垃圾處理：政府與民意的角力場
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綜述
廣州市民集會反對建垃圾焚燒發(fā)電廠，市長為破解垃圾圍城難題問計于民，網(wǎng)友邀環(huán)保人士召開垃圾管理分享會……
連日來，垃圾圍城話題經(jīng)媒體報道網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵后再次成為熱點：一方面，城市生活垃圾數(shù)量隨著城市規(guī)模擴張與日俱增，垃圾圍城之勢洶涌而來；另一方面，目前垃圾處理方式的簡單粗放，以及垃圾處理的次生污染讓市民不堪其擾導(dǎo)致民意洶涌。
惠州垃圾圍城現(xiàn)狀如何，破題出路又在何方？在面對民意阻力大，規(guī)劃選址難，資金缺口大，中轉(zhuǎn)站場少等嚴峻形勢，惠州市政府面對這一全球性難題，會作出何種抉擇？
近日，南都派出多路記者，調(diào)查惠州各縣區(qū)垃圾處理現(xiàn)狀、梳理垃圾治理困惑、求教環(huán)保人士，以期為破解“垃圾圍城”提供借鑒。
近年來，惠州市生活垃圾污染環(huán)境問題日益突出，形勢十分嚴峻。許多城鎮(zhèn)的生活垃圾未得到妥善處理，存在隨意傾倒、簡易焚燒等情況，垃圾處理設(shè)施的二次污染不容忽視，生活垃圾填埋場、焚燒設(shè)施的建設(shè)投入達不到國家有關(guān)標準的要求，污染物排放也達不到國家有關(guān)規(guī)定的標準，對周邊環(huán)境的污染和影響較大。
現(xiàn)狀1/3的生活垃圾只能簡易填埋
為綜合治理垃圾圍城，惠州市環(huán)衛(wèi)局目前正與中山大學環(huán)境科學研究所編制相關(guān)規(guī)劃。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2009年，全市生活垃圾產(chǎn)生量約為3000噸/日，但目前已建成投產(chǎn)的生活無害化處理設(shè)施的設(shè)計處理能力合計僅為1950噸/日，近1/3的生活垃圾因此不得不采用落后的簡易填埋方式處理。
更為嚴峻的是，垃圾運入場內(nèi)后裸露堆放，未采取壓實、覆蓋、防滲、滲濾液收集處理及沼氣導(dǎo)排措施，堆放場內(nèi)常因垃圾自燃而導(dǎo)致火災(zāi)事故，堆場周邊的水域、空氣、土壤也往往受到嚴重的污染。
尷尬辦理議案被政府申請延期
城鎮(zhèn)垃圾如何處理？早在上世紀末，就受到人大代表的關(guān)注。早在1999年，惠州人大李友來等20名代表提出《關(guān)于妥善處理惠州市區(qū)和各縣區(qū)（市、區(qū)）城鎮(zhèn)垃圾議案》（下稱《垃圾議案》）。
進入2000年之后，惠州在石化和數(shù)碼產(chǎn)業(yè)的雙輪驅(qū)動之下，進入高速發(fā)展期；葜菔锌?cè)丝趶?000年277萬人增長到2010年397萬人，城區(qū)面積成倍增加。垃圾收運范圍覆蓋所有城區(qū)，并逐步延伸到村鎮(zhèn)，東江、西枝江市區(qū)河段水上垃圾也納入了市區(qū)垃圾收運范圍，全市垃圾收集量由2000年的1300噸/日增加到2010年的2300噸/日。
去年5月，時任惠州市環(huán)衛(wèi)局局長黃水祥受市政府委托，在人大常委會會議室內(nèi)向各位主任、副主任及委員做出專項說明，希望人大常委會能寬限時日，延期辦理10年前由市人大八屆二次會議提出的《垃圾議案》。
意即經(jīng)過10年努力，惠州市政府雖在垃圾處理上取得一定成績，因項目選址難、環(huán)評調(diào)查難通過，加之人事更迭等多種原因，政府無法在規(guī)定期限內(nèi)完成，但最終成績并不合格，只能由環(huán)衛(wèi)局作為代表申請“重修”，向人大提出申請延期辦理。
會上，黃水祥針對《垃圾議案》作出說明。黃水祥坦承，該議案辦理方案實施以來，在辦理過程中遇到土地、資金、技術(shù)等多種因素影響，辦理情況至今未達到目標。
報告提出后，惠州市人大結(jié)合惠州實際情況，建議議案辦理期限延長至2015年，總投資約17億元。屆時市區(qū)和各縣、區(qū)至少各建成1座垃圾無害化處理設(shè)施。
焦點屢被投訴的垃圾焚燒發(fā)電廠
網(wǎng)絡(luò)問政在惠州落地開花，網(wǎng)絡(luò)問政綜合平臺也成為民意集散地。
前不久，在惠州市政府信息網(wǎng)的《政務(wù)公開》欄目中，一條要求相關(guān)部門公開惠州火車西站垃圾焚燒發(fā)電廠的相關(guān)環(huán)保檢測數(shù)據(jù)的來信長期居于首位。而反映“惠州垃圾焚燒發(fā)電廠”問題的投訴和建議成為這一板塊的“常客”。
在網(wǎng)絡(luò)問政板塊，利用站內(nèi)搜索鍵入“垃圾”、“焚燒”關(guān)鍵詞，會得到68項查詢結(jié)果，而其中在第一個頁面中，共有10條投訴信息，其中6條與位于火車西站的垃圾焚燒發(fā)電廠有關(guān)。粗略估算，在所有68項搜索結(jié)果中，半數(shù)以上投訴目標直指惠州垃圾焚燒發(fā)電廠。
細心的網(wǎng)友留意到，在網(wǎng)絡(luò)問政平臺上，一年大概有30-50件類似的關(guān)于“垃圾焚燒發(fā)電廠”的投訴，而政府部門也顯然準備了模板回復(fù)，聲稱“設(shè)計是理想的”。
擴大垃圾來襲不論城市還是農(nóng)村
事實上，“垃圾問題”在網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵的同時，惠州市人大代表和政協(xié)委員為此做出積極努力。經(jīng)粗略統(tǒng)計，在近年來的人大代表和政協(xié)委員提交的建議和提案中，“垃圾問題”絕對是高頻詞匯。作為惠州的“明星代表”，省人大代表黃秋生重點關(guān)注環(huán)境問題，從淡澳河治理，到臨海排污以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾填埋場建設(shè)，在環(huán)保戰(zhàn)線奔波多年的他，幾乎逢人便講，逢會必提。
面臨垃圾問題的，不僅僅是垃圾圍城，還有垃圾圍村。黃秋生提出，改革開放30多年來，農(nóng)村經(jīng)濟雖然取得了長足發(fā)展，但由于村莊整體規(guī)劃建設(shè)滯后，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，污水橫流、垃圾圍村成為一些農(nóng)村突出的環(huán)保問題。為此，他曾多次呼吁加快規(guī)劃建設(shè)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾填埋場，以解決農(nóng)村垃圾堆放填埋問題。
不論是鄉(xiāng)村還是城鎮(zhèn)，垃圾包圍之勢越來越強。一個辦理周期為10年的議案不得不延期辦結(jié)，足見垃圾處理的任務(wù)艱巨。然而，記者走訪得知，惠州在垃圾分類處理、填埋站場規(guī)劃建設(shè)以及焚燒發(fā)電廠的建設(shè)過程中，政府還遇到系列難題和考驗。
因處理能力有限，目前惠州有近1/3的生活垃圾不得不采用簡易填埋（堆放）方式，堆場周邊的水域、空氣、土壤也往往受到嚴重的污染。
因垃圾處理設(shè)施投資缺口高達7.5億元，惠州市原定2010年底實現(xiàn)市區(qū)和各縣、區(qū)城鎮(zhèn)垃圾處理無害化、減量化和資源化的目標無法如期實現(xiàn)。12年前由人大代表接力提出的垃圾治理建議，因資金缺口等多種原因，政府的方案不得不延期實施。
于去年開始實施的垃圾分類處理工作，基本處于停滯狀態(tài)。惠州2個試點小區(qū)約3200戶，僅有20%的居民真正做到支持和參與垃圾分類，多數(shù)居民在投放垃圾時仍會混雜在一起。
作為城市垃圾處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)置在城市中間的垃圾中轉(zhuǎn)站無法順利運轉(zhuǎn)。
數(shù)字解讀
5
惠州市域現(xiàn)有垃圾無害化處理設(shè)施5座，其中衛(wèi)生填埋場4座（含灰渣填埋場1座）、焚燒發(fā)電廠1座。目前，惠州市區(qū)生活垃圾無害化處理能力達到1543噸/日，惠城區(qū)、惠陽區(qū)、大亞灣區(qū)、仲愷高新區(qū)生活垃圾基本實現(xiàn)100%無害化處理。
48
截至目前，全市總計建成48座垃圾轉(zhuǎn)運站。其中惠城區(qū)新建了馬安、三棟、惠南大道3座垃圾轉(zhuǎn)運站，大亞灣新建了西區(qū)、澳頭2座垃圾轉(zhuǎn)運站，龍門縣也新建了2座垃圾轉(zhuǎn)運站。
2500
全市總?cè)丝谟?000年277萬人增長到2011年460萬人，全市垃圾收集量由2000年的1300噸/日增加到2011年的2500噸/日。
3680
預(yù)測2015年惠州全市垃圾產(chǎn)生量將達到3680噸/日，到“十二五”期末，惠州全市生活垃圾無害化處理能力可達到3300噸/日，其中焚燒1600噸/日，衛(wèi)生填埋1700噸/日。
惠州現(xiàn)有城市生活垃圾處理設(shè)施分布圖
博羅
博羅生活垃圾填埋場位于羅陽鎮(zhèn)楊梅村，占地20萬平方米，填埋庫容250萬立方，使用年限20年以上，處理規(guī)模200噸/日，估算投資3000萬元，2011年12月已建成垃圾無害化處理填埋場。
龍門
龍門縣生活垃圾衛(wèi)生填埋場位于城區(qū)南面3公里的甘香村，總投資2000萬元，項目總征地面積為150畝，從1995年開始征用。改建后，甘香生活垃圾填埋場總?cè)莘e達到了20萬立方米，處理規(guī)模120噸/日，2011年12月完成無害化垃圾處理設(shè)施改造。
惠城
惠州市垃圾填埋場位于惠城區(qū)龍豐街道辦共聯(lián)村，1994年投入使用，2007年封場，同時在北面建成惠州市垃圾（灰渣）填埋場，設(shè)計總庫容160萬立方米，現(xiàn)已用去庫容120萬立方米，最多兩年就會填滿。規(guī)劃擴建設(shè)計處理能力400噸/日，估算投資5000萬元。
惠州市垃圾焚燒處理廠位于惠城區(qū)龍豐街道辦共聯(lián)村，總投資6億元人民幣，發(fā)電能力為1 .2萬千瓦，垃圾處理最大能力為1000噸/日。2007年12月正式并網(wǎng)發(fā)電，2011年12月完成續(xù)建工程，實現(xiàn)最大日焚燒處理生活垃圾1000噸。
惠陽
惠陽區(qū)垃圾填埋場位于惠陽區(qū)淡水街道山子頂龍尾坑，占地17.4萬平方米，其中填埋處理規(guī)模350噸/日，經(jīng)擴容該垃圾填埋場最遲可使用到2013年7月。
惠陽沙田垃圾綜合處理中心（環(huán)境園）規(guī)劃在惠陽沙田鎮(zhèn)欖子垅村建設(shè)，將負責處理惠陽及大亞灣兩區(qū)及鄰鎮(zhèn)生活垃圾，占地約35萬平方米。其中垃圾填埋場填埋庫容586萬立方，處理規(guī)模400噸/日，估算投資8000萬元，現(xiàn)已開展環(huán)評、可研等前期工作，計劃2013年完工。
惠東
惠東縣生活垃圾填埋場，新址位于惠東縣平山街道辦坣陂橫坑，占地350畝，計劃投資1.4億元，日處理垃圾300噸/日，F(xiàn)已完成立項、環(huán)評、征地和開工建設(shè)，決定今年8月底將完成建設(shè)。設(shè)計服務(wù)年限為11年（2011年至2020年），主要收集處理惠東縣城區(qū)境內(nèi)的城市垃圾。
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