安徽宣城:市場(chǎng)化運(yùn)作破題“鄉(xiāng)村治污”
5月上旬，一外地老板在宣州區(qū)洪林鎮(zhèn)南湖村一廠房附近偷埋數(shù)十噸劇毒化工廢料，導(dǎo)致土壤嚴(yán)重污染。近年來(lái)，類(lèi)似工業(yè)污染下鄉(xiāng)、村鎮(zhèn)污染加劇的事件在農(nóng)村屢見(jiàn)不鮮。
長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，污染防治機(jī)制不健全，致使污染狀況持續(xù)惡化，當(dāng)年的“世外桃源”、“魚(yú)米之鄉(xiāng)”陷入環(huán)境惡化、風(fēng)光難再的窘境。素以山清水秀、風(fēng)景如畫(huà)著稱(chēng)的宣城市，也面臨垃圾“圍攻”的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
“當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)境主要受到生活、生產(chǎn)和工業(yè)等三大污染源的侵蝕。 ”宣城市農(nóng)委相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人分析說(shuō)，一方面，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)缺乏垃圾、污水處理設(shè)施，加之農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，生活垃圾、污水隨意處置。在生產(chǎn)過(guò)程中，大量使用化肥、農(nóng)藥、地膜，造成部分水體和土壤污染。此外，由于秸稈綜合利用水平不高，秸稈焚燒問(wèn)題屢禁不止，其燃燒不充分導(dǎo)致空氣中可吸入顆粒物、一氧化碳、二氧化硫等污染物濃度超標(biāo)；另一方面，一些工業(yè)企業(yè)“移師”或“隱居”農(nóng)村，導(dǎo)致工業(yè)污染“下鄉(xiāng)進(jìn)村”。
另?yè)?jù)了解，畜禽養(yǎng)殖業(yè)也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)保工作的一個(gè)難點(diǎn)。作為華東地區(qū)首屈一指的畜禽養(yǎng)殖大市，該市去年出欄家禽2.1億只，年屠宰加工能力1.6億羽，年飼養(yǎng)蛋禽500多萬(wàn)套。受投入不足、監(jiān)管滯后等因素制約，畜禽糞便、污水導(dǎo)致農(nóng)村污染加劇。
創(chuàng)新機(jī)制保青山綠水
“現(xiàn)在村里有物業(yè)公司專(zhuān)門(mén)管理，垃圾有保潔員隨時(shí)收集清理，環(huán)境好多了，前幾年到處亂飛的塑料袋已很少見(jiàn)了。 ”宣州區(qū)水陽(yáng)鎮(zhèn)水陽(yáng)社區(qū)農(nóng)民孫春山由于長(zhǎng)期從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，對(duì)環(huán)境十分敏感：“以前魚(yú)塘周?chē)教幨抢鬯畽M流，直接影響?hù)~(yú)類(lèi)正常生長(zhǎng)。 ”
孫春山提到的物業(yè)公司，是一家民營(yíng)企業(yè)，以前主要給學(xué)校做后勤。 2010年，水陽(yáng)鎮(zhèn)在實(shí)施農(nóng)村清潔工程的過(guò)程中，嘗試采用市場(chǎng)化模式，通過(guò)招標(biāo)將鎮(zhèn)區(qū)保潔和垃圾清運(yùn)承包給該企業(yè)運(yùn)營(yíng)。 “我們接手后，建立了鎮(zhèn)、村兩級(jí)保潔員隊(duì)伍，做農(nóng)村垃圾收運(yùn)和道路保潔工作，此后垃圾隨意堆放的狀況大為改觀。 ”該公司負(fù)責(zé)人章健告訴記者。
水陽(yáng)鎮(zhèn)面積205平方公里，有4個(gè)集鎮(zhèn)和28個(gè)行政村，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生壓力較大。2010年，他們運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引入物業(yè)公司進(jìn)行管理。 “我們通過(guò)建立市場(chǎng)化的農(nóng)村清潔工程后續(xù)管養(yǎng)機(jī)制，基本建立‘村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理’的垃圾處理模式，全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境明顯改觀。 ”副鎮(zhèn)長(zhǎng)楊衛(wèi)民告訴記者。
為確保清潔工程市場(chǎng)化的運(yùn)行穩(wěn)定和長(zhǎng)效管理，該鎮(zhèn)還將政府主導(dǎo)建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)與環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理捆綁招標(biāo)，以市場(chǎng)攤位拍賣(mài)收益養(yǎng)環(huán)衛(wèi)，不足部分鎮(zhèn)財(cái)政給予補(bǔ)助。同時(shí)，承包合同以4年為一個(gè)周期招標(biāo)，每年的承包費(fèi)70%定期支付，剩余實(shí)行月度考核支付，充分發(fā)揮物業(yè)公司的積極性。
“引進(jìn)物業(yè)公司負(fù)責(zé)農(nóng)村清潔工程，構(gòu)建了農(nóng)村道路清掃保潔和垃圾收運(yùn)體系，變分散突擊為日常性作業(yè)管理，效果明顯。 ”宣州區(qū)住建委城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)科負(fù)責(zé)人李澤民說(shuō)。據(jù)該區(qū)民生辦副主任馮興宇介紹，目前，該區(qū)已有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了農(nóng)村清潔工程項(xiàng)目建設(shè)，共配備保潔員133人，其中村級(jí)保潔員67人；納入正式清掃保潔的道路面積230萬(wàn)平方米，平均日清運(yùn)垃圾56噸。
綜合整治任重道遠(yuǎn)
經(jīng)過(guò)兩年多的探索，宣州區(qū)結(jié)合農(nóng)村清潔工程民生項(xiàng)目探路農(nóng)村市場(chǎng)化治污，取得了一定成效，但也遇到一些困難。 “由于經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還沒(méi)有建立，農(nóng)村保潔隊(duì)伍不穩(wěn)定，環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)技術(shù)支撐不足等，在一定程度上影響了農(nóng)村清潔工程的后續(xù)管養(yǎng)和效益發(fā)揮。 ”李澤民說(shuō)。
當(dāng)前農(nóng)村清潔工程后續(xù)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)無(wú)法列入縣一級(jí)財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)過(guò)重；在向集鎮(zhèn)居民和農(nóng)戶(hù)征收衛(wèi)生保潔費(fèi)時(shí)，由于居民繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，征收率普遍較低。此外，目前農(nóng)村在崗保潔員年齡普遍較大，加之月薪只有1000元左右，出勤率較低且不穩(wěn)定，也影響了垃圾收集效率。同時(shí)，由于排污設(shè)施跟不上，集鎮(zhèn)垃圾壓縮站污水直排現(xiàn)象無(wú)法解決，群眾反映較為強(qiáng)烈。
農(nóng)村清潔工程對(duì)于鄉(xiāng)村治污的重要性不言而喻，但要徹底消除“垃圾圍村”現(xiàn)象，仍有很長(zhǎng)的路要走。 “農(nóng)村環(huán)境是保障‘菜籃子’、‘米袋子’和‘水缸子’的根本，當(dāng)前要大力營(yíng)造‘人人關(guān)心環(huán)境，人人保護(hù)環(huán)境’的氛圍和理念，多措并舉綜合整治。 ”宣城市農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
近年來(lái)，宣城市結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)示范基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)。截至目前，已建成20個(gè)國(guó)家級(jí)、25個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個(gè)國(guó)家級(jí)、74個(gè)省級(jí)、410個(gè)市級(jí)生態(tài)村。該市還以農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治為契機(jī)，先后建成農(nóng)村垃圾焚燒爐118個(gè)，農(nóng)村集中式人工濕地污水處理設(shè)施9個(gè)，氧化塘污水處理設(shè)施9個(gè)，太陽(yáng)能微動(dòng)力污水處理設(shè)施21個(gè)，有效提升了農(nóng)村污染防治和環(huán)境保護(hù)能力。
與此同時(shí)，該市還引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)提高規(guī)；B(yǎng)殖水平，不斷改進(jìn)養(yǎng)殖方式，推廣發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)；建設(shè)和完善糞便、沼渣、沼液、墊料等收集處理設(shè)施，強(qiáng)化污染全過(guò)程治理；推行畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，重點(diǎn)推進(jìn)利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥，促進(jìn)污染物無(wú)害化處理、資源化利用，力爭(zhēng)到2015年，全市80%以上的規(guī)；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)污染得到有效治理，廢棄物得到充分利用。
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