首次明確標桿電價 垃圾發(fā)電有望提速
垃圾發(fā)電的標桿電價首次得到國家發(fā)改委的明確。10日發(fā)布的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》規(guī)定，自4月1日起執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標桿電價每千瓦時0.65元，“兩級分攤”進一步理順垃圾焚燒發(fā)電的機制，從而促進垃圾焚燒發(fā)電的處理“主流”方式。
政策“兩級分攤機制”確保電廠效益
在垃圾焚燒發(fā)電價格上面，國家發(fā)改委有著進一步的動作。10日發(fā)布的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》表示，以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項目，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標桿電價每千瓦時0.65元(含稅)；其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惾济喊l(fā)電機組上網(wǎng)電價。
據(jù)了解，這一價格較以前相比有所下調(diào)。一直以來，垃圾發(fā)電歸類在生物質(zhì)發(fā)電的領(lǐng)域中，以前的標桿電價為每千瓦時0.75元，但此次垃圾焚燒發(fā)電價格每千瓦時統(tǒng)一定價為0.65元。
目前，垃圾焚燒發(fā)電廠的主要收費為上網(wǎng)電價與垃圾處理費補貼相加，企業(yè)往往依靠電價就能實現(xiàn)收支平衡，而政府補貼費用基本可以成為企業(yè)的利潤部分。
“價格的下調(diào)可能與垃圾焚燒發(fā)電廠的規(guī)模效應(yīng)加大有關(guān)系，”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴記者，這一政策主要是理順垃圾焚燒發(fā)電的機制。
據(jù)佛山南海發(fā)展股份有限公司一位不愿具名負責(zé)人向本報透露，公司有2個垃圾焚燒發(fā)電廠，一個是2006年以前建設(shè)的，不符合目前通知的規(guī)定，上網(wǎng)電價要相對低一些；另一個是2006年以后建設(shè)的，上網(wǎng)電價是0.689分，“今后價格調(diào)整要和有關(guān)部門溝通后確定”。
除了明確每噸垃圾280千瓦時上網(wǎng)電量每千瓦時執(zhí)行0.65元的價格，通知還規(guī)定其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惾济喊l(fā)電機組上網(wǎng)電價。目前，國內(nèi)火電上網(wǎng)價格在0.38—0.56元之間，但低于0.65元的“統(tǒng)一價”。
通知規(guī)定，垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分實行兩級分攤。其中，當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)負擔(dān)每千瓦時0.1元，其余部分納入全國征收的可再生能源電價附加解決。目前隨銷售電價征收的可再生能源電價附加標準為每千瓦時0.8分錢。
前景兼顧環(huán)保與能源需求垃圾發(fā)電市場空間巨大
南海發(fā)展的相關(guān)負責(zé)人表示，城市垃圾的產(chǎn)量增長速度相當(dāng)快，如何妥善處理是個很嚴峻的問題。目前處理方式主要有堆肥、填埋和焚燒三種，對于前兩種來說，受土地的限制、容量的問題、環(huán)境的保護等方面的挑戰(zhàn)，處理并不是十分科學(xué)，焚燒發(fā)電可節(jié)省土地。
前不久，廣州的城市廢棄物處置利用等新規(guī)出臺。作為一個日均垃圾總產(chǎn)量達1.8萬噸的大城市，今后廣州如何處理垃圾成為人們關(guān)注的焦點。
據(jù)了解，目前廣州正在運行的垃圾焚燒廠僅有一座，日焚燒量為1000噸，加上年底開始運行的李坑垃圾焚燒二廠，每天的垃圾焚燒能力為3000噸，但與實際目標量仍有很大差距。
據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2011年廣州市日均垃圾總產(chǎn)量已達1.8萬噸，按3%至5%的增長速度計算，到2015年，廣州每天將產(chǎn)生2.27萬噸垃圾。根據(jù)廣州的規(guī)劃，到2015年將新建至少六座垃圾焚燒廠，廣州生活垃圾處理焚燒總量要達到1.5萬噸/日以上。
廣州的垃圾處理只是國內(nèi)各大城市現(xiàn)狀的一個縮影。目前，我國垃圾產(chǎn)量居世界第一，相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示歷年堆積的垃圾超過70億噸，占用300多萬畝的土地。由處理垃圾產(chǎn)生的焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)，隨著城市垃圾容量的快速增長。
對于未來垃圾發(fā)電的市場，林伯強表示，由于垃圾發(fā)電可以兼顧環(huán)保與能源之間二者的要求，增加電力供應(yīng)，“因此市場空間非常大”。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率將達到80%以上，行業(yè)總投資將達2600億元以上。
掣肘垃圾分類需先行一步電價補貼機制要跟上
中投顧問分析報告指出，中國擁有豐富的垃圾資源，潛在的經(jīng)濟效益非常驚人。目前，全國每年由垃圾造成的損失高達300億元，而綜合利用可以創(chuàng)造2000多億元的直接經(jīng)濟效益。
在垃圾發(fā)電廠的運營方面，目前發(fā)電運營企業(yè)主要以BOT模式運營為主，即對電廠進行補貼、給予一定優(yōu)惠的上網(wǎng)電價和稅收為主要收入。
然而，由于國內(nèi)垃圾服務(wù)費征收、電價補貼機制尚不完善，市場集中度還較低。業(yè)內(nèi)人士認為，在垃圾發(fā)電廠的運營模式上還需進一步創(chuàng)新。除了BOT模式外，還可以給予更優(yōu)惠的政策吸引民資。
2011年4月，住建部、環(huán)保部等聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》，城市生活垃圾處理收費要按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則進行。2011年10月20日，國務(wù)院研究開征環(huán)境保護稅，并把環(huán)境保護列入各級財政預(yù)算中，之后逐步增加投入。
林伯強表示，由于國內(nèi)垃圾分類還做得不到位，因此生活垃圾產(chǎn)生的熱量并不高，電廠往往要經(jīng)過前期處理，并添加包括煤之類的物質(zhì)才可以發(fā)電，“同一套垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備，可能在歐美等地區(qū)可順利發(fā)電，但在國內(nèi)有可能不行”。
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