成都多日居中國(guó)污染第一城市 10年治理成效甚微
一心想做西部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊、中國(guó)第四城的成都，終于在前幾天“榮登”中國(guó)城市“排行榜”的首位———連續(xù)多日位居中國(guó)空氣污染指數(shù)城市排行榜第一。其“分?jǐn)?shù)”甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)兩倍、三倍高于緊跟其后“追隨者”四川綿陽(yáng)、德陽(yáng)等天府之國(guó)各大城市，就連一向被國(guó)人詬病污染嚴(yán)重的北京市，也一度被四川這三座大城市擠出 20名以外。
因青山秀水、不知饑饉而得名“天府”美譽(yù)的四川，在最近的2000余年間，常常被世人冠之以“天府之國(guó)”的稱(chēng)號(hào)。然而這幾天，生活在成、德、綿三座城市的人們，卻沒(méi)有心情蕩漾起天府之國(guó)的自豪感和優(yōu)越感，因?yàn)橐环N燃燒“麥稈谷根”等農(nóng)作物秸稈的濃煙正籠罩在這里：幾十米開(kāi)外的高樓只能隱約可見(jiàn)，高速公路上也得要打開(kāi)應(yīng)急燈龜速前行，年輕的母親在悶住孩子的口鼻和敞開(kāi)讓他呼吸的抉擇間糾結(jié)、猶豫，一些心肺敏感的老年人則被孩子們送出川去旅行……
根據(jù)環(huán)保部和各城市環(huán)保局公布的數(shù)據(jù)，日前的3天成都市的空氣污染指數(shù)均在300以上，甚至一度爆到500左右，處于重度污染之列；德陽(yáng)、綿陽(yáng)也均在輕度污染或中度污染間徘徊。
與此相對(duì)應(yīng)的是，成都市派出了大量的官員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)去檢查并處罰焚燒秸稈行為，當(dāng)?shù)夭块T(mén)還聲稱(chēng)使用了衛(wèi)星監(jiān)測(cè)和直升機(jī)檢查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)焚燒行為，但濃煙依舊。
事實(shí)上，為了治理這個(gè)問(wèn)題，四川省和成都市在最近的十多年中可謂煞費(fèi)苦心，只是成效甚微。12年前成都市政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了一個(gè)地方性法規(guī)《成都市禁止焚燒農(nóng)作物秸稈辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”)，一共20條辦法規(guī)定中，從制度建立、檢查監(jiān)察、責(zé)任主體到秸稈利用、表彰授獎(jiǎng)等今天能想到的辦法也寫(xiě)進(jìn)了這部地方性法規(guī)之中。此后，成都市還專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)以禁燒秸稈為主要職責(zé)的辦公室，簡(jiǎn)稱(chēng)“秸稈辦”。曾經(jīng)在政府部門(mén)治理焚燒秸稈態(tài)度最堅(jiān)決、最強(qiáng)硬的時(shí)候，一些農(nóng)民和村鎮(zhèn)干部也真的因此受到懲處。
三年前，四川省啟動(dòng)了聲勢(shì)浩大的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程，為的是維護(hù)四川在生態(tài)環(huán)境方面的一貫優(yōu)勢(shì)。環(huán)保部門(mén)和地方媒體也常常聯(lián)合暗訪(fǎng)，并曝光城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境沒(méi)有做好的反面案例。
但這些努力都沒(méi)能改變四川成德綿地區(qū)，春耕秋收時(shí)節(jié)一年兩度的濃煙劫。
幾天前成都一位農(nóng)業(yè)專(zhuān)家解釋說(shuō)，農(nóng)業(yè)耕種最好的時(shí)節(jié)只有那么幾天，焚燒是處理秸稈最快的方式，否則耽誤耕種。
焚燒其實(shí)不僅是最快的方式，也是最經(jīng)濟(jì)的方式，一把火就可以解決問(wèn)題。而對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，禁燒又何嘗不是一種比較經(jīng)濟(jì)的方式呢？只要做到禁、查、罰三個(gè)步驟就可以，至于能否禁得了、查得完、罰得住那就是另外一回事了，責(zé)任完全可以推到偷偷焚燒秸稈的農(nóng)民身上。
所以盡管在12年前的辦法中就提出“科技、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)，做好秸稈機(jī)械還田、堆漚處理、沃土免耕栽培、粉碎作食用菌基料和工業(yè)轉(zhuǎn)化等綜合利用新技術(shù)的研究和推廣工作”，但在這十多年中，這些好像還停留在文件中并沒(méi)有讓大家看到多少成果。
據(jù)媒體報(bào)道，歐洲的一些農(nóng)業(yè)國(guó)家，秸稈的處理都有專(zhuān)門(mén)的生態(tài)環(huán)保公司來(lái)承擔(dān)，秸稈不僅成了原材料，還可以拿來(lái)賣(mài)錢(qián)，每年地方政府也都會(huì)向這些公司提供補(bǔ)貼和扶助。而反觀(guān)我國(guó)，生態(tài)環(huán)保企業(yè)不僅很難得到補(bǔ)貼、甚至還很難獲得政策認(rèn)可。
沒(méi)有回收利用的好辦法和好機(jī)制，希望單純地依賴(lài)禁、查、罰來(lái)解決焚燒秸稈的問(wèn)題，已經(jīng)在這十年中被證明只是一些部門(mén)的一廂情愿而已？諝赓|(zhì)量這類(lèi)生態(tài)問(wèn)題，是一個(gè)地區(qū)整個(gè)社會(huì)的事情，不能將責(zé)任和成本強(qiáng)加于辛苦種田的農(nóng)戶(hù)。
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