治理污染需科技先行
改革開放以來，我國用了30年時間走過了發(fā)達(dá)國家一兩百年工業(yè)化、城市化道路，壓縮型復(fù)合型的污染特點，使我國進(jìn)入環(huán)境問題凸顯期、污染事故糾紛高發(fā)期。“十一五”以來，我國全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排、兩型社會建設(shè)，這是解決突出環(huán)境問題的偉大舉措，也是必由之路，環(huán)境科技擔(dān)負(fù)著艱巨而繁重的使命。
環(huán)境科技擔(dān)負(fù)艱巨使命
污染減排依靠環(huán)境科技。國內(nèi)外環(huán)境污染防治的歷程昭示我們，沒有針對性強(qiáng)且經(jīng)濟(jì)適用的先進(jìn)技術(shù)，治理投入事倍功半，甚至完全浪費。治理技術(shù)一旦解決，治理投入事半功倍，治理工作迅速推進(jìn)。先有生活污水處理技術(shù)的突破，才有城市污水處理廠建設(shè)的興起。隨著煤炭洗選技術(shù)、煙氣除塵脫硫技術(shù)成功研發(fā)和完善，火電廠除塵脫硫設(shè)施建設(shè)才能全面推進(jìn)，人們才能告別黑煙、黃煙？傊，污染物的防治，排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高，監(jiān)測技術(shù)的深化，防治設(shè)施建設(shè)和運營成本的降低，都是建立在科技進(jìn)步基礎(chǔ)之上的。
“兩型”社會建設(shè)亟需環(huán)境科技。環(huán)境保護(hù)部部長周生賢曾對“兩型”社會建設(shè)作過通俗的詮釋:“發(fā)展在某種意義上就是燃燒，燒掉的是資源，留下的是污染，產(chǎn)生了GDP。而科學(xué)發(fā)展就是要燒掉的資源越少越好，留下的污染越少越好，最好是零排放，前者叫資源節(jié)約，后者叫環(huán)境友好，加起來就是又快又好”。比如生產(chǎn)1度電耗標(biāo)準(zhǔn)煤從440克到280克，1噸水泥耗標(biāo)準(zhǔn)煤從168公斤到75公斤等，無論是單位產(chǎn)品或單位GDP資源消耗的減少，還是排放強(qiáng)度的降低，都依賴包括環(huán)境科技在內(nèi)的科技創(chuàng)新。
國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出了以科學(xué)發(fā)展為主題，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線的發(fā)展戰(zhàn)略。人類從刀耕火種到信息化，經(jīng)過了無數(shù)次的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變？v觀國內(nèi)外調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的歷程，以市場為手段，具有殘酷性；以行政為手段，被迫性與隨意性并存，難免留下一些后遺癥；以科技創(chuàng)新為手段，具有建設(shè)性和經(jīng)濟(jì)性。科技創(chuàng)新是調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的根本動力。人類經(jīng)過若干年代的發(fā)展，人口不斷增加，資源出現(xiàn)短缺，環(huán)境承載力減弱。加強(qiáng)環(huán)境科技，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，就是為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式提供技術(shù)支撐和先進(jìn)裝備，以走出一條低價小、效益好、排放低、可持續(xù)的發(fā)展之路。
環(huán)境問題的解決依賴環(huán)境科技。大氣污染、重金屬污染等，都是發(fā)展不足引起的發(fā)展不當(dāng)?shù)暮蠊。環(huán)境問題不管是解決了的還是正在解決的都要依賴環(huán)境科技的進(jìn)步。全球八大環(huán)境公害的消除，都是通過科技進(jìn)步來實現(xiàn)的。當(dāng)然，解決環(huán)境污染問題，有諸多方法措施，如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、取締關(guān)停污染企業(yè)、淘汰退出落后產(chǎn)能等，但我們不可能做到把有污染的產(chǎn)業(yè)全都退出。我們只有通過科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步，治理污染、減少污染，解決環(huán)境問題。
環(huán)境科技需要新突破
當(dāng)前，環(huán)境科技與節(jié)能減排、“兩型”社會建設(shè)不相適應(yīng)，環(huán)境科技投入與環(huán)境治理投入不相協(xié)調(diào)。改革開放特別是“十二五”以來，環(huán)境科技的投入逐步加大，取得了不少的新成果、新進(jìn)步。但也應(yīng)看到，我們在環(huán)境科技上與發(fā)達(dá)國家相比，還存在不少差距。先進(jìn)的污染防治技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)，花錢買不來。如果我們在環(huán)境科技上沒有新的突破、新的發(fā)展，就難以推進(jìn)“兩型”社會建設(shè)、解決資源環(huán)境瓶頸的制約。新時期，在環(huán)境科技的地位和作用更加突出的情況下，各級各部門各科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該給環(huán)境科技更多的關(guān)注。從我國實際出發(fā)，制定中長期環(huán)境科技發(fā)展規(guī)劃，在資金投入、項目安排、人才培養(yǎng)、科研裝備、政策法規(guī)等方面優(yōu)先安排，努力建設(shè)與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的環(huán)境科技。
認(rèn)真探索和把握環(huán)境科技發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)對環(huán)境科技全面系統(tǒng)的指導(dǎo)和引領(lǐng)，保證環(huán)境科技健康快速發(fā)展。環(huán)境科技的發(fā)展如同環(huán)境保護(hù)工作，屬于典型的法規(guī)驅(qū)動型、政策主導(dǎo)型科技。“十一五”期間，二氧化硫、化學(xué)需氧量兩項約束性指標(biāo)和脫硫電價的實施，推動了脫硫技術(shù)、化學(xué)需氧量減排技術(shù)的應(yīng)用和大量新工藝、新技術(shù)的催生。隨著“十二五”期間氨氮、氮氧化物兩項新增的約束性指標(biāo)的實施，以及鉛鋅冶煉、制漿造紙等行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的提升，必將刺激環(huán)境科技市場需求和推動環(huán)境科技的發(fā)展進(jìn)步。國內(nèi)外的經(jīng)驗告訴我們，環(huán)境科技的發(fā)展要以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來引領(lǐng)，以環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策為動力，以環(huán)境法治作保障。充分發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)這個執(zhí)法尺度的引領(lǐng)作用，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平，制定發(fā)布既具有前瞻性又循序漸進(jìn)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，建立健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，使各行業(yè)各領(lǐng)域有標(biāo)準(zhǔn)可依。逐步建立完善有利于環(huán)境保護(hù)的財稅政策、價格政策等，提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)。同時，抓好現(xiàn)有鼓勵政策和優(yōu)惠政策的落實。建立健全環(huán)境法律法規(guī)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，著力解決違法成本低，守法成本高的頑疾，切實扭轉(zhuǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的局面，引導(dǎo)環(huán)境科技潛在市場轉(zhuǎn)變?yōu)橛行У默F(xiàn)實市場。
環(huán)境科技要立足節(jié)能減排、兩型社會建設(shè)的主戰(zhàn)場。環(huán)境科技要面向生產(chǎn)、消費第一線，面向環(huán)境問題高發(fā)區(qū)、環(huán)境污染重災(zāi)區(qū)，實現(xiàn)科研項目與科技需求無縫對接，致力解決科研與應(yīng)用“兩張皮”問題。污染源有點有面，環(huán)境科研首要任務(wù)是減少污染、消除污染，要重視點上污染源的解決，然后以點促面。改變環(huán)境科研中重軟課題研究輕硬技術(shù)研究，重宏觀研究輕微觀研究的傾向，實現(xiàn)管理型科研向治理型科研的轉(zhuǎn)變，改變環(huán)境技術(shù)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)低層次循環(huán)的現(xiàn)狀，提高污染防治水平。充分開發(fā)利用科技資源，既要重視環(huán)境保護(hù)技術(shù)的創(chuàng)新，又要重視環(huán)境科技存量的釋放，加快優(yōu)秀環(huán)境科技成果的工程化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大環(huán)保最佳經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用的力度，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化為治污生產(chǎn)力。
環(huán)境科技是國家和民族的科技。環(huán)境保護(hù)涉及生產(chǎn)生活各個領(lǐng)域，也涉及到任何群體和個體，環(huán)境科技需求量大面廣，是一個國家綜合科技力量的重要體現(xiàn)。要開闊視野，放眼全球，廣泛開展國際合作，做好先進(jìn)環(huán)境科技的引進(jìn)、吸收、消化和再創(chuàng)新工作。要打破習(xí)慣依靠環(huán)境科研院所的局限性，形成環(huán)境科技的“大合唱”，著力引導(dǎo)、積極組織，調(diào)動科研機(jī)構(gòu)、大專院校、企業(yè)優(yōu)質(zhì)科技資源，關(guān)注環(huán)境科技，投身環(huán)境科技。要改變依靠科技管理部門推進(jìn)環(huán)境科技的單一性，形成各級各部門合力推進(jìn)的大格局，動員社會各行各業(yè)和每個公民，關(guān)心支持環(huán)境科技和消費環(huán)保產(chǎn)品，形成風(fēng)尚。
（作者：湖南省環(huán)保廳黨組副書記、副廳長）
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