開(kāi)發(fā)潮引發(fā)土壤修復(fù)熱 難掩技術(shù)與法規(guī)缺憾
中國(guó)在過(guò)去三十年成為世界工廠，全國(guó)各地的土壤遭受不同程度的污染，但目前面臨修復(fù)的土壤究竟有多少，答案仍未浮出水面。4月底在京召開(kāi)的第三屆中國(guó)環(huán)境修復(fù)論壇中業(yè)內(nèi)人士的推測(cè)則可能對(duì)了解這一數(shù)據(jù)有所幫助：土壤修復(fù)工程在2015年將產(chǎn)生400億元規(guī)模。
龐大的污染地與不成熟的技術(shù)
據(jù)世界銀行研究報(bào)告顯示，中國(guó)棕地的產(chǎn)生可以追溯到50多年前“大躍進(jìn)”時(shí)期(甚至新中國(guó)建國(guó)前的更早時(shí)期)一些高污染工業(yè)企業(yè)的建設(shè)。當(dāng)時(shí)，大多數(shù)工廠建在城市的周邊地區(qū)。如今，這些生產(chǎn)歷史悠久、工藝設(shè)備相對(duì)落后的國(guó)營(yíng)老企業(yè)，經(jīng)營(yíng)管理粗放，環(huán)保設(shè)施缺少或很不完善。
因此，國(guó)內(nèi)的土地污染狀況十分嚴(yán)重。有些場(chǎng)地污染物濃度非常高，甚至超過(guò)有關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)百倍甚至更高，污染深度達(dá)到地下十幾米，有些有機(jī)污染物還以非水相液體(Non-Aqueous Phase Liquid, NAPL)的形式在地下土層中大量聚集，成為新的污染源，有些污染物甚至遷移至地下水并擴(kuò)散導(dǎo)致更大范圍的污染。
單是北京四環(huán)內(nèi)就有百余家污染企業(yè)遷出，留下800萬(wàn)平方米工業(yè)用地。
大舉外遷的工業(yè)廠區(qū)給用地緊缺的主城區(qū)騰出了空間，然而等待修復(fù)的土地卻面臨著技術(shù)不成熟的尷尬境況。
與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)土壤修復(fù)技術(shù)和裝備研發(fā)薄弱。污染場(chǎng)地修復(fù)屬生態(tài)學(xué)、土壤學(xué)、微生物學(xué)、生態(tài)毒理學(xué)、環(huán)境化學(xué)、工程學(xué)等十幾個(gè)學(xué)科交叉融合的領(lǐng)域，是當(dāng)前整個(gè)環(huán)境科學(xué)與技術(shù)研究的前沿。而我國(guó)的污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)尚不成熟，大部分仍停留在實(shí)驗(yàn)室研究階段。
同時(shí)，修復(fù)的設(shè)備和藥劑還大部分依賴進(jìn)口，國(guó)產(chǎn)化率不高，致使修復(fù)成本偏高，自主化率低。
一邊大興修復(fù)一邊污染難斷
近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，一些原來(lái)被工業(yè)企業(yè)占用甚至污染的土地需要進(jìn)行再開(kāi)發(fā)。在這過(guò)程中,由于對(duì)土地污染問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足及污染清除工作不到位，又造成了一些環(huán)境污染事件。
目前，很多工廠掩蓋偷排信息，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)奚h(huán)境等現(xiàn)象冗雜，很難將污染源一一排除。如4月9日，多家環(huán)保組織聯(lián)合發(fā)布在華紡織業(yè)存在巨大污染，每年產(chǎn)生的近25億噸廢水和其它污染物，嚴(yán)重污染土壤和地下水。除此之外，重金屬超標(biāo)的隱患一直存在民眾的生活周圍。
近年來(lái)，土地這塊“看不見(jiàn)的污染”開(kāi)始爆發(fā)，云南鉻渣污染堆砌成山，導(dǎo)致癌癥村頻現(xiàn)，鉛中毒等重金屬污染事件層出不窮，生態(tài)環(huán)境更是受到難以逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重破壞。
防止污染源的辦法是政策上的真正透明。擁有20多年的場(chǎng)地修復(fù)經(jīng)驗(yàn)的龔宇陽(yáng)博士在接受采訪時(shí)說(shuō)到，要建立污染場(chǎng)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，需要多方面的合力。第一要民眾監(jiān)督舉報(bào)。例如美國(guó)現(xiàn)行的舉報(bào)熱線方式，在我國(guó)也需要提倡出臺(tái)全國(guó)性免費(fèi)舉報(bào)渠道;第二要靠企業(yè)實(shí)事求是的年報(bào);第三要靠政府的監(jiān)管力度。老百姓和政府的兩方面的監(jiān)督，才有可能加強(qiáng)企業(yè)自律。
早期合理規(guī)劃可降低修復(fù)成本
據(jù)龔宇陽(yáng)介紹，目前國(guó)內(nèi)普遍存在閑置污染土地的情況。有些土地一放多年不規(guī)劃不治理，一掛牌后馬上就得修復(fù)。工廠搬遷后，土地閑置多時(shí)，等到開(kāi)發(fā)狂潮到來(lái)時(shí)，立馬草率地進(jìn)行土壤修復(fù)，短周期的修復(fù)要求更高的技術(shù)含量，且有可能對(duì)環(huán)境造成二次污染。
頂著開(kāi)發(fā)的巨壓，修復(fù)工程可用的修復(fù)時(shí)間短，有面臨著修復(fù)市場(chǎng)的技術(shù)不成熟，必須采用挖取運(yùn)輸(土石方工程)到其它地方進(jìn)行填埋、焚燒。這一挖土加運(yùn)輸，成本便迅速提高。其實(shí)如果規(guī)劃早期介入，這不僅可以根據(jù)污染性質(zhì)和程度在一定范圍內(nèi)調(diào)整土地使用功能(不修復(fù)和少修復(fù))，也能爭(zhēng)取修復(fù)時(shí)間早修復(fù)。經(jīng)驗(yàn)表明修復(fù)工程時(shí)間和成本成反比。時(shí)間長(zhǎng)，可以采用原位生物、物理和化學(xué)等方法，成本馬上就會(huì)降下來(lái)。
如果規(guī)劃部門(mén)能早點(diǎn)介入，可以省掉一大筆經(jīng)費(fèi)。同時(shí)作為一名環(huán)保衛(wèi)士，龔宇陽(yáng)也熱切看到土壤修復(fù)能有一套科學(xué)的修復(fù)方式：在當(dāng)前房地產(chǎn)不是特別熱的時(shí)候，土地儲(chǔ)備中心如能利用土地閑置期，早點(diǎn)進(jìn)行修復(fù)將是一個(gè)歷史難得的機(jī)會(huì)。
法規(guī)出臺(tái)能否趕上修復(fù)速度
在一陣陣開(kāi)發(fā)狂潮的帶動(dòng)下，污染幾十年的土地要在最短的工期內(nèi)給開(kāi)發(fā)商一個(gè)滿意的答復(fù)，在這種紊亂的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)下，缺失完整修復(fù)體系。據(jù)現(xiàn)在的技術(shù)而言，只能采用異位處理，刨除污染土換上新土，這種處置方式容易對(duì)環(huán)境造成二次污染。
一塊場(chǎng)地是否需要修復(fù)，現(xiàn)在在國(guó)際和國(guó)內(nèi)示范項(xiàng)目中普遍應(yīng)用的是風(fēng)險(xiǎn)管理的概念。通過(guò)場(chǎng)地調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，判斷場(chǎng)地上存在的污染物是否會(huì)對(duì)場(chǎng)地上和周邊的人群和環(huán)境構(gòu)成健康和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，說(shuō)明場(chǎng)地需要進(jìn)行修復(fù)。若不構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)，如在偏遠(yuǎn)的遠(yuǎn)離人群的一片土地，即使存在污染物，也不需要立即進(jìn)行修復(fù)。
我國(guó)尚未制定一部專門(mén)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范土壤污染或者污染場(chǎng)地的問(wèn)題，但已經(jīng)有規(guī)范性法律文件針對(duì)土壤和地下水污染提出了修復(fù)的要求，例如，2004年的《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過(guò)程中環(huán)境污染防治工作的通知》和2008年的《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見(jiàn)》。就具體標(biāo)準(zhǔn)而言，國(guó)家環(huán)保部2009年底至2010年初，公布了調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、技術(shù)和監(jiān)測(cè)方面的四個(gè)技術(shù)導(dǎo)則的征求意見(jiàn)稿。
目前北京已經(jīng)頒布了《場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，《場(chǎng)地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估篩選值》和《污染場(chǎng)地修復(fù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》，在環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域的制度規(guī)范相對(duì)完備。
2004年，第一起城市污染土地事件為北京宋家莊地鐵站施工，3名工人在進(jìn)行土地開(kāi)采時(shí)中毒身亡。該事件引起了國(guó)家對(duì)土壤污染的重視，于2006年，環(huán)？偩致(lián)合國(guó)土資源部對(duì)全國(guó)陸地土壤污染進(jìn)行“摸底式”調(diào)查，投入10億元，耗時(shí)3年半，完成了這項(xiàng)土壤調(diào)查工作。面臨百?gòu)U待興的棕地，有關(guān)部門(mén)表示，正籌備土壤修復(fù)有關(guān)方面的立法，以規(guī)范市場(chǎng)秩序。
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