中國企業(yè)如何應(yīng)對環(huán)保質(zhì)疑
“加拿大要把能源賣給想購買的人。”加拿大總理哈珀2月10日在廣州強(qiáng)調(diào)，加拿大將加強(qiáng)與中國在能源領(lǐng)域的合作。
分析人士預(yù)計(jì)，哈珀將與中方討論加拿大的石油資源特別是油砂開采、輸送項(xiàng)目。然而，油砂自從開發(fā)之日起，就遭到了巨大的反對浪潮。
作為項(xiàng)目實(shí)施地的原居民，加拿大不列顛哥倫比亞省英卡（YinkaDene）第一民族聯(lián)盟在哈珀訪華期間，發(fā)表了一封公開信：“項(xiàng)目計(jì)劃鋪設(shè)的這條連接阿爾伯特省油沙田和太平洋長達(dá)1200公里的輸油管道，侵犯了我們原居民的權(quán)益。我們將行使合法權(quán)利，保護(hù)我們的水域免受石油泄漏的威脅。”
有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國已經(jīng)在加拿大油砂項(xiàng)目上投資了數(shù)百億美元，然后，不斷增大的環(huán)保和國際社會的阻力，讓油砂的持續(xù)開采進(jìn)入了兩難境地，也給中國的投資前景蒙上了一層陰影。
事實(shí)上，近年來，隨著中國企業(yè)海外投資規(guī)模不斷擴(kuò)張，中國企業(yè)在海外投資水電、油田等礦產(chǎn)開發(fā)的環(huán)境代價(jià)與人道代價(jià)成為國際環(huán)保組織和政府、民眾甚至媒體都非常關(guān)心的話題，此次加拿大油砂事件只不過是冰山一角。
海外投資引來非議
加拿大阿爾博塔省的油砂埋藏約有14萬平方公里，世界第二大石油儲備。由于油砂開采成本和環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)高于一般原油，因此，國際眾多環(huán)保組織對于該地區(qū)的油砂開采一直持反對態(tài)度。據(jù)環(huán)保機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，由于目前正在進(jìn)行的油砂開采，致使該地區(qū)每天有13個(gè)橄欖球場面積的原始森林在消失，年用水量相當(dāng)于整個(gè)阿爾博塔省的2倍，每天產(chǎn)生廢水180萬噸，被破壞土地面積已超過1.1萬平方公里。
作為原住民代表的英卡聯(lián)盟表示，恩橋公司以往開發(fā)的項(xiàng)目一向劣跡斑斑，1998～2008年間，共發(fā)生680起漏油事故，僅2002～2011在美國就有170起漏油事故。“我們拒絕成為下一個(gè)受害者。”
對油砂的抗議活動從開發(fā)之日就不斷上演：2011年9月26日，眾多加拿大民眾齊聚國會山，要求哈珀總理及聯(lián)邦政府停止不計(jì)后果的油砂開發(fā)；2011年11月6日，1萬多名民眾包圍白宮抗議Keystone輸油管線（加拿大通往美國的一條輸油管線）；4天后，奧巴馬宣布將不會同意Keystone計(jì)劃。
然而，數(shù)年來中國企業(yè)已經(jīng)在油砂項(xiàng)目上投入巨資。最近的一次是中石化在2010年以46.5億美元的價(jià)格收購康菲公司持有的加拿大油砂項(xiàng)目9.03％的權(quán)益。
“我們反對將商業(yè)的短期經(jīng)濟(jì)利益置于巨大的環(huán)境生態(tài)及社會人文的長期代價(jià)之上，因此，我們強(qiáng)烈反對加拿大的油砂開發(fā)；我們希望中國投資者對其海外合作伙伴的行為有更全面的了解，并作出更理智、更符合社會利益的投資。”加拿大一家環(huán)保機(jī)構(gòu)和諧基金會負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
如果僅僅是抗議和示威，還不算中國海外投資遇到的最糟糕的情況。緬甸聯(lián)邦議會在去年9月30日宣布，吳登盛總統(tǒng)在其任期內(nèi)擱置中緬兩國密松電站合作項(xiàng)目。緬甸密松水電站總值36億美元，是中國電力投資集團(tuán)在緬甸伊洛瓦底江流域的重大水電項(xiàng)目。
根據(jù)環(huán)保NGO國際河流組織的統(tǒng)計(jì)，截至2011年3月，大陸企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在全球68個(gè)國家參與了至少251個(gè)大型水壩項(xiàng)目，包括全球24座最大水電站中的19座。包括蘇丹麥洛維大壩、伯利茲的恰里洛水電站和柬埔寨的甘再大壩等水電項(xiàng)目，都存在著巨大的爭議。
如蘇丹的麥洛維大壩，國際環(huán)保組織普遍認(rèn)為，這一9.8公里、世界最長的大壩將帶來大規(guī)模的社會和環(huán)境影響，174公里長的水庫將導(dǎo)致7萬人從富饒的尼羅河流域遷往貧瘠的沙漠地區(qū)。項(xiàng)目責(zé)任方雖允諾向移民安置區(qū)提供灌溉水源，但土地太過貧瘠，不足以為移民提供生存所需。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署也在2006年評估了麥洛維大壩的環(huán)境影響后認(rèn)為，麥洛維大壩沒有解決洪灌農(nóng)田造成的泥沙損失、大壩淤泥、河堤侵蝕、流域地下水補(bǔ)給減少、魚類洄游阻斷等方面的重要影響。
中國海外投資緣何屢屢遭受詬病呢？
教訓(xùn)很多學(xué)費(fèi)昂貴
據(jù)來自商務(wù)部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布《2010年度中國對外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2010年，中國對外直接投資凈額（流量）為688.1億美元。亞洲、拉丁美洲是存量最為集中的地區(qū)，分別為2281.4億美元和438.8億美元。
盡管中國對外投資非洲其實(shí)只占一小部分，但它所受到的爭議是最大的一部分（近年來在東南亞投資的水壩和拉丁美洲的礦產(chǎn)也引起了不小的爭議）。為什么？全球環(huán)境研究所的項(xiàng)目官員任鵬的理解是，非洲是西方發(fā)達(dá)國家的傳統(tǒng)殖民地，所以成為比較敏感的地區(qū)。
“更深層次的原因，中國的海外的投資往往是在生態(tài)脆弱地區(qū)或者欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)楹芏喹h(huán)境比較好的地方，相對投資環(huán)境比較成熟的地區(qū)，其他發(fā)達(dá)國家或發(fā)展國家已經(jīng)開發(fā)了很大一部分，所以剩給中國的只是這些偏遠(yuǎn)地區(qū)，不易開發(fā)地區(qū)，容易造成生態(tài)災(zāi)害的地區(qū)，這是從投資的角度。”在對眾多項(xiàng)目周邊的環(huán)境進(jìn)行研究之后，任鵬得出了這樣的結(jié)論。
這是中國海外項(xiàng)目屢受非議的一個(gè)現(xiàn)實(shí)原因，但更讓國際社會質(zhì)疑的是，大陸的對外投資和對外援助項(xiàng)目，沒有普遍采用目前國際通行的“赤道原則”，忽視環(huán)境和社會責(zé)任。“我們知道在國內(nèi)很多中國企業(yè)也沒有履行他們的環(huán)境和社會責(zé)任，造成了很多環(huán)境災(zāi)害。曾經(jīng)有一個(gè)經(jīng)理說了一句特別精華的話，在國內(nèi)不是問題的問題，在國外都是問題。”任鵬回憶說。
為什么這么講呢？因?yàn)樵趪鴥?nèi)作開發(fā)的時(shí)候，往往是企業(yè)拿一筆錢去找當(dāng)?shù)卣Ｏ碌乃惺虑橛僧?dāng)?shù)卣畞硗瓿，比如說拆遷、補(bǔ)償。在國外就完全不一樣，拆遷補(bǔ)償涉及到當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐓^(qū)的時(shí)候，需要企業(yè)一個(gè)一個(gè)去談，因?yàn)閲獾耐恋禺a(chǎn)權(quán)很多都是私有。
任鵬透露，在秘魯中國某公司就把國內(nèi)的這套做事方法復(fù)制了：在跟政府簽訂投資協(xié)議后，直接設(shè)備進(jìn)場，但是當(dāng)?shù)鼐用癫桓闪。跟他們談判，挨家挨戶去談，付出的成本代價(jià)是非常大的，晚開工一天的損失就是100萬美元，這成了一個(gè)慘痛的教訓(xùn)。
“中國海外投資造成了這么多問題，在2005年還沒有認(rèn)識到是問題，到現(xiàn)在認(rèn)識到是問題，我覺得這是一個(gè)巨大的進(jìn)步。”任鵬認(rèn)為。
如何解決棘手問題
中國企業(yè)的海外環(huán)境表現(xiàn)，的確已經(jīng)成為很多機(jī)構(gòu)共同關(guān)注的話題。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育撰文指出，對于中國海外投資企業(yè)，東道國應(yīng)該多一些寬容，共同解決問題。他強(qiáng)調(diào)，許多東道國對中國投資市場準(zhǔn)入要求比較嚴(yán)格，自有其必然性。我們需要投入足夠的耐心和時(shí)間，讓越來越多的東道國、越來越多的利益相關(guān)者適應(yīng)和習(xí)慣中國投資的發(fā)展。“我們完全可以對中國投資更嚴(yán)格的安全審查視為對中國發(fā)展成就的另類認(rèn)可，我們必須承受這種崛起的代價(jià)，這是大國崛起過程中無可逃避的階段；但發(fā)達(dá)東道國必須明白，怎樣做才符合他們本國可持續(xù)發(fā)展的利益。愿我們的貿(mào)易伙伴能夠通過包容之心來增進(jìn)國家利益。”
對此，中德貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展與企業(yè)行為規(guī)范項(xiàng)目顧問高寶玉認(rèn)為，如果能對走出去的企業(yè)進(jìn)行社會責(zé)任方面的培訓(xùn)，在企業(yè)內(nèi)建立企業(yè)社會責(zé)任管理體系（如ISO26000，它是國際化標(biāo)準(zhǔn)組織去年剛出臺的一個(gè)新的社會責(zé)任指南），這將有利于企業(yè)減少對社會、環(huán)境、社區(qū)的影響。
“我們不是簡單地反對水電水壩建設(shè)，而是推動和促進(jìn)可持續(xù)的水電水壩項(xiàng)目。”任鵬表示。
他所在的全球環(huán)境研究所一直致力于研究中國企業(yè)海外投資環(huán)境指南，并參與培訓(xùn)企業(yè)。“我們的最終目標(biāo)是在五到十年之內(nèi)，在全球能夠建立一套對所有投資者公平的國際貿(mào)易規(guī)定，同時(shí)要重視環(huán)境和社會標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則。”
來自創(chuàng)綠中心的環(huán)保人士于音曾經(jīng)在東南亞生活和工作很長時(shí)間，對此有切身的感受：“緬甸的水電項(xiàng)目我也看過，搬遷之后，一些老百姓的生活可能連溫飽都達(dá)不到。并不是說中國海外投資項(xiàng)目給了政府錢，再給一些老百姓錢，這個(gè)項(xiàng)目就是可持續(xù)的項(xiàng)目了。所以我覺得我們也要考慮中國的海外投資是否對當(dāng)?shù)匾彩且环N可持續(xù)的發(fā)展，特別是對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的可持續(xù)發(fā)展。”
但是也有比較成功的案例，讓國內(nèi)企業(yè)開始逐步學(xué)習(xí)和思考如何提高企業(yè)的海外社會責(zé)任。
她曾經(jīng)去過老撾，那里有一兩個(gè)的澳大利亞人開的礦，他們有一個(gè)項(xiàng)目是專門給老百姓培訓(xùn)，給老百姓分紅，每年的一些盈利他們會給到老百姓，會給他們一些種樹培育，養(yǎng)牛等各方面一系列的培訓(xùn)，設(shè)計(jì)一些教育基金。“那個(gè)礦在老撾非常重要，占到老撾GDP的50%以上。中國五礦兼并這幾個(gè)礦產(chǎn)之后以后，對公司治理沒有作任何改動，把整個(gè)管理團(tuán)隊(duì)都留下來，社區(qū)、生計(jì)、環(huán)境管理規(guī)劃團(tuán)隊(duì)都留下了，他們每年還要從五礦總部派人去學(xué)習(xí)。”
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