱，因?yàn)檎菩兴念惙址ǘ簧釛壍袅。他為此忿忿不平：什么是其他垃圾？一點(diǎn)都不好懂！
他還試圖與其他街道建立合作關(guān)系以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，卻屢屢碰壁。“街道沒有被充分授權(quán)，城管委又說我沒有資質(zhì)。”政府的補(bǔ)貼更是望不見影子。
不過，他還算是幸運(yùn)的。中創(chuàng)沃德環(huán)保資源開發(fā)有限公司曾在廣州市番禺區(qū)建立了首個(gè)廚余垃圾處理廠，但其租住的廠區(qū)就在居民村中，因?yàn)槔愇恫痪镁褪盏搅伺派降购５耐对V，在運(yùn)行一個(gè)月之后無奈停業(yè)。
每天僅1噸的處理能力以及對(duì)選址欠周全的考慮，讓支持環(huán)保項(xiàng)目的番禺區(qū)政府也沒法站到沃德這邊。不僅其前期百萬元的投資打了水漂，與之結(jié)盟的小區(qū)居民對(duì)垃圾分類的熱情也被潑了盆冷水。
與可以直接變現(xiàn)的廢紙、廢塑料瓶以及雖然要經(jīng)過處理但附加值高的電子垃圾相比，處理廚余垃圾對(duì)原材料、技術(shù)的要求以及土地成本也都抬高了進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的門檻。
高安屯餐廚廢棄物資源化處理中心采用的是另一種模式。處理中心由政府投資，北京嘉博文環(huán)境工程公司負(fù)責(zé)運(yùn)營，工程全部竣工后，這座國內(nèi)規(guī)模最大的餐廚廢棄物處理廠的日處理能力可以達(dá)到400噸，是沃德的400倍。
這個(gè)處理中心與焚燒廠、填埋廠一道被安排在統(tǒng)一規(guī)劃的朝陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，負(fù)責(zé)運(yùn)作的副總經(jīng)理金明明說，他們以處理比普通廚余垃圾養(yǎng)分更高的餐廚垃圾為主。這些垃圾是由政府出面，從朝陽區(qū)的各大賓館、飯店和機(jī)關(guān)食堂收運(yùn)過來的。他認(rèn)為，垃圾分類要“倒行逆施”—要看后端有什么設(shè)施，前端再采取什么樣的分類方式。
“目前國家在垃圾終端處理的標(biāo)準(zhǔn)上還沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定。”上海市綠化和市容管理局環(huán)衛(wèi)管理處副處長顧育新說。他們也曾經(jīng)向上級(jí)反映是否可以先制定一個(gè)上海地區(qū)的試用標(biāo)準(zhǔn)，但考慮到執(zhí)行的難度并未能實(shí)現(xiàn)。他說，上海未來還是會(huì)以政府投資為主。“垃圾處理作為一個(gè)公益項(xiàng)目，薄本微利，成本回收的周期也比較長。企業(yè)進(jìn)入的顧慮會(huì)比較大。”
廣州市城管委垃圾分類處處長余尚風(fēng)則希望采用“將政府資金與社會(huì)資金的引進(jìn)相結(jié)合”的方式。他說，垃圾分類的難點(diǎn)在于效果受個(gè)體因素影響很大，即便有80%的垃圾被分出來了，為了那剩余的20%還是要重新分揀一次。同時(shí)，“前端的垃圾分類管理與后端的設(shè)施建設(shè)必須要同步。”北京市市政市容委固廢處副處長衛(wèi)潘明也作此論，他說，“確定垃圾分類的試點(diǎn)時(shí)，只考慮有條件實(shí)施分類運(yùn)輸?shù)牡胤健?rdquo;
即便如此，余尚風(fēng)還是希望政府、市民都要更有耐心：“因?yàn)樵O(shè)施建設(shè)需要時(shí)間，并不是那么容易推進(jìn)的。”
“日本、德國等垃圾分類已經(jīng)成熟的國家也都經(jīng)歷了二三十年的過程，一開始定的目標(biāo)都不是很高。”清華大學(xué)主要研究固廢處理的蔣建國教授說。
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