2011環(huán)境法治喜憂參半
時(shí)光飛逝，回首2011，有一些事件值得我們記取，有一些話題讓我們關(guān)注與思考。
盤點(diǎn)2011年重要環(huán)境法治事件，可謂喜憂參半。
喜的是，環(huán)境法治正向縱深發(fā)展，一系列具有重要影響的環(huán)境立法或相繼出臺(tái)或正在修訂：《刑法》修正案（八）獲得通過，環(huán)境犯罪的認(rèn)定范圍變廣；《環(huán)境保護(hù)法》列入立法計(jì)劃，其修正草案稿被提交至全國(guó)人大常委會(huì)審閱……
今年，還有一些環(huán)境事件讓我們憤怒、困惑、憂慮或深思，我們?cè)撛趺磻?yīng)對(duì)，又該如何解題？
康菲溢油事件引發(fā)質(zhì)疑，為什么我們的行政處罰只有區(qū)區(qū)20萬元？國(guó)家之訴會(huì)有何種結(jié)果？
鉛污染事件頻發(fā)，我們不禁要問：為什么血鉛超標(biāo)年年查、年年有？環(huán)境監(jiān)管存在哪些問題……
在環(huán)境法治前行的路上，有障礙，有風(fēng)雨，但也有陽光，有希望，我們?nèi)栽谇靶小?/p>
修正《刑法》擴(kuò)大環(huán)境犯罪的范圍
回放：今年2月25日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過了《刑法（修正案八）》，自今年5月1日起施行，其內(nèi)容涉及我國(guó)現(xiàn)行《刑法》多個(gè)方面。其中，修正案對(duì)《刑法》第三百三十八條“重大環(huán)境污染事故罪”做了較大修改。此修改最重大、最核心的變化是《刑法（修正案八）》實(shí)施后，只要造成了重大環(huán)境污染，無論是否屬于污染事故，都將被追究刑事責(zé)任。
點(diǎn)評(píng)：《刑法（修正案八）》對(duì)于“重大環(huán)境污染事故罪”的修改，使環(huán)境犯罪的范圍變廣，更多排污行為可能會(huì)受到刑罰，同時(shí)，認(rèn)定環(huán)境犯罪和追究犯罪嫌疑人的責(zé)任也變得更加容易。
環(huán)保法修訂提上日程
回放：《環(huán)境保護(hù)法》 頒布施行于1989年，至今已經(jīng)有22年，其“已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求”。
今年年初，全國(guó)人大常委會(huì)宣布，將《環(huán)境保護(hù)法》修訂列入2011年度立法計(jì)劃。隨即，環(huán)保部成立了環(huán)保法修改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并起草了修改建議初稿。今年9月，《環(huán)境保護(hù)法》草案建議稿被正式提交給全國(guó)人大環(huán)資委。
今年11月，《環(huán)境保護(hù)法》修正草案稿被提交至全國(guó)人大常委會(huì)審閱。
點(diǎn)評(píng)：多年來，要求修訂《環(huán)境保護(hù)法》的呼聲很高，但因?qū)?ldquo;改不改、怎么改、改什么”的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一而止步不前。今年，《環(huán)境保護(hù)法》修訂終于提上正式日程，雖然離正式公布還有一段時(shí)間，但是終于邁出了實(shí)質(zhì)性的一大步。
公益訴訟正在破冰
回放：今年10月24日，《民事訴訟法修正案（草案）》提交十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議，此草案增加了公益訴訟制度以保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，擬首次賦予社會(huì)團(tuán)體提起公益訴訟的資格。
除立法上的突破外，各地在環(huán)境公益訴訟方面也進(jìn)行了實(shí)踐。
今年6月，昆明市環(huán)保局發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境民事公益訴訟案件的指導(dǎo)意見（試行）》提出，環(huán)保部門針對(duì)侵害環(huán)境公共利益的污染行為，要作為原告向法院提起環(huán)境公益訴訟。今年9月，民間環(huán)保組織自然之友和重慶市綠色志愿者聯(lián)合會(huì)與云南省曲靖市環(huán)保局共同作為原告，狀告云南省陸良化工實(shí)業(yè)有限公司和陸良和平科技有限公司污染。10月，曲靖市中院受理此案。
點(diǎn)評(píng)：從修法到實(shí)踐，今年都是環(huán)境公益訴訟的破冰之年。
公益訴訟制度通過 《民事訴訟法》獲得合法身份，既是現(xiàn)實(shí)的迫切需要，也是緩解群體性事件的一個(gè)有效途徑。環(huán)境公益訴訟的美好前景，已可預(yù)期。
康菲溢油致渤海污染
回放：今年6月4日，由康菲石油中國(guó)公司任作業(yè)者的蓬萊19-3油田B平臺(tái)附近的海床出現(xiàn)原油滲漏；6月17日，此油田C 平臺(tái)一口在鉆井發(fā)生小型井涌，導(dǎo)致溢油發(fā)生。
在7月5日的通報(bào)會(huì)上，國(guó)家海洋局稱，因?yàn)椴澈Ｒ缬褪录?zé)任主體康菲石油面臨最高20萬元的行政處罰以及生態(tài)索賠。
9月2日，國(guó)家海洋局認(rèn)定康菲公司在8月31日前沒有完成徹底排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和徹底封堵溢油源，責(zé)令蓬萊19-3油田全油田停注、停鉆、停產(chǎn)。同時(shí)，國(guó)家海洋局將代表國(guó)家對(duì)康菲公司提出生態(tài)索賠。
截至9月中旬，溢油事故累計(jì)造成5500多平方公里海水污染，給渤海海洋生態(tài)和漁業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。
點(diǎn)評(píng)：康菲溢油事件不僅玷污了渤海，也刺痛了中國(guó)人的心？捣剖蜑槭裁床辉敢獠扇》e極有效的措施去封堵？其態(tài)度何以如此輕慢？康菲事件還遠(yuǎn)未結(jié)束，對(duì)它的法律追責(zé)仍在繼續(xù)中，我們拭目以待。
中國(guó)航企應(yīng)對(duì)歐盟挑戰(zhàn)
回放：今年3月，歐盟宣布，從明年1月1日起，將國(guó)際航空業(yè)納入歐盟碳排放交易系統(tǒng)，屆時(shí)，全球4000多家經(jīng)營(yíng)歐洲航線的航空公司均須為碳排放支付“買路錢”。據(jù)中航協(xié)預(yù)計(jì)，中國(guó)民航業(yè)僅明年就將支付約8億元人民幣成本，到2020年時(shí)將增至30億元人民幣，9年累計(jì)支出約176億元人民幣。
中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)已與歐盟代表進(jìn)行了幾輪接洽，但歐盟方面堅(jiān)持要“一意孤行”，現(xiàn)在看來雙方對(duì)簿公堂已經(jīng)在所難免。目前，中航協(xié)和國(guó)航等航空公司在積極準(zhǔn)備起訴歐盟ETS實(shí)施的相關(guān)資料。
點(diǎn)評(píng)：歐盟一紙令下，“要從此路過，留下買路錢”。我們不可能越過歐盟的領(lǐng)空，只能想想怎么玩好這場(chǎng) “游戲”，考慮怎么通過談判或訴訟找到“游戲規(guī)則”的漏洞，怎么想出反制的方法。而未來也只有低碳環(huán)保的企業(yè)才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中擁有應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的實(shí)力。
血鉛超標(biāo)事件頻發(fā)
回放：今年上半年，浙江省臺(tái)州市、德清縣和廣東省河源市相繼發(fā)生3起因鉛酸蓄電池廠污染導(dǎo)致的血鉛超標(biāo)事件。
截至4月1日，浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)峰江街道上陶村658名村民中有172人檢測(cè)出血鉛超標(biāo)，其中，兒童53人、成人119人。
截至5月15日，浙江海久電池股份有限公司職工及附近村民共檢測(cè)出332人血鉛超標(biāo)，其中，成人233人、兒童99人。
……
點(diǎn)評(píng)：在上述幾起血鉛超標(biāo)事件中，企業(yè)都是通過了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的“合法”企業(yè)，但卻存在未按要求設(shè)置衛(wèi)生防護(hù)距離、違法違規(guī)生產(chǎn)等問題。我們不禁要問，這些企業(yè)環(huán)評(píng)是怎么做的？審批是怎么通過的？為什么非要等到受害者眾多、問題蓋不住了才被徹查和追責(zé)？
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