控制長(zhǎng)三角PM2.5 挑戰(zhàn)何在？
我國(guó)一些城市近幾個(gè)月來頻繁遭遇灰霾天氣。作為引發(fā)灰霾天氣的元兇，PM2.5成為人們議論的焦點(diǎn)。
去年11月，《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》向全社會(huì)第二次公開征求意見，將PM2.5、臭氧(8小時(shí)濃度)納入常規(guī)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)。具體將分為4步走:2012年在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市率先開展監(jiān)測(cè)，2013年在113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市和環(huán)保模范城市開展監(jiān)測(cè)，2015年在所有地級(jí)以上城市開展監(jiān)測(cè)，2016年全國(guó)各地都要開展相關(guān)監(jiān)測(cè)。
作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，長(zhǎng)三角地區(qū)正飽受復(fù)合型大氣污染困擾。那么，將PM2.5納入常規(guī)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)，長(zhǎng)三角做好準(zhǔn)備了嗎？面臨哪些挑戰(zhàn)？又將如何應(yīng)對(duì)？針對(duì)這些問題，記者日前赴江蘇、上海和浙江三地進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研。
認(rèn)識(shí)
評(píng)價(jià)PM2.5是大勢(shì)所趨，人心所向
“隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，公眾的環(huán)境意識(shí)也在不斷提高，F(xiàn)在國(guó)家考慮將PM2.5納入常規(guī)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)，從根本上來說是基于公眾的需求。”上海市環(huán)境保護(hù)局污染防治處處長(zhǎng)任菊萍開門見山地表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。
在上？磥，將PM2.5納入常規(guī)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)，是大勢(shì)所趨，是順應(yīng)民意的正確決定。
在浙江，我們聽到的是同樣的答案。浙江省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)章晨告訴記者，近年來，浙江省空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果很好，但與公眾感官有一定差距，這就意味著評(píng)價(jià)指標(biāo)需要調(diào)整。浙江省人均GDP已達(dá)8000美元，在物質(zhì)生活得到滿足之后，公眾開始追求更高的生活質(zhì)量，好的環(huán)境質(zhì)量是其中一個(gè)重要方面。
江蘇省也是一樣。對(duì)于將PM2.5納入常規(guī)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)，是非常支持的。而這支持的根本原因，同樣是出于對(duì)公眾利益的維護(hù)，出于以人為本的行政理念。
準(zhǔn)備
從研究到監(jiān)測(cè)，長(zhǎng)三角厲兵秣馬
將PM2.5納入常規(guī)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)，兩項(xiàng)準(zhǔn)備必不可少:一是進(jìn)行科學(xué)研究；二是提高監(jiān)測(cè)能力。記者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)三角地區(qū)在這兩方面早有準(zhǔn)備。
上海市早在2000年就開展了PM2.5監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，希望為相關(guān)科研工作提供支持。目前，上海市共有24個(gè)PM2.5試點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，最快將于今年下半年公布PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。而在科研方面，上海市也走在了前面。上海市環(huán)境科學(xué)院大氣環(huán)境研究所所長(zhǎng)陳長(zhǎng)虹告訴記者，在PM2.5形成過程中，VOC發(fā)揮了重要作用，建議有關(guān)部門盡快開展VOC總量核算工作。
江蘇省也在未雨綢繆。從2010年開始，江蘇就投入部分資金在多個(gè)城市開展PM2.5監(jiān)測(cè)試點(diǎn)項(xiàng)目。目前，項(xiàng)目已經(jīng)得到落實(shí)并投入建設(shè)，13個(gè)地級(jí)市均設(shè)有監(jiān)測(cè)點(diǎn)，一些地區(qū)已經(jīng)開展了試報(bào)工作。計(jì)劃再投資2.3億元購(gòu)買PM2.5監(jiān)測(cè)設(shè)備，用兩年時(shí)間完成全省所有監(jiān)測(cè)點(diǎn)全部PM2.5項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)PM2.5監(jiān)測(cè)全覆蓋。
浙江省同樣在積極準(zhǔn)備。據(jù)介紹，浙江省制定了灰霾監(jiān)測(cè)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，完成了浙江省大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目立項(xiàng)，杭州、寧波、嘉興、舟山等地已建成部分復(fù)合污染綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。全省已有17個(gè)站具備PM2.5監(jiān)測(cè)能力。目前，資金問題已經(jīng)得到落實(shí)，下一步浙江省計(jì)劃出資3億元，建設(shè)更完備的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)科研是浙江省應(yīng)對(duì)PM2.5的另一重要舉措。記者從杭州市相關(guān)部門了解到，作為民生類課題的一部分，杭州市正在進(jìn)行灰霾課題研究，投入200萬元。目前，研究正出于資料分析階段，預(yù)計(jì)今年10月，將形成最終的研究報(bào)告。
挑戰(zhàn)
人力短缺，結(jié)構(gòu)不合理
提到開展PM2.5監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的困難與挑戰(zhàn)，三地紛紛指出，最大的困難是人力不足。以浙江省為例，雖然在資金方面地方政府給予了大力支持，但人力卻明顯不足，這一點(diǎn)在基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站表現(xiàn)得最為明顯。浙江省環(huán)境科學(xué)院工程師田旭東告訴記者，浙江省的縣級(jí)監(jiān)測(cè)站中，工作人員最少的只有4人。
江蘇省也面臨同樣的問題？偣こ處焺⒔罩赋觯K省環(huán)保廳只有6人負(fù)責(zé)大氣工作，基層的工作人員就更少，對(duì)開展工作很不利。借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，要做好大氣污染防治工作，必須有一只強(qiáng)有力的隊(duì)伍作保障。
那么，人力不足到底是不是制約評(píng)價(jià)PM2.5的主要問題？記者采訪了相關(guān)專家。專家指出，按照新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，環(huán)境監(jiān)測(cè)不但增加了PM2.5等監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，而且要增加污染物的監(jiān)測(cè)頻次，這就意味著工作量成倍增長(zhǎng)，需要更多的人力支持。單就PM2.5監(jiān)測(cè)而言，雖然計(jì)劃上馬的監(jiān)測(cè)設(shè)備是自動(dòng)運(yùn)行的，但對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)研究和對(duì)比分析是需要人工完成的。除此之外，為了保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，每年還需要專業(yè)人員對(duì)設(shè)備進(jìn)行巡查和校準(zhǔn)。因此，地方環(huán)保部門確實(shí)面臨著人力短缺的困境。
是不是解決了人力不足的問題，長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)對(duì)PM2.5就可以高枕無憂了？事實(shí)遠(yuǎn)非如此。三地普遍認(rèn)為，將PM2.5納入常規(guī)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)，只是改變了評(píng)價(jià)方法，讓評(píng)價(jià)結(jié)果與公眾感受更加一致。開展PM2.5監(jiān)測(cè)只是第一步，更重要的是控制PM2.5污染，改善空氣質(zhì)量。其中，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)是根本性的挑戰(zhàn)。
江蘇省環(huán)保廳總工程師劉建琳強(qiáng)調(diào)，近年來，雖然江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但仍然處于高消耗、高排放階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。正如發(fā)歐美國(guó)家經(jīng)歷的塵、硫、氮、碳4個(gè)污染階段一樣，江蘇省正在面臨以PM2.5為代表的復(fù)合型污染的挑戰(zhàn)。要改善空氣質(zhì)量，最根本的是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
浙江省的困難核心則是能源結(jié)構(gòu)。浙江省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)章晨一針見血地指出，如果浙江省以煤為主的能源結(jié)構(gòu)不發(fā)生根本性改變，大氣質(zhì)量就不可能真正改善。
應(yīng)對(duì)
核心是調(diào)結(jié)構(gòu)，抓手是聯(lián)防聯(lián)控
隨著采訪的深入，記者發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)三角地區(qū)控制PM2.5污染、改善空氣質(zhì)量的普遍思路是:對(duì)內(nèi)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；對(duì)外，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
浙江省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)章晨指出，浙江省改善大氣質(zhì)量的困難核心是能源結(jié)構(gòu)，希望國(guó)家在氣源供應(yīng)方面給予適當(dāng)政策支持。同時(shí)，由國(guó)家相關(guān)部委牽頭，在兩省一市共同開展一些新的科研項(xiàng)目，以提高科研效率，共享科研成果。
浙江省環(huán)保廳污染防治處處長(zhǎng)張國(guó)軍則對(duì)區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控寄予厚望。他建議國(guó)家在聯(lián)防聯(lián)控方面出臺(tái)具體的辦法，把工作任務(wù)分解到各省市。建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)完成任務(wù)好的地區(qū)給予表?yè)P(yáng)，對(duì)較差的地區(qū)進(jìn)行鞭策。同時(shí)，加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)合作，實(shí)現(xiàn)PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享，建立聯(lián)席會(huì)議制度。
江蘇省的工作思路與浙江省基本一致。總工程師劉建琳表示，經(jīng)過幾年的脫硫除塵工作，江蘇省的煤煙型污染問題得到了一定解決，但沒有徹底根除，氮和碳的問題在逐漸顯現(xiàn)。從根本上來說，還是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
對(duì)于建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，劉建琳認(rèn)為，最大的問題是體制問題。環(huán)保工作是塊狀分割的，按照行政范圍進(jìn)行管理，如果要進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控，就需要行政區(qū)域之間協(xié)商。雖然在世博會(huì)期間，長(zhǎng)三角地區(qū)建立了聯(lián)席會(huì)議制度，但是仍然是一種松散的構(gòu)架，希望在國(guó)家層面建立更加完善的協(xié)調(diào)機(jī)制。
上海市在這方面表現(xiàn)了相同的意愿。污染防治處處長(zhǎng)任菊萍強(qiáng)調(diào)，除了規(guī)劃具體工作之外，還需要國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)。大氣污染具有同傳化特征，單單靠某個(gè)城市努力效果并不顯著。只有通過頂層設(shè)計(jì)，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。
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