“垃圾圍村”系因城鄉(xiāng)發(fā)展失衡
要走出鄉(xiāng)村治理困境,治本之策是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),在資金、技術(shù)等方面向農(nóng)村傾斜。
陶淵明筆下的桃花源,“芳草鮮美,落英繽紛”,令人無(wú)限神往,然而,在現(xiàn)實(shí)中的“桃花源”湖南省常德市,曾經(jīng)美麗的鄉(xiāng)村,正遭遇垃圾圍村、污水橫流的尷尬困境。
近年來(lái),隨著我國(guó)政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重視和投入力度的加大,部分地區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境得到較大改善。但是,記者在基層走訪時(shí)發(fā)現(xiàn),垃圾圍路圍河、污水隨意排放問(wèn)題在農(nóng)村許多地區(qū)普遍存在。環(huán)保部專家稱,全國(guó)約4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60多萬(wàn)個(gè)建制村中,絕大部分污染治理還處于空白。(據(jù)1月30日、31日《人民日?qǐng)?bào)》)
城市垃圾處理難題,曾引發(fā)“垃圾圍城”之憂,然而,與基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境監(jiān)管相對(duì)完善的城市相比,垃圾治理更大的難點(diǎn)在農(nóng)村。事實(shí)上,對(duì)城市形成包圍的垃圾填埋帶,大多集中在周邊的城鄉(xiāng)接合部,廣大農(nóng)村地區(qū),更多的是對(duì)各種垃圾不設(shè)防:生活垃圾隨意丟棄,沒(méi)有任何處理措施;工業(yè)污染、城市污染“下鄉(xiāng)”現(xiàn)象嚴(yán)重。在工業(yè)時(shí)代和消費(fèi)時(shí)代,桃花源已經(jīng)很難找了。不少離家在外的返鄉(xiāng)者,都會(huì)發(fā)現(xiàn)記憶中山清水秀、碧水藍(lán)天的農(nóng)村,不知從何時(shí)起,變得污水橫流、垃圾遍地,村里的坑塘干涸了,場(chǎng)院的大樹(shù)不見(jiàn)了,裸露的垃圾堆上,五顏六色的塑料袋,像旗幟一樣隨風(fēng)飛舞。在描述當(dāng)前農(nóng)村狀況的書(shū)中,都可以看到類似的場(chǎng)景。
農(nóng)村成為各種垃圾和污染的重災(zāi)區(qū),是因?yàn)檗r(nóng)村人缺乏環(huán)保意識(shí)和環(huán)保知識(shí)嗎?未必,其實(shí)親山近水的農(nóng)民,對(duì)自然環(huán)境的有更深重的感情,更希望留住青山綠水,更懷念濃濃樹(shù)蔭下閑適的交談,以及從不打藥果實(shí)壓斷枝的果樹(shù)。更多時(shí)候,面對(duì)圍堵上門(mén)的垃圾,農(nóng)村缺乏治理的設(shè)施和條件,農(nóng)民也沒(méi)有能力應(yīng)對(duì)。垃圾圍村,也是長(zhǎng)期城鄉(xiāng)發(fā)展失衡和農(nóng)村空心化導(dǎo)致的另類圖景。
長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制,帶來(lái)的不僅是發(fā)展不均衡,還有城市對(duì)鄉(xiāng)村各種資源的倒吸。大量的人才和資源集中在城市,把城市建設(shè)得美輪美奐、設(shè)施完備,但在農(nóng)村,很多連自來(lái)水、天然氣都不通,更不要說(shuō)“超前”的垃圾處理系統(tǒng)。不僅如此,城市產(chǎn)生的大量工業(yè)垃圾、生活垃圾,也不斷侵蝕著鄉(xiāng)村的肌膚;農(nóng)村的古樹(shù)名木,被連根挖起賣(mài)到城市,裝點(diǎn)城里人的生活。對(duì)此農(nóng)民幾乎沒(méi)有還手之力。而主要為城市服務(wù)的環(huán)境監(jiān)管部門(mén),面對(duì)廣大的農(nóng)村地區(qū),即使再增添人手,也很難管得過(guò)來(lái)。
在廣大農(nóng)村開(kāi)展垃圾治理,不僅缺資金、缺設(shè)施、缺技術(shù),更缺人才。大量的青壯年農(nóng)民進(jìn)城讀書(shū)、打工,留下的農(nóng)民缺乏組織和行動(dòng)能力,無(wú)法像城市社區(qū)那樣,對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)督,形成環(huán)境保護(hù)的公眾參與力量。人才流失導(dǎo)致各項(xiàng)公共事業(yè)難以開(kāi)展,已成為整個(gè)鄉(xiāng)村治理中面臨的大問(wèn)題。
當(dāng)前,城市面臨的垃圾治理難題,更多是一個(gè)路徑選擇的技術(shù)問(wèn)題,通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和民主科學(xué)決策,總能找到最優(yōu)的辦法。而在廣大農(nóng)村,卻并沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。要走出垃圾圍村等鄉(xiāng)村治理困境,還得從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),改變對(duì)農(nóng)村資源的長(zhǎng)期汲取,轉(zhuǎn)而反哺農(nóng)村和農(nóng)業(yè),在資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等方面向農(nóng)村傾斜。同時(shí),還要把更多的權(quán)利和福利還給農(nóng)民,提高農(nóng)民的組織化水平。農(nóng)民只有真正成為農(nóng)村的主人,才能自覺(jué)參與公共事務(wù)和鄉(xiāng)村治理。積極行動(dòng)起來(lái)的數(shù)億農(nóng)民,沒(méi)有理由治理不好一個(gè)垃圾問(wèn)題。

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