人大常委會表決通過修改清潔生產(chǎn)促進法的決定
2月29日，十一屆全國人大常委會第二十五次會議經(jīng)表決通過了關(guān)于修改清潔生產(chǎn)促進法的決定。修改后的清潔生產(chǎn)促進法規(guī)定，企業(yè)對產(chǎn)品的包裝應(yīng)合理，同時規(guī)定減少包裝性廢物的產(chǎn)生，不得進行進度包裝。
在之前的審議中，委員們認為，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，迫切要求我們有一部科學、完整的清潔生產(chǎn)促進法來指導(dǎo)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。同時，委員們對如何將這部法律落到實處提出了修改意見，并建議審議通過《清潔生產(chǎn)促進法修正案(草案)》(以下簡稱《草案》)。
應(yīng)制定清潔生產(chǎn)國家標準
“應(yīng)該在《草案》中加入‘國家標準’”，吳曉靈委員認為，最關(guān)鍵的問題是讓每一項生產(chǎn)工藝的標準是清潔的、節(jié)能的，每個個體的生產(chǎn)都是清潔節(jié)能的，總體匯總起來才是好的。因而，比較理想的是制定清潔生產(chǎn)的國家標準，包括能耗、排污的標準要制定好。在這些標準下看哪些產(chǎn)業(yè)符合國家標準，這個產(chǎn)業(yè)就應(yīng)該是被鼓勵的產(chǎn)業(yè)；哪些產(chǎn)業(yè)在這些方面存在問題，就應(yīng)該是被限制的產(chǎn)業(yè)。有了國家標準、產(chǎn)業(yè)政策，拿財政政策來鼓勵那些達到標準的技術(shù)和廠家。用限制性金融政策切斷對不符合國家標準的廠家的資金支持，如果沒有了金融的支持，不合標準的企業(yè)也難以生產(chǎn)。吳曉靈委員指出，金融支持包括股本融資、上市融資和信貸融資，這樣才能夠把我們國家的清潔生產(chǎn)真正落到實處，這才是這部法律修改的主要立足點。
吳曉靈委員建議:《草案》第七條加入一款內(nèi)容，即“應(yīng)當制定有利于實施清潔生產(chǎn)的國家標準、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)開發(fā)和推廣政策”。在后面的條款中，應(yīng)該做相應(yīng)修改，國務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門主要職責不只在編制發(fā)展規(guī)劃，要減多少、增多少、誰減誰增，而是監(jiān)督國家清潔生產(chǎn)的各項國家標準的落實、推廣。
進一步明確執(zhí)法主體
黃鎮(zhèn)東委員指出，這部法律最不好處理的地方是由誰來主管清潔生產(chǎn)，也就是執(zhí)法主體。清潔生產(chǎn)涉及到行行業(yè)業(yè)，涉及到我國社會的精神文明，要明確一個政府部門來負責這部法律的綜合協(xié)調(diào)貫徹實施，確實是一個比較困難的問題。經(jīng)過國務(wù)院的幾個部門，特別是中編辦協(xié)調(diào)，《草案》第五條規(guī)定為“國務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門負責組織、協(xié)調(diào)全國的清潔生產(chǎn)促進工作”；“縣級以上地方人民政府確定的負責清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門負責組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進工作”，與原來的法案相比，做了一些調(diào)整和變動，黃鎮(zhèn)東委員認為目前只好這樣處理。他指出，政府應(yīng)該對社會各行各業(yè)的清潔生產(chǎn)負總責。
黃鎮(zhèn)東委員建議:正因為清潔生產(chǎn)促進工作涉及到行行業(yè)業(yè)，又沒有法律責任主體，因此政府就更應(yīng)該重視清潔生產(chǎn)。涉及到哪個行業(yè)，哪個行業(yè)需要結(jié)合本行業(yè)的特點對清潔生產(chǎn)制定配套的規(guī)章制度來落實這部法律。
謝克昌委員認為，《草案》執(zhí)法主體不明確，清潔生產(chǎn)促進工作就很難落實。他指出，國務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門會同有關(guān)部門不只是制定規(guī)劃，也應(yīng)該制定相關(guān)的標準，不僅僅是技術(shù)標準，還涉及到工藝、設(shè)備、產(chǎn)品，最終看這個產(chǎn)品是不是綠色產(chǎn)品，要回到源頭上看，這個工藝先進不先進、技術(shù)先進不先進、設(shè)備先進不先進。
謝克昌委員建議:《草案》中應(yīng)增加制定或公布“有關(guān)標準”的內(nèi)容。
地方政府有責任監(jiān)督生產(chǎn)廠家不要過度包裝
《草案》第二十條內(nèi)容是關(guān)于過度包裝的問題，第二十條第二款內(nèi)容規(guī)定，“包裝的材質(zhì)、結(jié)構(gòu)和成本應(yīng)當與內(nèi)裝產(chǎn)品的質(zhì)量、規(guī)格和價格相適應(yīng)”。程津培委員指出，這句話隱含的意思就是說，如果價格很高，可以用很貴的包裝來相配，但是這個價格很可能是虛高的。過度包裝表現(xiàn)在其在產(chǎn)品價值中占比過高，往往因此引起總體標價過高。一個產(chǎn)品的價值很可能只是虛值，比如價格虛高的海參、月餅等等，當升到了某一個價值，產(chǎn)品的包裝也可以大幅上升到與之相應(yīng)的程度，這種以價格來定包裝是否過度就存在不合理的地方。
程津培委員建議:為了使過度包裝的問題能夠得到合理的解決，應(yīng)該以商品的成本來跟包裝的成本掛鉤。
“我贊成把過度包裝等社會關(guān)注的熱點問題強化。”汪光燾委員認為，應(yīng)該及時確定相關(guān)原則，以推動解決過度包裝問題。
汪光燾委員建議:關(guān)于過度包裝的監(jiān)督需要在《草案》中加入一些內(nèi)容:“由生產(chǎn)廠家的地方人民政府和質(zhì)量監(jiān)督局負責加強監(jiān)督”。
通過行政手段促進減排和清潔生產(chǎn)
丁仲禮委員指出，《草案》第二十七條中增加了第二款內(nèi)容，“超過單位產(chǎn)品能源消耗限額標準”的要進行強制性審核，這是新加上去的。他認為這一點在實踐中很難做到，并提出兩點理由:一是對許多類型的產(chǎn)品，真正要對單位產(chǎn)品能耗定一個標準是很難的事情。比如煉同樣的1噸銅，由于銅礦的品位不一樣，能耗就會不一樣；二是節(jié)能與減排有時是有矛盾的，我們常常把節(jié)能和減排放在一起說，其實節(jié)能是一回事，減排又是另外一回事，并且這兩個內(nèi)容并不是完全統(tǒng)一的。比如要減排就必須要消耗額外的能，直接排放污染物反而節(jié)能。
丁仲禮委員建議:《草案》第二十七條內(nèi)容的重點應(yīng)該放在污染物的減排上，節(jié)能不一定要通過行政手段來做，更應(yīng)該通過價格和稅收的手段來達到目的。而減排和清潔生產(chǎn)確實更需要通過行政手段來促進。
注重審核結(jié)果的落實
清潔生產(chǎn)促進法核心是促進，需要通過配套法規(guī)，鼓勵、限制等措施倒逼企業(yè)進行審核。汪紀戎委員認為，清潔生產(chǎn)審核就是給企業(yè)體檢，檢查各項指標，做出診斷，可能是無費方案，通過完善管理來提高效率，也可以是低費、中費、高費方案。比如調(diào)整飲食結(jié)構(gòu)，管住嘴、邁開腿就可以了，也有可能是你要吃藥了，或者是要開刀了，甚至要換零件。汪紀戎委員指出，審核過程就是建立物料、水、資源、污染因子等的平衡，通過實施審核方案達到一個最佳狀態(tài)，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效、健康、安全。
汪紀戎委員建議:《草案》應(yīng)更注重審核結(jié)果的落實情況，如果僅重視審核結(jié)果，就沒有達到最終的目的。
應(yīng)重視農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)
哈斯巴根委員說，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)對于保障十幾億人民的健康至關(guān)重要，應(yīng)當在這部法律中給予足夠的重視。但在清潔生產(chǎn)促進法中，涉及農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的條文很少，《草案》第二十二條規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當科學地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，改進種植和養(yǎng)殖技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。哈斯巴根委員認為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者就是指農(nóng)民，一方面農(nóng)民不清楚使用的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜是不是含有有害物質(zhì)，是不是有毒；另一方面，農(nóng)民使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜是為了增產(chǎn)，為了生產(chǎn)出的產(chǎn)品能賣個好價錢。所以，很多農(nóng)民不管用的產(chǎn)品是否有毒、有害，因此要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和飼料添加劑等等，在當前還是做不到的。
哈斯巴根委員建議:進一步完善《草案》第二十二條內(nèi)容，在其他條款中對農(nóng)用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑的生產(chǎn)廠家進行約束，從源頭上加強管理規(guī)范。此外，不能把責任推給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)民，應(yīng)該由縣級以上各級政府加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的引導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)管。
把大型企業(yè)和擬上市企業(yè)納入強制性清潔生產(chǎn)名錄
全國人大代表包景嶺提出，清潔生產(chǎn)促進法從2003年實施以來，已對清潔生產(chǎn)起到巨大促進作用。通過清潔生產(chǎn)審核的實踐可以感覺到，對于特大型和大型企業(yè)的清潔生產(chǎn)，盡管排放已達標、單位能耗也比較低，但是由于對能耗和排放總量大的企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核往往可以起到事半功倍的作用，其效果比對中小型企業(yè)大得多，有些稍作改進就可以起到很大的節(jié)能減排作用，所以應(yīng)把國家和省、市、自治區(qū)確定的特大型、大型企業(yè)和擬上市企業(yè)納入強制性清潔生產(chǎn)的名錄。特別是擬上市企業(yè)一般是資金充足運轉(zhuǎn)良好的企業(yè)，上市后資金更加充裕，應(yīng)當將更多資金優(yōu)先用于清潔生產(chǎn)審核提出的實施規(guī)劃、科學研究和技術(shù)推廣工作。
全國人大代表包景嶺建議:在《草案》第二十七條關(guān)于強制性清潔生產(chǎn)審核的規(guī)定當中，增加第四項，即“由國家和省、市、自治區(qū)確定的特大型、大型企業(yè)和擬上市企業(yè)
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