德班氣候大會出現(xiàn)微妙突破 近日有望解決更多遺留問題
南非德班氣候大會第一周的議程3日接近尾聲。當(dāng)天，數(shù)以萬計的示威者聚集在德班國際會議中心周圍，要求發(fā)達(dá)國家對應(yīng)對氣候變化表現(xiàn)誠意，呼吁會議取得進(jìn)展。也許是在這種氣氛感染下，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(簡稱《公約》)秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯說，會議已經(jīng)取得了一些“重要進(jìn)展”。
她所說的進(jìn)展就是，會議“長期合作行動特設(shè)工作組”的談判合并文本已經(jīng)正式出爐。如果德班氣候大會能達(dá)成什么協(xié)議，這份130頁的合并文本將是協(xié)議的基礎(chǔ)。此前菲格雷斯已表示，會議對適應(yīng)氣候變化相關(guān)問題的磋商已取得較大進(jìn)展，成功在即。這可能是德班氣候大會最可靠的一個成果。
不過，對于本次會議的兩大焦點議題——《京都議定書》(簡稱《議定書》)第二承諾期和綠色氣候基金設(shè)計，目前各方依舊存在較大分歧。談判合并文本只是將各方意見一一列出。
在綠色氣候基金問題上，除美國、沙特等“少數(shù)派”依舊對基金設(shè)計持較大意見外，77國集團(tuán)加中國、小島嶼國家、歐盟等各談判集團(tuán)的主流意見是，要讓基金管理機構(gòu)立刻成立并運作起來。歐盟認(rèn)為，可以先對基金過渡委員會草案做一個“總結(jié)論”，在表示接受的同時列出各方的意見，要求基金管理機構(gòu)成立后再予以解決。歐盟的這一方案獲得了較大支持。
東道主南非代表團(tuán)團(tuán)長莫萊瓦認(rèn)為，在德班氣候大會上就應(yīng)該宣布基金成立，出資等問題上的分歧可以留待明年在卡塔爾舉行的《公約》第18次締約方會議解決。
在《議定書》第二承諾期和發(fā)達(dá)國家的減排問題上，各主要談判集團(tuán)都已表明了態(tài)度。美國聲稱，除非中國、印度等新興經(jīng)濟體也接受有約束力的減排指標(biāo)，否則美國不可能考慮強制減排；歐盟則強調(diào)，德班氣候大會應(yīng)該繪出“路線圖”，即到2015年前締結(jié)一個所有主要排放國(包括美國和新興經(jīng)濟體)都承擔(dān)減排指標(biāo)的協(xié)議，并于2020年生效。在這個前提下，歐盟才接受《議定書》第二承諾期。
中國代表團(tuán)副團(tuán)長、應(yīng)對氣候變化首席談判代表蘇偉對記者表示，盡管歐盟的要求不符合“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，但中國仍愿以靈活和開放的態(tài)度就此進(jìn)行磋商，也不排除在未來某個時候接受有約束力的減排指標(biāo)。不過，首先應(yīng)該完成發(fā)達(dá)國家在《議定書》第二承諾期的減排安排，“2020年以后還很遙遠(yuǎn)，當(dāng)務(wù)之急是《議定書》第二承諾期”。
從以往的聯(lián)合國氣候大會議程看，大會第一周議程往往是各方表達(dá)觀點的講壇，而要彌合立場分歧需要有更高級別官員的政治授權(quán)。本屆大會主席、南非國際關(guān)系與合作部部長馬沙巴內(nèi)說，12月6日開始的高級別談判可望解決很多遺留問題。
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