陜西：環(huán)保部掛牌督辦兩藥企
2012年1月，環(huán)保部對全國15家企業(yè)環(huán)境違法案件進行了掛牌督辦，其中制藥企業(yè)就占了10家。陜西華陰市錦前程藥業(yè)有限公司和西安博華制藥有限公司也因環(huán)境違法被列入督辦名單，此舉無疑向陜西省制藥行業(yè)敲響了警鐘。
藥企污染：難過渭河環(huán)保關(guān)——陜西省兩家藥企環(huán)境違法案件調(diào)查
錦前程藥業(yè)公司正在重新鋪設(shè)的管線。
2011年10月至11月，環(huán)保部對部分省（區(qū)）開展醫(yī)藥企業(yè)和危險化學(xué)品、危險廢物企業(yè)專項執(zhí)法檢查和對重點環(huán)境問題進行了督查。隨后的2012年1月3日，15家企業(yè)因環(huán)境違法被環(huán)保部掛牌督辦。值得注意的是，15家企業(yè)中僅制藥企業(yè)就占了10家。陜西省華陰市錦前程藥業(yè)有限公司、西安博華制藥有限公司也因環(huán)境違法被列入督辦名單。環(huán)保部稱，如不能限期完成整改，將報請有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令關(guān)閉。
這兩則看似突然的掛牌督辦案件，實際上凸顯了我國環(huán)保的新焦點——藥企污染。事實上，制藥行業(yè)是國家進行化學(xué)耗氧量、氨氮排放監(jiān)管的重點行業(yè)之一。環(huán)保部公開數(shù)據(jù)顯示，2009年中國制藥工業(yè)總產(chǎn)值占全國GDP不到3%，而污染排放總量卻占到了6%。環(huán)保部的掛牌督辦，無疑向陜西省的制藥行業(yè)敲響了警鐘，也為環(huán)保工作提出了新的課題。
管線混亂：難分責(zé)任的藥企排污
環(huán)保部的掛牌督辦文件指出，華陰市錦前程藥業(yè)有限公司和西安博華制藥有限責(zé)任公司生產(chǎn)廢水超標(biāo)排放，西安博華制藥有限責(zé)任公司廢物臨時堆場無危險廢物警示標(biāo)識，錦前程藥業(yè)有限公司存在廢水處理設(shè)施不完善，蒸餾殘渣未按危險廢物處置，無事故應(yīng)急池等問題。
據(jù)華陰市環(huán)保局局長左曉華介紹，華陰市原有西北地區(qū)最大的合成藥廠——西北第二合成藥廠，1998年企業(yè)破產(chǎn)后，進行了拍賣，在十余年的發(fā)展中在原址上逐漸形成5家制藥企業(yè)。這些企業(yè)雖然現(xiàn)在獨立生產(chǎn)，但是依然共用原有西北二合成藥廠的污水管線。加之西北二合成原有的車間貫穿幾家藥企，生活污水和工業(yè)污水也沒有獨立排放，導(dǎo)致一直以來總排污口的責(zé)任難以分明，對于監(jiān)督執(zhí)法也造成了很大的困擾，錦前程藥業(yè)和博華制藥正屬于這樣的情況。 其實，早在被環(huán)保部掛牌督辦之前的2011年12月，陜西省渭河流域水污染防治三年行動方案已經(jīng)出臺，而華陰市環(huán)保局已經(jīng)著手制定渭河流域（華陰段）水污染防治三年行動方案。在這一方案任務(wù)中明確提出了“要求華陰市醫(yī)藥園區(qū)的各制藥企業(yè)全部建立污水處理設(shè)施，對已建成的華東醫(yī)藥（西安）博華制藥有限公司的污水處理設(shè)施要求提標(biāo)改造，對錦前程藥業(yè)有限公司要求新建污水處理設(shè)施，并于2012年6月底前完工并達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。”左曉華有些遺憾地說：“雖然我們早已經(jīng)意識到問題所在，但是我們的行動還不夠快，最后還是被掛牌督辦。不過這也彰顯了國家對于藥企污染的治理決心和環(huán)保工作的力度之大，我想這對于所有華陰的百姓來說是件好事。”
“環(huán)保部的要求是限期解決問題，不必停產(chǎn)。但是我們下了大決心，1月份就對幾個制藥廠的總排污口進行了封堵。并要求錦前程藥業(yè)和博華制藥把所有車間的污水管道全部砸開，重新埋設(shè)新的污水管道，安裝在線檢測設(shè)備，而且這一整套的工序必須由環(huán)保局的同志全程拍照，監(jiān)督施行。”左曉華說，“封堵之后，企業(yè)自然不能生產(chǎn)，必須徹底解決自身環(huán)保排污問題才能談生產(chǎn)的事情。”
生死存亡”：違規(guī)藥企促整改
進入錦前程藥業(yè)和博華制藥的廠區(qū)，已經(jīng)全然沒有了制藥車間的忙碌景象，取而代之的是數(shù)量眾多的工程機械和施工人員、眾多的新建管線和污水處理在建設(shè)施。
“今年環(huán)保部對我們掛牌督辦，我急得像熱鍋上的螞蟻，春節(jié)都沒回家，一直在廠區(qū)跟著整個污水處理設(shè)施施工的進度。”錦前程藥業(yè)有限公司總經(jīng)理張錫林焦急地說。錦前程藥業(yè)有限公司成立于2002年，主要從事水楊酸系列產(chǎn)品（阿司匹林）的開發(fā)和制造，主要產(chǎn)品出口歐美、非洲等地區(qū)。停止生產(chǎn)，該公司不僅面臨失去訂單，還可能被采購商索賠。
在錦前程制藥的整個廠區(qū)，所有工業(yè)污水和生活污水管線都進行了根本的改造新建。原有的污水管線全部予以廢棄，現(xiàn)有的粗細(xì)不一的新建管線，將生活污水和工業(yè)污水分類排放。在建的水循環(huán)池和生化處理站等設(shè)施，將對廢水進行2級萃取處理和生化處理，最終達(dá)標(biāo)排放。在該公司的環(huán)保治理工程方案設(shè)計中，污水處理流程圖、管網(wǎng)總圖等赫然在目，預(yù)計本年度5月底竣工的污水處理站，設(shè)計能力為200噸/天，已經(jīng)超出了目前120/天的污水產(chǎn)生量。
“這次企業(yè)停產(chǎn)，我對員工們說，企業(yè)真正到了生死存亡的關(guān)頭，做好環(huán)保工程，挺過這一關(guān)，我們企業(yè)才能繼續(xù)生產(chǎn)發(fā)展。無論如何，總歸是錦前程藥業(yè)做錯了事情，應(yīng)該受到處罰。而且我們更應(yīng)該從中吸取教訓(xùn)，提高環(huán)保意識，以后再不能重蹈覆轍。”張錫林這樣說。
博華制藥也有了積極的整改措施，原藥及廢物都有了專門的倉庫予以堆放。據(jù)博華制藥安全環(huán)保經(jīng)理丁新建介紹，廠區(qū)原有的污水處理設(shè)施也進行了提標(biāo)改造，新建了應(yīng)急池，污水處理站出現(xiàn)故障時，有足夠的容量防止污水直排。同時，原有的污水排口也已經(jīng)關(guān)閉，等待管線敷設(shè)完畢后才準(zhǔn)備恢復(fù)生產(chǎn)。
左曉華這樣評價此次的掛牌督辦：“環(huán)保部的督辦對我們來說與其說是教訓(xùn)，不如說是一個機遇，借助這個機遇，我們要將華陰市制藥工業(yè)園區(qū)排污管線混亂、責(zé)任不清的歷史遺留問題一次徹底解決，從長遠(yuǎn)來看，這是一個好事。”
藥企環(huán)保：需關(guān)注更需行動
藥企排污對我們的威脅到底有多遠(yuǎn)，關(guān)中渭河沿線又分布著多少家制藥企業(yè)，在經(jīng)歷了長期以來造紙企業(yè)的污染之后，制藥企業(yè)會不會成為渭河新的污染源？在西安市工商管理局和幾個分局由于對企業(yè)名稱和經(jīng)營性質(zhì)不能確切的對應(yīng)，幾乎沒有能夠確切統(tǒng)計出西安市有多少家制藥企業(yè)，為了了解制藥企業(yè)的主要污染源和環(huán)保部門的監(jiān)管措施，記者來到了藥企比較集中的西安市高新區(qū)了解情況。
西安高新區(qū)成立20年來，先后引進和培育了步長制藥、東盛集團、大唐制藥等生物醫(yī)藥類企業(yè)300余家，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已成為西安高新區(qū)四大支柱產(chǎn)業(yè)之一。如今在高新區(qū)，隨處可見制藥企業(yè)的總部及廠區(qū)。這些企業(yè)的環(huán)保狀況如何，必然牽動著百姓的神經(jīng)。
西安市高新區(qū)環(huán)保局局長徐兵介紹，在藥企加工中，原藥生產(chǎn)相對污染較大，而片劑和針劑的生產(chǎn)、原藥包裝等相對污染小。所有藥企進入高新區(qū)之前，都要經(jīng)過嚴(yán)格的入?yún)^(qū)項目把關(guān)，達(dá)到“三同時”——生產(chǎn)與環(huán)保設(shè)施同時施工、建設(shè)、投入使用。在驗收和日常監(jiān)管過程中，也要依據(jù)企業(yè)的污染程度分級管理，實行三級監(jiān)管。高新區(qū)的藥企以研發(fā)部門和企業(yè)總部居多，對于這一新興區(qū)域并沒有過多的環(huán)境影響。
而遠(yuǎn)離城市的制藥企業(yè)，大量從事原料藥的生產(chǎn)。在各類藥品中，原料藥屬高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，對大氣、水域的污染尤為嚴(yán)重。資料顯示，生產(chǎn)一種原料藥往往需要進行少則幾個多則數(shù)十個步驟，使用的原材料有的甚至多達(dá)三四十種，不僅產(chǎn)生的廢水、廢渣數(shù)量大，而且含有大量難以生化降解的化學(xué)合成物質(zhì)和殘留藥物成分，污染治理難度較大。
在發(fā)達(dá)國家的制藥廠中，專門用于污水廢氣廢渣處理的廠區(qū)和裝備，往往要占到整個廠區(qū)的一半面積，處理“三廢”的成本甚至超過了藥品生產(chǎn)本身。而我國一些企業(yè)把規(guī)模效應(yīng)看作提升綜合競爭力的唯一手段，很少考慮環(huán)境污染帶來的后果。更應(yīng)引起警惕的是，目前，我國的原料藥生產(chǎn)正向山西、陜西、甘肅、內(nèi)蒙古等地轉(zhuǎn)移。制藥業(yè)幾年前流行一種說法——要向“中、西、源（黃河、長江源頭）”走。這些地區(qū)水源充足、人力成本低、污染排放標(biāo)準(zhǔn)也相對較低。這種趨
勢將給陜西省環(huán)境安全埋下巨大隱患。
隨著陜西省經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，新型工業(yè)化道路的邁進，環(huán)保工作日益成為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重。在整治造紙污染、工業(yè)污染、面源污染等收到成效之后，環(huán)保部門更應(yīng)該重視藥企污染這一原本被忽視的問題，對制藥企業(yè)的排污嚴(yán)加監(jiān)管，對其環(huán)保設(shè)施嚴(yán)格要求，務(wù)求監(jiān)管到位準(zhǔn)確。企業(yè)也必須優(yōu)化工藝，采用先進的生物技術(shù)來取代一部分傳統(tǒng)技術(shù)，以達(dá)到降低排放、減少環(huán)境污染的目標(biāo)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。
環(huán)保部的掛牌督辦，是教訓(xùn)，更是契機。
（本報記者 賀小巍 李龍飛 實習(xí)生 黃曉。
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從全球的制藥產(chǎn)業(yè)格局來看，歐美和日本的大型原研藥企處于產(chǎn)業(yè)鏈的最高端，全球性仿制藥企業(yè)處于整個醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的中段，而中國制藥企業(yè)在全球分工中相對處于低端，向歐美、日本和印度制藥企業(yè)提供原料藥。
研發(fā)驅(qū)動模式下的制藥企業(yè)，包括輝瑞、諾華、阿斯利康等，其公司成本構(gòu)成中，研發(fā)和營銷成本占據(jù)大頭，平均分別為15%以上和30%以上，生產(chǎn)成本僅占10%~15%，其余為不確定的風(fēng)險成本。
全球仿制藥企業(yè)的盈利模式則主要以通用名藥物的規(guī)模生產(chǎn)銷售為主，典型代表就是以色列的梯瓦公司，以及瑞士諾華旗下的山德士制藥。
而第三種制造模式的典型代表正是中國。中國可生產(chǎn)1500多種化學(xué)原料藥，產(chǎn)能達(dá)200多萬噸，約占全球產(chǎn)量的1/5以上。我國作為在全球制藥產(chǎn)業(yè)鏈條上原料藥和仿制藥生產(chǎn)大國，要根本解決制藥工業(yè)的污染問題，除了不斷提高制藥業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，還要謀求轉(zhuǎn)型升級來突破。
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