農(nóng)村生活污水和垃圾怎么處理？
相對(duì)于都市而言，鄉(xiāng)村更具有獨(dú)特的風(fēng)貌。但時(shí)至今日，鄉(xiāng)村優(yōu)美依然只局限在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，全國(guó)大部分農(nóng)村仍然面臨著復(fù)雜和棘手的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，特別是農(nóng)村生活垃圾和生活污水嚴(yán)重影響村容村貌。如何有效處理農(nóng)村生活污水和垃圾，是亟待解決的問(wèn)題。
農(nóng)村生活污水和垃圾處理現(xiàn)狀
目前，城市有一套完整的市政環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)作為支撐，為人口密集的生活區(qū)的居民提供垃圾收集、垃圾分類(lèi)和垃圾集中處理的服務(wù)，并有遍布城市的排污管網(wǎng)和集中的污水處理設(shè)施對(duì)污水進(jìn)行凈化。而我國(guó)農(nóng)村與城市在環(huán)境管理方面最大的區(qū)別是，農(nóng)村缺乏相關(guān)設(shè)施、系統(tǒng)和規(guī)劃。農(nóng)村目前的生活污水和垃圾處理狀況主要體現(xiàn)在以下方面:
一是農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施擁有比例很低。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生條件惡劣，垃圾隨意傾倒，臟亂問(wèn)題嚴(yán)重，廁所多沿街沿河修建，河水兼有飲用、洗衣、洗菜、排污等功能。傳統(tǒng)農(nóng)村的生活污水和垃圾問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)是依賴(lài)農(nóng)村自然環(huán)境的自?xún)舴绞浇鉀Q的。但是，隨著我國(guó)人口增長(zhǎng)，環(huán)境負(fù)荷越來(lái)越重，生活污水和固體垃圾通過(guò)各種途徑排入和沉積在村邊溝渠和村莊地面，最終進(jìn)入水體，并超過(guò)自然界的自?xún)裟芰，成為農(nóng)村環(huán)境惡化的重要因素。
根據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料，我國(guó)有村637011個(gè)。在這些村中，飲用水經(jīng)過(guò)集中凈化處理的村占24.5％，垃圾集中處理的村占15.8％，有畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)的村占8.2％，養(yǎng)殖區(qū)有畜禽糞便無(wú)害化處理設(shè)施的村占1.6％，有沼氣池的村占33.5％，完成改廁自然村的村占20.6％，完成改廁的自然村占16.3％。從上述數(shù)字可以看出，我國(guó)農(nóng)村居民仍然面臨著不潔凈用水的威脅，絕大多數(shù)垃圾無(wú)法得到集中處理，有畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)的村是少數(shù)，而養(yǎng)殖區(qū)有畜禽糞便無(wú)害化處理設(shè)施的村的比例更低，相對(duì)而言，農(nóng)村沼氣建設(shè)和改廁工作近年來(lái)得到了發(fā)展。
與城市地區(qū)目前的生活垃圾處理、生活污水管網(wǎng)逐步建設(shè)相比，廣大農(nóng)村由于村落布局分散、居住分散以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，已經(jīng)成為環(huán)境治理的空白區(qū)。我國(guó)一些流域的村落由于沒(méi)有生活污水和生活垃圾接納與處理的管道與場(chǎng)所，造成污水、垃圾直接進(jìn)入流域水體，形成污染，直接影響流域的環(huán)境。這些生活污水和垃圾不僅直接破壞了農(nóng)村的自然景觀(guān)，污染了地表水和地下水，也是農(nóng)村公共衛(wèi)生安全的重要隱患。
二是地區(qū)差距顯著。農(nóng)村污水和垃圾處理的情況因地區(qū)而異。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市農(nóng)村的污水和垃圾處理水平明顯高于其他地區(qū)。上海市飲用水經(jīng)過(guò)集中凈化處理的村、垃圾集中處理的村、完成改廁自然村的村和完成改廁的自然村的比重為99％，北京市的這些比例也在80％~90％，江蘇省、浙江省和山東省的比例也很高。
整體上看，東部地區(qū)飲用水經(jīng)過(guò)集中凈化處理的村的比重為47.4％，實(shí)施垃圾集中處理的村的比重為30％，有畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)的村占12.9％，養(yǎng)殖區(qū)有畜禽糞便無(wú)害化處理設(shè)施的村占2.8％，有沼氣池的村占22.5％，有完成改廁自然村的村占28.5％，而中部地區(qū)的這些比重分別為9.4％、7.9％、6.4％、1.1％、41.2％、15.7％和9.5％，西部地區(qū)的這些比重分別為11.7％、6.2％、4.1％、0.8％、42.7％、16.9％和10.9％。從上述數(shù)字可以看出，東部地區(qū)有衛(wèi)生處理設(shè)施的村的比重較高，其次是中部和西部地區(qū)。這從一個(gè)側(cè)面反映出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政投入對(duì)于農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施情況的影響。
三是農(nóng)村污水和垃圾處理的難度在加大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，農(nóng)村居民收入水平提高之后，生活方式也發(fā)生了改變，農(nóng)村垃圾種類(lèi)和城市趨同。與城市垃圾相比，農(nóng)村垃圾在種類(lèi)上已經(jīng)不存在很大的差異了。洗衣粉、抽水馬桶、其他化學(xué)產(chǎn)品等在農(nóng)村的普及，使農(nóng)村生活污水的排放量和污染負(fù)荷在逐步增加。農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量也在持續(xù)增加，其中以玻璃瓶、飲料罐和不可降解的薄膜塑料袋為主的無(wú)機(jī)成分增加尤為顯著。
但是，我國(guó)農(nóng)村污水和垃圾處理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和城市相比，既缺乏基本的排水設(shè)施和衛(wèi)生設(shè)施，又缺乏相關(guān)的技術(shù)，造成農(nóng)村生活污水和垃圾的處理率和利用率極低。
生活污水和垃圾處理的難點(diǎn)
一是缺少財(cái)力支持。一般來(lái)說(shuō)，村級(jí)組織的自有財(cái)力越強(qiáng)，提供公共服務(wù)的能力越強(qiáng)。目前，由于我國(guó)大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，制約了村級(jí)組織公共服務(wù)能力的提高。在一些臨近城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村鎮(zhèn)，村莊可以出錢(qián)請(qǐng)環(huán)衛(wèi)站清理垃圾，而經(jīng)濟(jì)水平較差、遠(yuǎn)離城市的丘陵和山區(qū)則無(wú)法做到這一點(diǎn)。
目前，我國(guó)大部分農(nóng)村都沒(méi)有垃圾填埋點(diǎn)，建設(shè)垃圾焚燒廠(chǎng)的村莊就更少，即使是組織垃圾清運(yùn)也需要村級(jí)組織投入資金或組織人力。目前，由于取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、實(shí)行“一事一議”和農(nóng)村勞動(dòng)力的大量外出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織基本沒(méi)有多少可供支配的資金，也使得公共事務(wù)缺乏組織資源和執(zhí)行力。從這些情況可以看出，目前我國(guó)農(nóng)村污水和垃圾處理缺乏運(yùn)行資金。要改變現(xiàn)狀，必須使農(nóng)村村村都有資金保證處理生活垃圾，整個(gè)農(nóng)村生態(tài)才會(huì)改善。因此，主要的問(wèn)題還是經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。按每噸100元垃圾處理費(fèi)算，農(nóng)村垃圾的處理約需經(jīng)費(fèi)842687.5萬(wàn)元，農(nóng)村人口人均負(fù)擔(dān)為12.5元。目前，很多村級(jí)資金補(bǔ)貼只涉及垃圾運(yùn)輸，垃圾終端處置缺少資金來(lái)源。
二是村規(guī)民約的束縛力下降。農(nóng)村污水和垃圾處理既要從體制機(jī)制方面考慮，還要從文化、習(xí)俗層面去認(rèn)識(shí)。傳統(tǒng)農(nóng)村有其自發(fā)形成的村規(guī)民約，對(duì)于規(guī)范人們行為起著積極的作用。但是，隨著傳統(tǒng)文化的削弱，村規(guī)民約的束縛作用變?nèi)。很多農(nóng)村居民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)薄弱，對(duì)于衛(wèi)生問(wèn)題對(duì)健康的危害也沒(méi)有很強(qiáng)的意識(shí)，為了圖方便、圖省事，亂扔垃圾的現(xiàn)象很普遍。
三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后。目前，我國(guó)農(nóng)村還沒(méi)有環(huán)衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)，戶(hù)沒(méi)有垃圾收集池、村沒(méi)有垃圾回購(gòu)點(diǎn)、鎮(zhèn)缺少垃圾中轉(zhuǎn)站、縣缺乏垃圾處理場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。這使得城市的垃圾運(yùn)到農(nóng)村，農(nóng)村的垃圾也在污染農(nóng)村的局面出現(xiàn)。從村、到鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、到縣的垃圾收集網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有建立，就無(wú)法保證農(nóng)村垃圾的有效處理。
做好農(nóng)村生活污水和垃圾處理的相關(guān)建議
要建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔的社會(huì)主義新農(nóng)村，必須加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間秩序的重建與維護(hù)。這些除了依靠必要的政策法令、村規(guī)民約之外，還必須有一套全面可行的方案。
一是加大對(duì)農(nóng)村垃圾處理的投入。城市每年拿出幾百萬(wàn)來(lái)處理城市生活垃圾，而對(duì)農(nóng)村卻沒(méi)有這方面的投入。環(huán)境保護(hù)是公益事業(yè)，應(yīng)該由政府投資和給予補(bǔ)貼。國(guó)家必須給予資金投入，保證農(nóng)村生活垃圾治理可以有效運(yùn)行。
二是多渠道籌措資金。由于人力和資源限制，目前我國(guó)縣級(jí)環(huán)保局無(wú)法對(duì)農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)戶(hù)進(jìn)行管理，在村鎮(zhèn)層次也沒(méi)有正式的環(huán)境機(jī)構(gòu)。應(yīng)采取多渠道籌集資金的辦法，確保農(nóng)村污水處理廠(chǎng)正常運(yùn)行和維護(hù)所必須的經(jīng)費(fèi)？h級(jí)財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)的費(fèi)用直接納入預(yù)算安排。應(yīng)完善收費(fèi)政策，考慮開(kāi)征農(nóng)村生活垃圾處理費(fèi)，不足部分由市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。
三是培訓(xùn)農(nóng)民進(jìn)行垃圾分類(lèi)。農(nóng)村垃圾集中處置可以改善農(nóng)村居民生存環(huán)境，改變農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)。應(yīng)該通過(guò)各種途徑，讓農(nóng)村居民了解垃圾分類(lèi)知識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行垃圾分類(lèi)，對(duì)可降解垃圾和有害不可降解垃圾進(jìn)行定期分撿。由村級(jí)組織將可利用垃圾送至廢品公司資源化處理，有害不可降解垃圾集中送至鎮(zhèn)壓縮中轉(zhuǎn)站，然后統(tǒng)一運(yùn)送到固體廢棄物填埋場(chǎng)集中填埋，進(jìn)行無(wú)害化處理。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理。要落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，就要建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督和管理的長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村污水和垃圾處理，通過(guò)倡導(dǎo)新的生產(chǎn)生活方式，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與農(nóng)村生活垃圾處置工作，遵循保障人民健康和環(huán)境安全的目的，最終達(dá)到“戶(hù)集、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)、市處理”的要求，做到減量化、資源化、無(wú)害化處理，并建立新的管理模式，使鄉(xiāng)村真正成為一個(gè)生態(tài)與人和諧共處的地方。
五是提高管理水平。宣傳并制定相應(yīng)的村規(guī)民約，引導(dǎo)村民養(yǎng)成文明健康衛(wèi)生習(xí)慣，建立公眾監(jiān)督機(jī)制，自我管理，使農(nóng)村的自然環(huán)境得到根本性的好轉(zhuǎn)。
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