電力行業(yè)減排關(guān)鍵：結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)選擇及污染物協(xié)同控制
電力二氧化硫排污權(quán)交易已基本沒有空間，電力氮氧化物控制要采用排污權(quán)交易方式以降低全社會(huì)控制成本，需盡快完善并出臺(tái)相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。同時(shí)，還應(yīng)制定并完善脫硫電價(jià)、脫硝電價(jià)、差別電價(jià)、峰谷電價(jià)、懲罰性電價(jià)等有利于節(jié)能減排的電價(jià)政策。
由中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)和美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)共同編著的《中國(guó)電力減排研究2011》(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)日前在北京發(fā)布。報(bào)告認(rèn)為，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)路徑選擇及污染物協(xié)同控制等成為關(guān)系“十二五”電力減排成敗的關(guān)鍵因素。在新的歷史條件下，不僅要解決電力工業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度問(wèn)題，還要加快解決電源結(jié)構(gòu)不合理、電網(wǎng)建設(shè)滯后、可再生能源發(fā)電比例過(guò)低等結(jié)構(gòu)失調(diào)問(wèn)題，而環(huán)境、成本和能源消耗等深層次問(wèn)題也不容忽視。
據(jù)悉，《中國(guó)電力減排研究》系列報(bào)告已連續(xù)發(fā)布5年，旨在把握電力工業(yè)發(fā)展和燃煤電廠大氣污染物排放控制的現(xiàn)狀和重點(diǎn)，并對(duì)未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。
以煤為主局面仍不會(huì)變
在進(jìn)一步優(yōu)化煤電布局的同時(shí)，要完善電價(jià)形成機(jī)制
報(bào)告顯示，截至2010年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)總量和發(fā)電量分別達(dá)到9.66億千瓦和4.23萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.56％和14.85％；其中，水電、核電、風(fēng)電等主要非化石能源裝機(jī)容量達(dá)到2.57億千瓦，約占我國(guó)總裝機(jī)容量的26.57％，非化石能源發(fā)電量達(dá)到0.81萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占總發(fā)電量的19.19％。
根據(jù)各方面對(duì)于電力需求預(yù)測(cè)的研究，為了滿足日益增長(zhǎng)的電力需求，我國(guó)未來(lái)電力裝機(jī)容量將在現(xiàn)有水平上翻一番。
專家明確指出，“富煤、少油、乏氣”的資源稟賦條件決定我國(guó)一次能源構(gòu)成中以煤為主的狀況將長(zhǎng)期存在，非化石能源發(fā)電裝機(jī)及其發(fā)電量所占比重偏低。這一大規(guī)模集中的能源供應(yīng)方式雖然滿足了現(xiàn)階段的能源需求，但考慮到能源價(jià)格波動(dòng)、資源可持續(xù)供應(yīng)等因素，供應(yīng)安全問(wèn)題將越來(lái)越突出。發(fā)展非化石能源既是高新技術(shù)、也有可能成為新興的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，目前，發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家都將非化石能源作為占領(lǐng)未來(lái)能源技術(shù)前沿的重要戰(zhàn)略，并認(rèn)為這將有可能引發(fā)新的能源革命。
專家建議，在進(jìn)一步優(yōu)化煤電布局的同時(shí)，要完善電價(jià)形成機(jī)制，加快資源型產(chǎn)品價(jià)格改革步伐，盡快研究建立符合市場(chǎng)規(guī)律、適應(yīng)中國(guó)國(guó)情、科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制，使電價(jià)能夠反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境治理成本等生產(chǎn)要素。應(yīng)建立科學(xué)的電力規(guī)劃管理機(jī)制，推進(jìn)清潔能源發(fā)電、智能電網(wǎng)、需求側(cè)管理等各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)電力規(guī)劃與環(huán)保規(guī)劃、節(jié)能規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
報(bào)告認(rèn)為，未來(lái)化石能源目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將主要依賴于水電和核電的發(fā)展，其在2020年的非化石能源總量中將占近80％。目前，風(fēng)電已經(jīng)具備較大的競(jìng)爭(zhēng)力，在未來(lái)大規(guī)模應(yīng)用將節(jié)約大量化石能源。盡管當(dāng)前太陽(yáng)能光伏發(fā)電的成本比較高，技術(shù)也尚未成熟，但成本有望大幅度降低，并在未來(lái)的電力供應(yīng)中占據(jù)一席之地。
非化石能源仍缺競(jìng)爭(zhēng)力
沒有強(qiáng)制性的市場(chǎng)保障、政策體系不完整、上網(wǎng)難等問(wèn)題需解決
采訪中，一些專家對(duì)我國(guó)非化石能源開發(fā)利用的現(xiàn)狀都給予了一致的評(píng)價(jià)，即我國(guó)非化石能源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)剛剛起步，除核電、水電和太陽(yáng)能熱水器有能力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)外，風(fēng)電開始步入規(guī)；l(fā)展階段，太能陽(yáng)應(yīng)用、生物燃料等尚未進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化。大多數(shù)非化石能源開發(fā)利用成本較高，再加上資源分散、規(guī)模小、生產(chǎn)不連續(xù)等問(wèn)題，在現(xiàn)行市場(chǎng)規(guī)則下缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。由于沒有建立起強(qiáng)制性的市場(chǎng)保障政策、無(wú)法形成穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，非化石能源發(fā)展缺少持續(xù)的市場(chǎng)拉動(dòng)，致使我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍受制約。
在技術(shù)方面，目前，除核電、水電和風(fēng)電外，其他非化石能源開發(fā)利用的技術(shù)水平較低。特別是關(guān)鍵零部件技術(shù)研發(fā)能力缺失，關(guān)鍵設(shè)備制造能力弱，核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備生產(chǎn)依靠進(jìn)口。風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電具有隨機(jī)性和間歇性出力的特征，而現(xiàn)有電網(wǎng)的投資規(guī)劃與運(yùn)行管理方式尚不能完全滿足其并網(wǎng)要求；大型水電基地、煤電基地和風(fēng)電基地在遠(yuǎn)距離輸送、大范圍消納、電網(wǎng)大范圍配置資源能力等方面仍不能滿足需要，蓄能設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱。
在機(jī)制約束方面，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)可再生能源發(fā)展缺乏明確的目標(biāo)，國(guó)家支持風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等非化石能源發(fā)展的政策體系還不夠完整，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)力度較弱，相關(guān)政策之間缺乏協(xié)調(diào)，且政策的穩(wěn)定性較差，沒有形成支持非化石能源持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。比如，存在相關(guān)規(guī)劃不協(xié)調(diào)、配套項(xiàng)目審批核準(zhǔn)及建設(shè)不同步、并網(wǎng)運(yùn)行管理不到位、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致、并網(wǎng)檢測(cè)認(rèn)證體系缺乏及相關(guān)能源資源評(píng)價(jià)體系不完善等問(wèn)題。
作為新興可再生能源，風(fēng)電、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能一方面要繼續(xù)加快發(fā)展，另一方面要規(guī)范有序發(fā)展。針對(duì)我國(guó)目前非化石能源發(fā)電上網(wǎng)難的問(wèn)題，一些專家建議，應(yīng)盡快完善風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度。依照中國(guó)非化石能源開發(fā)利用規(guī)劃，制訂可再生能源發(fā)電量年度收購(gòu)指標(biāo)的實(shí)施計(jì)劃，確定并公布電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)非化石能源發(fā)電量的最低限額指標(biāo)，細(xì)化獎(jiǎng)懲措施，明確電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)非化石能源的責(zé)任和義務(wù)。
此外，應(yīng)盡快建立非化石能源發(fā)展基金，由財(cái)政部門進(jìn)行統(tǒng)一征收與撥付使用，基金來(lái)源可包括國(guó)家財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金和征收的可再生能源電價(jià)附加費(fèi)等，從根本上解決非化石能源上網(wǎng)電價(jià)的分?jǐn)傠y題。
區(qū)域性與行業(yè)性總量控制相結(jié)合
價(jià)格政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需完善并成體系
“十一五”期間，電力行業(yè)節(jié)能減排成績(jī)顯著。數(shù)據(jù)顯示，2010年火電發(fā)電量比2005年增長(zhǎng)近70％，但電力煙塵排放總量比2005年降低55.6％；電力行業(yè)二氧化硫排放量占全國(guó)排放總量的比例由2005年的51.0％下降到2010年的42.4％。
截至2010年年底，我國(guó)已投運(yùn)煙氣脫硫機(jī)組超過(guò)5.6億千瓦，約占全國(guó)煤電機(jī)組容量的86％，其中92％采用了石灰石—石膏法脫硫技術(shù)。
根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全國(guó)已投運(yùn)煙氣脫硝機(jī)組容量約9000萬(wàn)千瓦，在建、規(guī)劃(含規(guī)劃電廠項(xiàng)目)的脫硝工程容量超過(guò)1億千瓦。已投運(yùn)的煙氣脫硝機(jī)組以新建機(jī)組為主，且95％以上采用選擇性催化還原工藝技術(shù)。
報(bào)告認(rèn)為，隨著對(duì)污染物控制要求的加強(qiáng)，電力企業(yè)的發(fā)電成本將進(jìn)一步增加，因?yàn)槲廴局卫碓O(shè)施的投入和運(yùn)行增加了發(fā)電的邊際成本。專家指出，目前電廠污染治理技術(shù)路線選擇過(guò)于單一，工藝設(shè)計(jì)粗放，一味追求高效率，而不是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、煤質(zhì)、場(chǎng)地、副產(chǎn)品綜合利用等電廠實(shí)際情況選擇處理工藝，這不僅造成了浪費(fèi)，也影響了循環(huán)經(jīng)濟(jì)型技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)的應(yīng)用。
專家建議，電力企業(yè)在制定節(jié)能減排方案時(shí)，應(yīng)正確處理依法達(dá)標(biāo)與成本控制之間的關(guān)系、節(jié)能與減排的關(guān)系、節(jié)能減排與資源節(jié)約之間的關(guān)系，加強(qiáng)污染治理設(shè)施管理，優(yōu)化污染治理設(shè)施的設(shè)計(jì)和運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。
在每千瓦時(shí)加價(jià)1.5分錢的脫硫電價(jià)政策激勵(lì)下，我國(guó)電力行業(yè)二氧化硫減排取得了明顯效果。不可否認(rèn)的是，地區(qū)差異使電價(jià)的合理性仍存在一定的問(wèn)題。
報(bào)告建議，在脫硝過(guò)程中，也可充分采用市場(chǎng)機(jī)制，利用價(jià)格杠桿推動(dòng)工作進(jìn)程，但脫硝電價(jià)的制定應(yīng)針對(duì)全國(guó)各個(gè)地區(qū)不同的情況，給予區(qū)別對(duì)待。這樣才能更好地調(diào)動(dòng)電廠積極性，同時(shí)積極推進(jìn)煙氣脫硝產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為大規(guī)模建設(shè)煙氣脫硝裝置奠定基礎(chǔ)。
隨著脫硫機(jī)組大規(guī)模投運(yùn)，脫硫石膏產(chǎn)量逐年提高，2008年全國(guó)脫硫石膏產(chǎn)量已達(dá)3500萬(wàn)噸左右，但綜合利用率僅約為45％，大部分火電廠的脫硫石膏主要采取灰場(chǎng)堆放或填埋處理。這不僅占用了大量土地，增加灰場(chǎng)投資，處理不好還可能會(huì)對(duì)周圍環(huán)境造成二次污染。
報(bào)告建議，電力企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)脫硫裝置的運(yùn)行管理，提高脫硫石膏品質(zhì)，同時(shí)加強(qiáng)與建材部門合作，積極為脫硫石膏綜合利用創(chuàng)造條件。政府有關(guān)部門應(yīng)從政策、經(jīng)濟(jì)上采取措施，加大對(duì)脫硫石膏綜合利用的支持力度，提高脫硫副產(chǎn)品綜合利用率。
專家指出，在技術(shù)層面，要充分利用污染物協(xié)同控制技術(shù)，優(yōu)化控制流程和工藝，協(xié)調(diào)不同污染物控制技術(shù)以發(fā)揮最佳效果。在機(jī)制層面，要對(duì)引導(dǎo)多污染物聯(lián)合控制技術(shù)提出權(quán)威、明確的要求，應(yīng)堅(jiān)持區(qū)域性與行業(yè)性總量控制相結(jié)合，同時(shí)加強(qiáng)燃料質(zhì)量控制，強(qiáng)化運(yùn)行管理，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展技術(shù)評(píng)估。
鑒于“十二五”時(shí)期氮氧化物控制成為重點(diǎn)，要有序推進(jìn)燃煤電廠脫硝工作，并引導(dǎo)燃煤電廠低氮燃燒技術(shù)與煙氣脫硝技術(shù)相結(jié)合。
對(duì)于電力行業(yè)節(jié)能減排的機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題，報(bào)告認(rèn)為，目前，電力二氧化硫排污權(quán)交易已基本沒有空間，氮氧化物控制要采用排污權(quán)交易方式以降低全社會(huì)控制成本，需盡快完善并出臺(tái)相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。同時(shí)，還應(yīng)制定并完善脫硫電價(jià)、脫硝電價(jià)、差別電價(jià)、峰谷電價(jià)、懲罰性電價(jià)等有利于節(jié)能減排的電價(jià)政策。
借助碳交易轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式
短期內(nèi)需面對(duì)成本增加、技術(shù)手段有限等挑戰(zhàn)
電力二氧化碳排放呈現(xiàn)排放總量上升、排放強(qiáng)度逐年下降的特點(diǎn)。據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專家分析，通過(guò)發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和線損率等措施，以2005年為基準(zhǔn)年，“十一五”期間，電力行業(yè)累計(jì)減排二氧化碳約17.4億噸。
電力行業(yè)在能源轉(zhuǎn)換過(guò)程中排放的二氧化碳約占全國(guó)排放總量的50％，是二氧化碳減排的關(guān)鍵行業(yè)之一。由于我國(guó)煤電機(jī)組供電煤耗和電網(wǎng)線損率已達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，節(jié)能減排空間逐步縮小，降低二氧化碳排放強(qiáng)度空間有限，形勢(shì)嚴(yán)峻。
碳交易是實(shí)現(xiàn)碳減排的有效市場(chǎng)手段之一。引入碳交易，一方面可以把原本一直游離在資產(chǎn)負(fù)債表外的氣候變化因素納入電力企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表，從而改變各種發(fā)電技術(shù)之間的成本比價(jià)關(guān)系，使低碳發(fā)電技術(shù)獲得更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另一方面，可以通過(guò)市場(chǎng)交易使不同電力企業(yè)的邊際成本趨向一致，從而降低電力企業(yè)的整體減排成本。
國(guó)際上，很多電力交易所都開展了碳交易業(yè)務(wù)。能夠從客戶資源、成本、盈利等方面進(jìn)行研究分析，是在電力交易所開展碳交易業(yè)務(wù)的原因和優(yōu)勢(shì)所在。例如，日本電力交易所于2008年11月17日推出碳合約交易。
電力企業(yè)提前介入碳交易市場(chǎng)，可為應(yīng)對(duì)強(qiáng)制碳減排的商業(yè)環(huán)境做好準(zhǔn)備，并深入了解自身的碳排放情況、潛在資產(chǎn)、潛在負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理能力建設(shè)，全程參與到碳排放交易的有關(guān)規(guī)則制定當(dāng)中，反映公司乃至行業(yè)利益，協(xié)調(diào)減排和發(fā)展之間的關(guān)系。
從全球范圍看，由于電力行業(yè)都是碳排放大戶，而且實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)排放“可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí)”的基礎(chǔ)條件較好，因此，歐盟、美國(guó)等經(jīng)濟(jì)體的碳交易大多率先從電力行業(yè)開始。對(duì)于電力行業(yè)參與碳交易市場(chǎng)，相關(guān)專家也表達(dá)了自己的看法。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，電力因?yàn)槠湫袠I(yè)特性相對(duì)統(tǒng)一，具有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)良好、碳排放量大且集中、易于計(jì)量和檢測(cè)等優(yōu)勢(shì)，被公認(rèn)為是行業(yè)試點(diǎn)的首選。但碳交易試點(diǎn)的建設(shè)及未來(lái)碳交易市場(chǎng)的建立，對(duì)電力行業(yè)來(lái)說(shuō)，可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
電力行業(yè)落實(shí)國(guó)家碳減排政策、參與碳交易，是加快行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整電源結(jié)構(gòu)和推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的重大機(jī)遇。通過(guò)碳交易市場(chǎng)的激勵(lì)作用，能夠進(jìn)一步促進(jìn)清潔能源的發(fā)展，提高能效、降低能耗，提供更加安全可靠、清潔環(huán)保的電力供應(yīng)。同時(shí)，還能夠推動(dòng)智能電網(wǎng)技術(shù)、潔凈煤技術(shù)、新能源發(fā)電技術(shù)等低碳電力技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，也有利于推動(dòng)企業(yè)管理創(chuàng)新，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型的要求和碳市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。
但是，電力行業(yè)參與碳交易也面臨著挑戰(zhàn)。一方面，電力行業(yè)需要在碳減排的約束下實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民用電需求持續(xù)增長(zhǎng)，必然要求電力工業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)。但電力行業(yè)發(fā)展會(huì)不可避免地帶來(lái)溫室氣體排放，如果碳排放量約束指標(biāo)與電源增長(zhǎng)需求不協(xié)調(diào)，可能會(huì)使行業(yè)發(fā)展受到一定制約。
另一方面，因?yàn)樘寂欧诺募s束，電力行業(yè)成本可能會(huì)增加。電力企業(yè)為完成碳排放約束指標(biāo)，需要通過(guò)采取清潔能源發(fā)電技術(shù)、碳捕集技術(shù)、降低網(wǎng)損等技術(shù)手段降低自身碳排放，或者通過(guò)碳交易實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，同時(shí)又要保障電力工業(yè)的安全發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，碳交易試點(diǎn)有助于電力企業(yè)降低減排成本，但短期內(nèi)可能使電力企業(yè)——特別是火電企業(yè)的成本增加。
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