多地啟動水價調(diào)整 水質(zhì)提高亦需同步
15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議表示，“今年要深化水資源價格改革”。不過，專家指出，在價格調(diào)整的同時，我國自來水的水質(zhì)也有待提高。
——供水行業(yè):虧損還是盈利?
新年伊始，就有多個城市啟動水價調(diào)整。在業(yè)內(nèi)人士看來，這不是偶然。“今年的物價水平預(yù)計呈整體回落之勢，這為資源性產(chǎn)品的價格改革創(chuàng)造了機(jī)會提。”全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長駱建華說。與之相對應(yīng)的是，在2009年物價水平較低時，我國也曾有多個城市進(jìn)行水價調(diào)整。
除了時機(jī)有利外，水價調(diào)整的一大動機(jī)是自來水公司的虧損。如廣州自來水公司就表示，2008年至2010年公司分別虧損5081萬元、2.07億元和3.91億元。虧損的原因是水價偏低，與供水成本形成倒掛。
在自來水公司“哭窮”的同時，陸續(xù)發(fā)布的水務(wù)上市公司財報卻頻頻報喜。如江南水務(wù)表示，預(yù)計2011年公司凈利潤同比增長50%以上，并且去年上半年公司自來水業(yè)務(wù)的毛利率高達(dá)64%。無獨有偶，成都興蓉投資、北京首創(chuàng)股份等上市公司自來水制售業(yè)務(wù)的毛利率也分別達(dá)到52%和26%。
不過，中國水網(wǎng)研究員肖瓊指出，水務(wù)上市公司的凈利潤增長和高毛利率不能代表供水行業(yè)現(xiàn)狀。因為水務(wù)上市公司作為龍頭企業(yè)，其盈利水平一般高于行業(yè)平均值。且很多水務(wù)上市公司在自來水業(yè)務(wù)之外，還涉足房地產(chǎn)、工程建設(shè)等領(lǐng)域。此外，高毛利率也不能說明問題。因為水務(wù)是重資產(chǎn)行業(yè)，每年的管網(wǎng)折舊和財務(wù)成本很高，扣除這些后利潤率一般。
“事實上，根據(jù)我們測算，供水行業(yè)的平均利潤率只有1%，相當(dāng)數(shù)量的自來水公司處于虧損狀態(tài)。”清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤說。
——成本核定存兩大難題
值得注意的是，為解釋自己的虧損，一些自來水公司選擇公開成本。比如廣州自來水公司就表示，水資源費(fèi)自2009年3月起由原來的0.03元/立方米提高到0.12元/立方米，加上供水用電、原材料成本上漲，使制水成本上升。同時，廣州為改善水質(zhì)實施西江引水和水廠改造工程，總投資額近85億元，由此產(chǎn)生的折舊和利息費(fèi)用大大抬高了供水成本。
如果說水資源費(fèi)和用電價格的上調(diào)不可避免，那么引水工程所產(chǎn)生的巨大成本是否應(yīng)該攤?cè)胨畠r，引起不小爭議。因為這種情況在全國具有普遍性。近年來，由于城市人口迅速增長以及水源地遭到污染，多個城市實施了引水工程，而這筆費(fèi)用是財政買單還是百姓買單，在成本核算時變成一個難題。
“按《水利工程供水價格管理辦法》的規(guī)定，引水工程成本可以計入水價。”傅濤表示。但在實際操作中，地方政府都頗為謹(jǐn)慎，像廣州市政府就在引水工程中投入財政資金17.3億元。
在傅濤看來，政府掏還是百姓掏，其實是左手和右手的關(guān)系，因為財政資金也是納稅人的錢。“從學(xué)術(shù)的角度看，消費(fèi)者直接支付更好。這一是由于通過政府支付有管理成本，二是符合誰受益誰付費(fèi)的原則。畢竟，很多農(nóng)村人口并未享受供水服務(wù)。”
不過，他同時表示，將引水工程成本攤?cè)胨畠r需有兩大前提:一是考慮公眾的承受能力。當(dāng)前，我國人均水費(fèi)占可支配收入的比例尚不到1%(國際水平是3%)，未來可酌情提高至不超過2%。二是水價提高后，要加大對困難群體的補(bǔ)貼力度。相比工程投資，這樣花錢更有針對性。
另一個成本核定難題則來自于供水時的漏損問題。廣州自來水公司公布的漏損率為15.45%，這個漏損率在國內(nèi)并不算高，不少城市的這一指標(biāo)超過20%。漏損率越高，意味著白白流失的水越多，自然抬高供水成本。對此，駱建華指出，在一些發(fā)達(dá)國家城市如日本東京，供水漏損率可控制在3%左右，這顯示我國自來水公司在控制漏損上還有努力空間，包括加強(qiáng)管網(wǎng)改造、提高管理水平等。
——從“低質(zhì)低價”到“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”
在不少專家看來，上漲只是水資源價格改革的一個側(cè)面。改革的最終方向，是促使供水行業(yè)由目前的“低質(zhì)低價”走向“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。
駱建華表示，當(dāng)前我國很多城市的自來水水質(zhì)不令人滿意。“發(fā)達(dá)國家的水價比我們高，但人家的水質(zhì)也明顯比我們好，不少國外城市的自來水是可以直接飲用的。”
要改善水質(zhì)，除了更換水源地和進(jìn)行管網(wǎng)改造外，還要加強(qiáng)水質(zhì)的監(jiān)測力度。根據(jù)國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，最遲到2012年7月1日，我國自來水的監(jiān)測指標(biāo)將由原來的35項增至106項。“從目前情況看，能夠完全達(dá)標(biāo)的自來水公司數(shù)量很少。在提高水價后，供水行業(yè)要加大在水質(zhì)方面的投入。”傅濤說。
從長遠(yuǎn)來看，水資源會越來越珍貴，水價的繼續(xù)調(diào)整也不可避免。而每次調(diào)整，都是與用戶的一次博弈。為了讓消費(fèi)者信服，已有不少專家呼吁建立水價與水資源費(fèi)的聯(lián)動機(jī)制。
當(dāng)前，我國成品油價格實行與國際原油價格的聯(lián)動機(jī)制，當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，就可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)汽柴油價格。“考慮到水與公眾的生活更為密切，價格調(diào)整不可能像成品油那樣頻繁，三到五年一次比較合適。”駱建華說。
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