如何從規(guī)劃入手預(yù)防化工污染？
今年，進(jìn)入汛期以來，由于持續(xù)強(qiáng)降雨，造成我國(guó)部分地區(qū)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。在暴雨侵襲下,由洪水引發(fā)的有毒有害化學(xué)品泄漏及其環(huán)境污染事件頻頻發(fā)生。對(duì)此，社會(huì)各界和媒體給予高度關(guān)注。
歷史上，因?yàn)榛て髽I(yè)化學(xué)品泄漏造成的環(huán)境污染事件屢見不鮮。１９８４年，印度博帕爾市農(nóng)藥廠發(fā)生化學(xué)品泄漏，死亡６千多人，受害人數(shù)達(dá)１０萬人以上，其中２萬人失明。１９８６年１１月，瑞士巴賽士桑多斯化學(xué)公司發(fā)生火災(zāi)，化學(xué)品隨消防水流入萊茵河，使河水遭受嚴(yán)重污染，釀成重大環(huán)境公害事件。２００５年１１月，吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸，化學(xué)品隨消防水流入松花江，危及沿江數(shù)百萬群眾的飲用水安全。2010年汛期，吉林省兩家化工企業(yè)的7000多只盛有化學(xué)品的塑料桶被沖入松花江……。這一幕幕觸目驚心，令人難忘。
不可否認(rèn)的是，目前，化工已成為我國(guó)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，從環(huán)保角度講，化工又是工業(yè)行業(yè)中的“污染大戶”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，化工行業(yè)“三廢”排放在全國(guó)工業(yè)行業(yè)中都排在前列；化學(xué)需氧量、氰化物、氨氮、石油類、二氧化硫等主要污染物的排放量,也在工業(yè)行業(yè)中名列前茅。這些污染物和許多化工原料都是環(huán)境“殺手”，一旦出現(xiàn)事故，更是后果嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)環(huán)境安全及群眾的身體健康將造成嚴(yán)重威脅。
筆者認(rèn)為，只所以化工企業(yè)不斷發(fā)生有毒有害化學(xué)品泄漏事件及環(huán)境污染事件，認(rèn)真分析原因，與化工行業(yè)規(guī)劃和布局不合理有密切關(guān)系。加之，一些地方不顧資源環(huán)境條件，爭(zhēng)相新建、擴(kuò)建化工企業(yè)，加速擴(kuò)張化工園區(qū)，導(dǎo)致歷史遺留的環(huán)境問題和新產(chǎn)生的布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患并存。
從面上講，我國(guó)化工行業(yè)布局不盡合理，下列一組數(shù)據(jù)足以說明。2006年，原國(guó)家環(huán)？偩謱(duì)7555個(gè)化工石化企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，從布局上看，分布在長(zhǎng)江流域的占45%，在黃河流域的占18.9%。各地排查出環(huán)境危險(xiǎn)源3442個(gè)，很多化工項(xiàng)目都涉及環(huán)境敏感區(qū)，項(xiàng)目周圍5公里內(nèi)有城鎮(zhèn)的項(xiàng)目有2489個(gè)，占33%；在江河湖海及水庫(kù)沿岸的有1354個(gè)，占18%；布設(shè)于水源取水口上游或自然保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域和珍稀水生物棲息地附近的有359個(gè)，占5%。因此，從面上講，化工企業(yè)，多布置在環(huán)境敏感點(diǎn)或城市水源地附近，存在規(guī)劃布局明顯不合理及嚴(yán)重事故隱患問題。
從點(diǎn)上說，布局不合理的問題同樣存在。以安徽阜陽市為例，所轄五個(gè)縣、市，在70年代分別建設(shè)了五個(gè)化工企業(yè)—-小型氮肥廠。從目前情況看，這些企業(yè)規(guī)模較小，且分布在城市范圍之內(nèi)，或處于城市的上風(fēng)向。
值得關(guān)注的是，不論從面上和點(diǎn)上說，我國(guó)化工企業(yè)都存在規(guī)劃布局不合理的問題。今年發(fā)生較多的洪水災(zāi)害，只是引發(fā)化工企業(yè)化學(xué)品泄漏污染的一個(gè)外因，真正起決定作用的內(nèi)因，是化工行業(yè)規(guī)劃和布局的不合理。這樣就導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)一直在積累，并且隨時(shí)可能爆發(fā)。因此，我國(guó)化工行業(yè)正期待一場(chǎng)規(guī)劃和布局上的大整治。
俗話說“規(guī)劃是龍頭”。一個(gè)城市需要一個(gè)好的城市規(guī)劃，否則，城市會(huì)雜亂無章；化工行業(yè)同樣需要一個(gè)好的行業(yè)規(guī)劃，否則，會(huì)危機(jī)四伏。如何從規(guī)劃入手，合理布局，有效預(yù)防化工污染呢？筆者建議，要從以下四個(gè)方面著手：
一是先規(guī)劃后建設(shè)，制訂化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。建議國(guó)家結(jié)合“十二五”規(guī)劃,對(duì)我國(guó)化工行業(yè)布局進(jìn)行全面規(guī)劃，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、確保安全”的原則，先規(guī)劃，后建設(shè)。在環(huán)境敏感地區(qū)不再規(guī)劃、新上化工項(xiàng)目。
對(duì)已有的坐落在城市周圍、水源地、居民區(qū)以及衛(wèi)生防護(hù)距離不符合要求的化工企業(yè)，要結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行布局調(diào)整，制定搬遷方案，限期消除隱患，爭(zhēng)取在盡可能短的期限內(nèi)，有計(jì)劃、有步驟地將化工企業(yè)搬遷至化工工業(yè)園區(qū)或規(guī)劃區(qū)內(nèi)。
二是調(diào)整化工行業(yè)布局，新建企業(yè)一定要入園入?yún)^(qū)。我國(guó)的化工行業(yè)正在步入快速發(fā)展的階段，在布局性問題積重難返的情況下，新建化工企業(yè)一定要入園入?yún)^(qū)。今后，新建化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目，必須在化工規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建設(shè)；瘜W(xué)工業(yè)布局要強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)化工企業(yè)的基地化、大型化、一體化方向。強(qiáng)調(diào)優(yōu)化發(fā)展基礎(chǔ)化工原料，積極發(fā)展精細(xì)化工，淘汰高污染化工企業(yè)等。
在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)上，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，嚴(yán)把引進(jìn)投資、新建化工企業(yè)關(guān)，對(duì)劇毒、危害嚴(yán)重的化工企業(yè)，一定要從嚴(yán)控制，凡不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項(xiàng)目堅(jiān)決不予引進(jìn)，項(xiàng)目不予審批。
三是認(rèn)真把好環(huán)境影響評(píng)價(jià)關(guān)。開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)是化工企業(yè)合理布局的一個(gè)重要舉措。對(duì)沒有開展化工行業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的區(qū)域，且規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)未被批準(zhǔn)的區(qū)域，不再新上化工企業(yè)。對(duì)于化工企業(yè)點(diǎn)源建設(shè)，要根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論要求,不準(zhǔn)建在環(huán)境敏感區(qū)、城市上風(fēng)向，對(duì)衛(wèi)生防護(hù)距離不能滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的化工企業(yè)，不予批準(zhǔn)建設(shè)。同時(shí)，對(duì)化工企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。
建議從嚴(yán)審批化工項(xiàng)目，原則上縣級(jí)、市級(jí)環(huán)保部門不再具有化工項(xiàng)目審批權(quán)，統(tǒng)一由省級(jí)環(huán)保部門嚴(yán)格審批。
四是加強(qiáng)立法。目前，我國(guó)還缺少預(yù)防化工企業(yè)污染的環(huán)保專項(xiàng)法律、法規(guī)，對(duì)于化學(xué)品泄漏造成的環(huán)境污染防治，還沒有綜合性環(huán)境管理基本法律或行政條例。建議國(guó)家要加強(qiáng)針對(duì)性立法，盡快出臺(tái)一部相關(guān)法律、法規(guī)。
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