POPs廢物處置與污染場(chǎng)地修復(fù)任重道遠(yuǎn)
從起步階段的基礎(chǔ)薄弱，到初步建立POPs廢物無(wú)害化管理體系、污染場(chǎng)地管理制度框架體系，履約10年，我國(guó)在POPs廢物處置與污染場(chǎng)地修復(fù)方面初顯成效。
POPs廢物指由POPs構(gòu)成的、或含有這些POPs的、或受POPs污染的廢物，如過(guò)期失效的殺蟲(chóng)劑類POPs產(chǎn)品、PCBs污染的包裝物、富含二惡英的飛灰等。POPs污染場(chǎng)地是指受POPs污染且濃度超過(guò)一定環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，包括POPs的生產(chǎn)場(chǎng)地、POPs的貯存場(chǎng)地或廢物處置場(chǎng)地等。根據(jù)《斯德哥爾摩公約》要求，按照《國(guó)家實(shí)施計(jì)劃》制訂的履約目標(biāo)，我國(guó)近年來(lái)采取各種措施，積極推進(jìn)POPs廢物處置與污染場(chǎng)地識(shí)別以及治理和修復(fù)工作，由POPs廢物及污染場(chǎng)地帶來(lái)的環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)正在逐步清除。
POPs廢物和污染場(chǎng)地治理修復(fù)任務(wù)艱巨
曾幾何時(shí)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)POPs廢物和污染場(chǎng)地?zé)o害化管理任務(wù)非常艱巨。據(jù)介紹，我國(guó)POPs廢物主要包括殺蟲(chóng)劑類POPs廢物、PCBs廢物、二惡英廢物3種。以殺蟲(chóng)劑類POPs廢物為例，中國(guó)原有殺蟲(chóng)劑類POPs生產(chǎn)企業(yè)較多，分布分散，部分遺留POPs廢物防護(hù)措施不足。含多氯聯(lián)苯電力設(shè)備，部分以封存、填埋等形式處理，部分由于年代久遠(yuǎn)，查找困難。一些POPs生產(chǎn)企業(yè)原廠址清理不徹底，廢棄物填埋場(chǎng)地管理不規(guī)范。一些廢棄物填埋和堆放點(diǎn)位于環(huán)境敏感區(qū)，對(duì)環(huán)境和人體健康造成了潛在危險(xiǎn)。同時(shí)，我國(guó)在POPs廢物和污染場(chǎng)地?zé)o害化管理方面尚處于起步階段，基礎(chǔ)薄弱，如污染和風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)不清、監(jiān)管能力薄弱、全社會(huì)防治意識(shí)不強(qiáng)等。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，POPs廢物及污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)和由此引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越突出，POPs廢物處理及污染場(chǎng)地治理和修復(fù)工作亟待開(kāi)展。
在POPs廢物管理及處置方面，《斯德哥爾摩公約》要求，查明POPs或含POPs化學(xué)品庫(kù)存；查明含POPs產(chǎn)品、物品及廢物；環(huán)境無(wú)害化管理庫(kù)存、產(chǎn)品、物品及廢物；以不可逆轉(zhuǎn)方式銷毀POPs廢物！豆s》對(duì)POPs污染場(chǎng)地的管理和修復(fù)同樣有明確規(guī)定，要求各締約國(guó)盡可能查明POPs污染場(chǎng)地，并采取無(wú)害環(huán)境的方式管理和修復(fù)。
我國(guó)政府對(duì)POPs廢物處置和污染場(chǎng)地治理和修復(fù)工作非常重視，在2007年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)家實(shí)施計(jì)劃》中，針對(duì)POPs廢物制訂了以下目標(biāo):2009年消除9種殺蟲(chóng)劑POPs的生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口；2010年基本建立針對(duì)POPs庫(kù)存和廢物的環(huán)境無(wú)害化管理體系，建立完善的在用PCBs裝置申報(bào)、登記和環(huán)境無(wú)害化管理體系，完成全國(guó)30％已識(shí)別殺蟲(chóng)劑類POPs廢物的環(huán)境無(wú)害化管理和處置，完成示范區(qū)域PCBs廢物的環(huán)境無(wú)害化管理與處置；2015年基本完成全國(guó)殺蟲(chóng)劑類POPs廢物的環(huán)境無(wú)害化管理與處置；完成全國(guó)已識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)在用含PCBs裝置的環(huán)境無(wú)害化管理與處置；實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)排放的已識(shí)別的二惡英廢物實(shí)施環(huán)境無(wú)害化管理與處置。對(duì)于POPs污染場(chǎng)地，《國(guó)家實(shí)施計(jì)劃》提出到2010年，建立POPs污染場(chǎng)地鑒別、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及信息收集制度；到2015年，建立POPs污染場(chǎng)地環(huán)境無(wú)害化管理與修復(fù)的機(jī)構(gòu)和法規(guī)體系，建立較為完善的殺蟲(chóng)劑類POPs污染場(chǎng)地清單和二惡英污染場(chǎng)地動(dòng)態(tài)清單；到2020年，建立全國(guó)PCBs污染場(chǎng)地清單，制定POPs污染場(chǎng)地的環(huán)境無(wú)害化修復(fù)戰(zhàn)略。同時(shí)，批復(fù)同意“另行制定專門(mén)的計(jì)劃，籌措專項(xiàng)資金來(lái)解決我國(guó)高污染場(chǎng)地的治理和修復(fù)問(wèn)題”。
POPs廢物處置與污染場(chǎng)地的治理和修復(fù)工作隨即在各地逐步開(kāi)展。
全面推進(jìn)履約減少環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)
按照《國(guó)家實(shí)施計(jì)劃》，相關(guān)履約部門(mén)有針對(duì)性地開(kāi)展了POPs廢物及污染場(chǎng)地的管理和治理工作，有效推動(dòng)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題解決。
在POPs廢物管理調(diào)查和處置方面，取得了一系列重要進(jìn)展:
開(kāi)展了一系列POPs廢物調(diào)查，初步掌握了POPs廢物污染狀況及分布情況。先后開(kāi)展了全國(guó)殺蟲(chóng)劑類POPs調(diào)查(2006~2008年)、中國(guó)POPs廢棄物和污染場(chǎng)地清單調(diào)查與處置戰(zhàn)略研究、國(guó)家實(shí)施計(jì)劃POPs廢物和場(chǎng)地調(diào)查，以及全球環(huán)境基金－中國(guó)POPs廢物環(huán)境無(wú)害化管理處置項(xiàng)目殺蟲(chóng)劑類POPs廢物更新調(diào)查與核實(shí)。通過(guò)上述工作的實(shí)施，初步掌握了我國(guó)POPs廢物污染狀況及分布情況。
初步建立了無(wú)害化管理體系，涉及POPs廢物的識(shí)別、申報(bào)、進(jìn)出口管理、處理處置等各方面。例如:2007年，《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)浸出毒性鑒別》列出了滴滴涕、六六六、氯丹、六氯苯、毒殺芬、滅蟻靈、多氯聯(lián)苯的鑒別標(biāo)準(zhǔn)！段ｋU(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)毒性物質(zhì)含量鑒別》列出了首批受控12種POPs鑒別標(biāo)準(zhǔn)。2008年，《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》將農(nóng)藥類POPs、多氯聯(lián)苯廢物、二惡英廢物列入！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》的相關(guān)規(guī)定，標(biāo)志著關(guān)于POPs廢物的申報(bào)登記制度已經(jīng)建立。此外，《危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策》正在由清華大學(xué)組織修訂；《水泥窯共處置危險(xiǎn)廢物技術(shù)指南》已由中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院編制完成；《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》正由沈陽(yáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院組織修訂。
開(kāi)展了POPs廢物處置技術(shù)研究與示范。POPs非焚燒處理技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用備受關(guān)注，2006~2010年間，在挪威科學(xué)與產(chǎn)業(yè)研究基金會(huì)(SNITEF)、商務(wù)部、環(huán)境保護(hù)部的共同組織下，實(shí)施了《中國(guó)危險(xiǎn)廢物與工業(yè)廢物的水泥窯共處置環(huán)境無(wú)害化管理》項(xiàng)目，開(kāi)展了危險(xiǎn)廢物與工業(yè)廢物水泥窯共處置的可行性基礎(chǔ)研究，并在湖北省、江蘇省、北京市開(kāi)展了POPs廢物環(huán)境無(wú)害化處置示范活動(dòng)。結(jié)果表明，在控制DDT廢棄農(nóng)藥投加速率的條件下，共處置DDT廢棄農(nóng)藥過(guò)程污染物排放濃度滿足我國(guó)相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)這一項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)了我國(guó)POPs廢物處置實(shí)踐。
示范省開(kāi)展了大規(guī)模POPs廢物處置。通過(guò)全球環(huán)境基金中國(guó)殺蟲(chóng)劑類POPs廢物環(huán)境無(wú)害化管理處置項(xiàng)目實(shí)施，在POPs殺蟲(chóng)劑廢物儲(chǔ)存量最大的湖北、河北兩省，全面實(shí)施了POPs廢物收運(yùn)處置工作，目前已完成全部2800余噸殺蟲(chóng)劑類POPs廢物處置，消除了環(huán)境安全隱患。
在POPs污染場(chǎng)地的環(huán)境無(wú)害化管理和修復(fù)示范方面，也取得了顯著進(jìn)展。
初步建立了污染場(chǎng)地管理制度框架體系。2007年，完成PCBs污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的研究；2009年，完成“污染場(chǎng)地優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃”研究；2010年，完成“中國(guó)POPs污染場(chǎng)地政策框架和修復(fù)技術(shù)研究項(xiàng)目”實(shí)施工作；2011年，啟動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)POPs污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作和國(guó)家檔案框架構(gòu)建工作。伴隨著一系列工作的開(kāi)展，《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則(征求意見(jiàn)稿)》、《污染場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)規(guī)范(征求意見(jiàn)稿)》等陸續(xù)出臺(tái)，標(biāo)志著污染場(chǎng)地管理制度框架體系初步建立。
開(kāi)展了POPs污染場(chǎng)地的環(huán)境無(wú)害化管理和修復(fù)示范。力爭(zhēng)在摸清污染場(chǎng)地?cái)?shù)量、分布和風(fēng)險(xiǎn)程度的同時(shí)，通過(guò)技術(shù)篩選、技術(shù)開(kāi)發(fā)和集成，引進(jìn)、消化并吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地的無(wú)害化管理和修復(fù)。2003年以來(lái)，對(duì)40多家歷史上曾經(jīng)生產(chǎn)過(guò)殺蟲(chóng)劑類POPs的生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展了調(diào)查工作，對(duì)其中20多家企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和采樣；對(duì)全部8家氯丹滅蟻靈生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)其中的兩處污染場(chǎng)地進(jìn)行了清理。通過(guò)全面總結(jié)和分析殺蟲(chóng)劑類POPs場(chǎng)地污染特征，制定了殺蟲(chóng)劑類POPs污染場(chǎng)地清理和無(wú)害化管理技術(shù)導(dǎo)則；開(kāi)展了對(duì)氯堿行業(yè)二惡英類污染場(chǎng)地的環(huán)境調(diào)查工作，初步掌握了污染特征和遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律，為進(jìn)一步開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作打下了良好的基礎(chǔ)。
做好下一階段重點(diǎn)工作
盡管取得了較好成果，但我國(guó)在POPs廢物處置及污染場(chǎng)地治理和修復(fù)方面還面臨不少問(wèn)題，急需得到解決。例如，對(duì)于新增列POPs污染控制的研究十分缺乏，替代和削減技術(shù)薄弱、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失。又如，POPs廢物處置仍然以高溫焚燒為主，個(gè)別地區(qū)開(kāi)展了水泥窯共處置的實(shí)踐活動(dòng)，但處理處置技術(shù)較為單一等。
據(jù)介紹，在POPs廢物處置方面，下一階段將主要做好以下工作:動(dòng)態(tài)更新排放源清單，進(jìn)一步摸清底數(shù)。針對(duì)無(wú)法找到責(zé)任主體的POPs庫(kù)存和廢物，開(kāi)展信息收集制度研究，建立相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)、核查與登記制度。進(jìn)一步核查和更新殺蟲(chóng)劑類POPs庫(kù)存和廢物數(shù)據(jù)，更新清單；采取措施促進(jìn)廢棄物與污染場(chǎng)地處置與治理？偨Y(jié)高溫焚燒、水泥窯共處置POPs廢棄物的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)已識(shí)別的POPs廢物，合理選擇處置技術(shù)和設(shè)施，盡快完成環(huán)境無(wú)害化處置。此外，加強(qiáng)POPs廢棄物環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)；完善POPs管理的政策法規(guī)，加強(qiáng)科學(xué)研究；強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等。
在污染場(chǎng)地修復(fù)方面，將做好以下工作:識(shí)別和初步評(píng)估所有潛在的POPs污染場(chǎng)地，建立POPs污染場(chǎng)地國(guó)家檔案和動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，建立POPs污染場(chǎng)地國(guó)家優(yōu)先名錄。開(kāi)展典型POPs污染場(chǎng)地環(huán)境無(wú)害化管理示范。根據(jù)國(guó)家優(yōu)先名錄，選擇風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別高的典型POPs污染場(chǎng)地開(kāi)展全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從制度控制、工程控制等方面提出和實(shí)施環(huán)境無(wú)害化管理(或風(fēng)險(xiǎn)管理)策略。此外，選擇典型POPs污染場(chǎng)地開(kāi)展治理和修復(fù)技術(shù)示范；開(kāi)展典型POPs污染場(chǎng)地籌融資機(jī)制示范評(píng)估；開(kāi)發(fā)與完善技術(shù)導(dǎo)則；推動(dòng)建立和完善政策和管理框架等。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
