深化認(rèn)識(shí)積極探索環(huán)保新道路
第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)的召開(kāi)，為做好“十二五”時(shí)期環(huán)保工作指明了方向，將在新的起點(diǎn)上把環(huán)境保護(hù)事業(yè)推向前進(jìn)，為科學(xué)發(fā)展奠良基、為人民群眾謀福祉。
大會(huì)將系統(tǒng)總結(jié)“十一五”以來(lái)環(huán)保工作的進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)，將確定“十二五”期間環(huán)保工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。這次大會(huì)是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)的集中體現(xiàn)，是推動(dòng)環(huán)保事業(yè)邁向新臺(tái)階的重大機(jī)遇，也是做好新時(shí)期環(huán)保工作的強(qiáng)大動(dòng)力。全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，牢牢把握主題、主線、新要求，在探索環(huán)保新道路的征程中，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、理清思路，緊緊抓住重點(diǎn)、著力突破難點(diǎn)、不斷創(chuàng)造亮點(diǎn)，全面推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作再上新臺(tái)階。
“十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的5年，也是環(huán)境保護(hù)事業(yè)大有作為的5年。過(guò)去的5年，我們積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，加深了對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。最深刻的體會(huì)是，解決我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題，必須積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路。必須把環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，從國(guó)家宏觀戰(zhàn)略層面切入解決環(huán)境問(wèn)題。必須處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變。必須解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。必須從再生產(chǎn)全過(guò)程制訂環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，打出多種政策手段的組合拳。必須促進(jìn)人與自然和諧相處，讓不堪重負(fù)的生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。必須發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，結(jié)成最廣泛的環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線。
“十二五”是我國(guó)環(huán)保事業(yè)充滿希望的5年，也是攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，做好環(huán)保工作具有許多有利條件，也面臨不少挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為:節(jié)能減排的壓力繼續(xù)加大；環(huán)境質(zhì)量改善的壓力繼續(xù)加大；防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的壓力繼續(xù)加大；應(yīng)對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題的壓力繼續(xù)加大。過(guò)去5年，我國(guó)環(huán)境保護(hù)之所以力度最大、發(fā)展最快、效果最好，與積極探索環(huán)保新道路的引領(lǐng)作用分不開(kāi)。如今，面對(duì)異常嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，我們更要增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，采取切實(shí)措施，勇往直前，進(jìn)一步深入探索環(huán)境保護(hù)新道路。
繼續(xù)探索環(huán)保新道路，要準(zhǔn)確把握其基本內(nèi)涵和目標(biāo)指向。環(huán)保新道路的基本內(nèi)涵就是代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)。要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，以盡可能小的環(huán)境代價(jià)支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)相統(tǒng)籌，尋求最佳的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。要堅(jiān)持污染預(yù)防與環(huán)境治理相結(jié)合，用適當(dāng)?shù)沫h(huán)境治理成本把經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境損害降低到最小程度。要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相融合，通過(guò)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要制定與我國(guó)基本國(guó)情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系、全防全控的防范體系、健全高效的環(huán)境治理體系、完善的環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理體系、全民參與的社會(huì)動(dòng)員體系。
繼續(xù)探索環(huán)保新道路，要準(zhǔn)確把握其改革創(chuàng)新精神。探索環(huán)保新道路，是一個(gè)勇于創(chuàng)新、勇于變革，永不僵化、永不停滯，不斷取得新經(jīng)驗(yàn)、新成果的歷程。我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)情不同、發(fā)展階段不同、目標(biāo)任務(wù)和解決問(wèn)題不同，西方發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的發(fā)展老路，已被歷史所詬病。改革開(kāi)放30多年來(lái)，一些地方把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開(kāi)來(lái)，就環(huán)保論環(huán)保，就治污談治污，環(huán)境保護(hù)路子越走越窄，難有作為。因此，我們要吸取教訓(xùn)，推陳出新，探索出一條環(huán)境與經(jīng)濟(jì)融合的環(huán)保新道路。進(jìn)入新階段、面臨新形勢(shì)、針對(duì)新問(wèn)題、迎接新挑戰(zhàn)，當(dāng)務(wù)之急，是要在工作中融入新理念，進(jìn)行新實(shí)踐，提出新要求，創(chuàng)造新辦法，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷進(jìn)行新的探索。尤其是要堅(jiān)持進(jìn)行理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等。
繼續(xù)探索環(huán)保新道路，要準(zhǔn)確把握其實(shí)踐要求。環(huán)保新道路是中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)實(shí)踐和理論具體的、歷史的有機(jī)統(tǒng)一，新道路的探索既需要高水平的理論研究來(lái)豐富其內(nèi)涵，又需要豐富的實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)其成效。因此，要把環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中統(tǒng)籌推進(jìn)，既要深化認(rèn)識(shí)、不斷豐富，也要重視實(shí)踐、知行合一，在實(shí)踐中探索，在實(shí)踐中推進(jìn)，在實(shí)踐中升華。
在探索環(huán)保新道路的實(shí)踐中，要繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)融合。在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。要緊緊圍繞主題、主線、新要求，把環(huán)境保護(hù)擺在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同等重要的位置，更加注重發(fā)揮環(huán)境保護(hù)倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用，統(tǒng)籌推進(jìn)排污總量削減、環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)均等化，著力促進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展。
在探索環(huán)保新道路的實(shí)踐中，要全面提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理水平。環(huán)保部門對(duì)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)有統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，因此環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作是環(huán)保部門的立足之本，是全面推進(jìn)新時(shí)期環(huán)保工作的突破口，也是有效推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的重要手段。當(dāng)前，要把強(qiáng)化環(huán)境管理作為統(tǒng)領(lǐng)環(huán)保工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大管理力度，不斷提高環(huán)境監(jiān)管水平，促進(jìn)環(huán)保工作全面提升。
在探索環(huán)保新道路的實(shí)踐中，要解決影響科學(xué)發(fā)展和損害人民群眾身體健康的突出環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)是重大的民生問(wèn)題，事關(guān)群眾健康和福祉。目前，重金屬、持久性有機(jī)污染物、土壤污染、危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品污染問(wèn)題日益凸顯，水、空氣和土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善的任務(wù)非常繁重。因此，要切實(shí)加強(qiáng)重金屬污染防治，妥善處理歷史遺留問(wèn)題和突發(fā)污染事件；要嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境管理，對(duì)化學(xué)品項(xiàng)目布局進(jìn)行梳理評(píng)估，健全全過(guò)程環(huán)境管理制度。
在探索環(huán)保新道路的實(shí)踐中，要改革創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。體制機(jī)制具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性和有效性等特點(diǎn)。注重制度建設(shè)，構(gòu)建高效的體制機(jī)制，是新時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的一條鮮活經(jīng)驗(yàn)。探索環(huán)保新道路，既要抓緊解決影響環(huán)保事業(yè)發(fā)展的突出現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又要鍥而不舍地解決深層次矛盾，創(chuàng)新體制、機(jī)制和制度，充分發(fā)揮地區(qū)、部門、單位、企業(yè)、家庭和個(gè)人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，匯聚成全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)大合力。當(dāng)前，要實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，不斷增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力，健全環(huán)境管理體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和考核。
“十二五”是充滿希望的5年，也是環(huán)保事業(yè)再上新臺(tái)階的關(guān)鍵5年。站在新的歷史起點(diǎn)上，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，繼續(xù)深化認(rèn)識(shí)，繼續(xù)積極創(chuàng)新，繼續(xù)主動(dòng)實(shí)踐，把探索中國(guó)環(huán)保新道路的偉大事業(yè)持續(xù)推向前進(jìn)。
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