讓垃圾焚燒發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)功能
——訪中國(guó)城市建設(shè)研究院科技標(biāo)準(zhǔn)部主任郭祥信
為落實(shí)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕9號(hào)）文件精神，提高我國(guó)城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行水平，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部今年將繼續(xù)開展對(duì)生活垃圾填埋場(chǎng)等級(jí)評(píng)定工作（此前已進(jìn)行了兩次）；與此同時(shí)，開展對(duì)我國(guó)生活垃圾焚燒廠的等級(jí)評(píng)定工作，以促進(jìn)其穩(wěn)定規(guī)范運(yùn)行。那么，對(duì)垃圾焚燒廠的等級(jí)評(píng)定參照標(biāo)準(zhǔn)是什么？本著什么原則進(jìn)行評(píng)定？評(píng)定工作對(duì)我國(guó)垃圾焚燒處理行業(yè)發(fā)展將起到怎樣的影響？為此，本報(bào)記者采訪了《生活垃圾焚燒廠評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》主要起草成員、中國(guó)城市建設(shè)研究院科技標(biāo)準(zhǔn)部主任郭祥信。
量化考核體現(xiàn)客觀公正
郭祥信介紹，《生活垃圾焚燒廠評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》）的制定旨在通過對(duì)我國(guó)已建成運(yùn)行的垃圾焚燒廠進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)其工程建設(shè)和運(yùn)行管理進(jìn)行考核，并劃分等級(jí)，從而促進(jìn)垃圾焚燒廠的規(guī)范化運(yùn)行，為我國(guó)生活垃圾無害化處理率的統(tǒng)計(jì)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
本次評(píng)級(jí)適用范圍包括：新建及改擴(kuò)建并正式投入運(yùn)行(不包括試運(yùn)行)滿一年以上的焚燒廠；分期建設(shè)的可對(duì)已建成并投入運(yùn)行滿一年的分期工程進(jìn)行評(píng)定！对u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的量化考核體現(xiàn)在工程建設(shè)和運(yùn)行管理兩個(gè)方面，其中分別設(shè)定了分項(xiàng)和對(duì)應(yīng)的子項(xiàng)考核內(nèi)容，比如規(guī)定“每條焚燒線年運(yùn)行小時(shí)數(shù)”滿分值運(yùn)行時(shí)間為8000小時(shí)以上。鑒于垃圾焚燒煙氣量和污染物濃度處于動(dòng)態(tài)，《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)焚燒廠污染控制子項(xiàng)——“重金屬與二惡英去除”設(shè)定了量化標(biāo)準(zhǔn)：以全年正常運(yùn)行日的活性炭實(shí)際噴射量與需要噴射量進(jìn)行比對(duì)，達(dá)到需要量且全年煙氣和重金屬及二惡英監(jiān)測(cè)值全部達(dá)標(biāo)，才能獲得此子項(xiàng)滿分。郭祥信說，根據(jù)國(guó)內(nèi)生活垃圾熱值現(xiàn)狀（1000kcal/kg~1500kcal/kg），焚燒1噸生活垃圾的活性炭需要噴射量可取0.25kg~0.5kg，熱值較低時(shí)取較低值，熱值較高時(shí)取較高值(指入爐垃圾熱值）。
權(quán)重設(shè)定旨在無害化處理
郭祥信說，《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》鼓勵(lì)以垃圾無害化處理為主，以發(fā)電為輔。在量化考核指標(biāo)設(shè)定時(shí)，只對(duì)焚燒廠年垃圾處理量能否達(dá)到設(shè)計(jì)（額定）量進(jìn)行考核打分，并沒有將額定發(fā)電量列為考核內(nèi)容，體現(xiàn)出垃圾焚燒的使命要義，即對(duì)生活垃圾進(jìn)行無害化處理是首當(dāng)其沖的事。
垃圾焚燒能否達(dá)到無害化處理要求，一方面要看焚燒廠的建設(shè)是否符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；另一方面要看焚燒廠的運(yùn)行管理是否符合國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范和污染控制標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際運(yùn)行過程中，垃圾焚燒廠應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行的工程技術(shù)規(guī)范、運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)程以及污染控制標(biāo)準(zhǔn)，具體包括：《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》；《生活垃圾焚燒廠運(yùn)行維護(hù)與安全技術(shù)規(guī)程》；《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》；《生活垃圾焚燒技術(shù)導(dǎo)則》。
此外，“垃圾焚燒廠綜合評(píng)價(jià)等級(jí)劃分”中也體現(xiàn)了側(cè)重?zé)o害化處理的原則。對(duì)B級(jí)以上的評(píng)定不僅設(shè)定了綜合分值同時(shí)提出了“關(guān)鍵分項(xiàng)最小分值”的要求。舉例：AAA級(jí)垃圾焚燒廠除綜合分值達(dá)95以上外，垃圾焚燒系統(tǒng)分項(xiàng)要滿分；煙氣凈化分項(xiàng)要全部滿分，且煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)子項(xiàng)要優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；垃圾焚燒效果和污染控制均應(yīng)為滿分。如關(guān)鍵分項(xiàng)達(dá)不到最小分值，則要對(duì)應(yīng)降級(jí)。
垃圾焚燒廠的工程建設(shè)和運(yùn)行管理是既相互聯(lián)系又具有相對(duì)獨(dú)立性的兩個(gè)方面。將兩個(gè)層面分別評(píng)價(jià)并根據(jù)權(quán)重進(jìn)行綜合打分，更有助于掌握垃圾焚燒廠的實(shí)際運(yùn)行狀況。郭祥信強(qiáng)調(diào)，由于大部分垃圾焚燒廠的建設(shè)均是按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行的，因此，焚燒廠的工程建設(shè)大多能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，而各焚燒廠的運(yùn)行管理則相差較大，因此《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》將運(yùn)行管理權(quán)重加大，定為0.6，工程建設(shè)權(quán)重定為0.4。
加強(qiáng)督導(dǎo)促規(guī)范穩(wěn)定運(yùn)行
根據(jù)《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定:垃圾與化石燃料（油和煤）混燒的焚燒廠，化石燃料熱量占全部燃料總熱量比例低于20%的，可按正常程序參加評(píng)價(jià)；化石燃料重量占全部燃料（垃圾與化石燃料合計(jì)）總重量比例高于20%的，不得給予評(píng)價(jià)；化石燃料熱量占比20%以上，重量占比20%以下的，綜合評(píng)價(jià)最高不得高于B級(jí)。
做上述規(guī)定是為了遏制垃圾焚燒廠的摻煤行為。為得到更多的電價(jià)補(bǔ)貼，一些運(yùn)營(yíng)企業(yè)在垃圾中摻煤混燒以提高其熱能。當(dāng)然，光靠評(píng)級(jí)是不能完全杜絕這種行為的。郭祥信說，地方政府一定要發(fā)揮監(jiān)督作用，將實(shí)時(shí)監(jiān)控納入工作日程，這樣才能促進(jìn)垃圾焚燒廠規(guī)范運(yùn)行。
另外，郭祥信特別強(qiáng)調(diào)，飛灰作為危險(xiǎn)廢棄物在其無害化處理中，政府要承擔(dān)起責(zé)任。他介紹說，目前各垃圾焚燒廠對(duì)飛灰的處理方式差別較大，而只有那些得到完全穩(wěn)定化處理，經(jīng)毒性檢測(cè)滿足環(huán)保要求的，才能進(jìn)入生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋。根據(jù)特許權(quán)協(xié)議，有些地區(qū)的垃圾焚燒廠運(yùn)營(yíng)商不負(fù)責(zé)飛灰的處理，而由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)無害化處理。在這種情況下，飛灰處理作為重要的污染控制量化指標(biāo)，當(dāng)?shù)卣畬⒊蔀榭己藢?duì)象，其應(yīng)承擔(dān)起義不容辭的責(zé)任？傊，隨著我國(guó)垃圾焚燒處理的比重增加，規(guī)；纳罾贌龔S建立是大勢(shì)所趨。根據(jù)《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求：到2015年，要建立完善的城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體系。因此各地政府對(duì)垃圾焚燒廠的建設(shè)、特別是穩(wěn)定運(yùn)行要承擔(dān)起實(shí)時(shí)監(jiān)管的責(zé)任，保障生活垃圾無害化處理設(shè)施的規(guī)范化運(yùn)行，讓垃圾焚燒處理發(fā)揮出其應(yīng)有的環(huán)保產(chǎn)業(yè)功能。
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