東莞垃圾分類任務(wù)艱巨 綠化帶將由垃圾肥料灌溉
7月23日消息：垃圾分類試點(diǎn)社區(qū)要覆蓋到100個(gè)小區(qū)。
本月13日，市城市綜合管理局局長(zhǎng)鐘耀祥在全市生活垃圾分類試點(diǎn)工作總結(jié)大會(huì)上透露的這個(gè)消息，將幾近遺忘的城市生活垃圾分類重新拉入公眾的視野。
自上月后，市財(cái)政對(duì)全市生活垃圾分類試點(diǎn)工作的補(bǔ)助資金尚未明確，導(dǎo)致大部分試點(diǎn)鎮(zhèn)街普遍處于觀望狀態(tài)，甚至部分試點(diǎn)單位的垃圾分類工作處于停滯狀態(tài)。
東莞“垃圾分類”試點(diǎn)工作是否能夠進(jìn)行下去？鐘耀祥的“計(jì)劃”打消了一部分人的疑慮。
回顧一年的垃圾分類試點(diǎn)工作，我們不難發(fā)現(xiàn)東莞市政管理者和市民仍缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，在“財(cái)政缺錢”、“管理缺位”、“市民意識(shí)缺失”等多種因素作用下，在“一陣風(fēng)”過(guò)后，垃圾分類工作變得難以為繼。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，垃圾分類試點(diǎn)工作開展以來(lái)，在沒有市政府層面的相關(guān)細(xì)則下，試點(diǎn)工作走過(guò)了一條由轟轟烈烈逐漸變?yōu)榕e步維艱的道路。
垃圾圍城的難題需要解決，垃圾分類也勢(shì)在必行。但垃圾分類工作的資金保障，各鎮(zhèn)對(duì)垃圾分類的認(rèn)識(shí)，居民對(duì)垃圾分類的主動(dòng)意識(shí)以及垃圾分類處理能力，這些均困擾著東莞下一步的垃圾分類工作。
現(xiàn)狀
“知而不分”現(xiàn)象
普遍存在
讓推動(dòng)垃圾分類工作者感到困擾的一個(gè)重要問題,就是如何向公眾普及垃圾分類的相關(guān)知識(shí)，提高居民參與垃圾分類的主動(dòng)意識(shí)。
《東莞市生活垃圾分類指引手冊(cè)》規(guī)定，城市生活垃圾分為：餐廚垃圾、可回收物、其他垃圾和有害垃圾等四類。根據(jù)這樣一種設(shè)置，全市在試點(diǎn)小區(qū)擺放相應(yīng)的垃圾桶，市民只需要按照相應(yīng)的說(shuō)明，將生活垃圾投入垃圾箱內(nèi)。
按照設(shè)想，居民生活垃圾都有相應(yīng)的垃圾桶，能在最大程度上滿足居民投放垃圾的需要。
然而，面對(duì)著這四個(gè)垃圾箱，許多居民犯了難，手里的垃圾應(yīng)該怎么投放呢？許多居民并不能鑒別出手中的垃圾屬于哪一類。
相關(guān)人士告訴記者，目前，按照如今這四種垃圾的分類，連許多環(huán)衛(wèi)工人也不能夠完全掌握如何分類，更何況居民。
“盡管這個(gè)小區(qū)垃圾工作做得比較好，但每次清理分類垃圾桶時(shí)，除了有害垃圾桶中放置的垃圾較為單一外，其他三個(gè)桶幾乎都存在混用的情形，有些居民沒有搞清楚垃圾怎么分類。”一位負(fù)責(zé)回收試點(diǎn)小區(qū)南城世紀(jì)城國(guó)際公館的工人告訴記者。
記者在該試點(diǎn)實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，在垃圾桶旁邊，居然擺放著一些垃圾袋裝的垃圾。負(fù)責(zé)清潔的阿姨說(shuō)：“這是扔垃圾的人搞不清楚怎么分類，就干脆不分啦，放在垃圾桶旁，等待垃圾回收工人來(lái)分離。”
這樣的一種困境不僅僅是在南城試點(diǎn)存在，虎門平苑小區(qū)也存在類似的問題。
平苑小區(qū)不少棟樓都被作為公安、教師、醫(yī)院、稅務(wù)等單位宿舍，整個(gè)小區(qū)常住人口約2100人，每天產(chǎn)生的生活垃圾超過(guò)兩噸，因“居民素質(zhì)較高”去年9月初成為垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)。
然而，記者調(diào)查了解到，該小區(qū)的垃圾分類工作也遭遇“居民參與度”降低的現(xiàn)實(shí)，越來(lái)越多的居民已沒有了垃圾分類的意識(shí)，隨著時(shí)間的推移，市民參與垃圾分類的主動(dòng)意識(shí)呈現(xiàn)嚴(yán)重下降趨勢(shì)。
不少居民抱怨：“垃圾投放又回到試點(diǎn)前的習(xí)慣，將所有的垃圾裝到一個(gè)垃圾袋子中，然后丟進(jìn)垃圾桶。”
市城市管理局的調(diào)研結(jié)果也佐證了這樣的一種現(xiàn)狀。市城管局稱，垃圾分類實(shí)際操作中，“知而不分”的現(xiàn)象普遍存在。
市城管局表示，經(jīng)過(guò)多次對(duì)全市42個(gè)試點(diǎn)單位進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)大部分試點(diǎn)單位的住戶參與率低于60%，一些試點(diǎn)單位的實(shí)際參與戶數(shù)與上報(bào)的原始數(shù)據(jù)嚴(yán)重不符，其中有6個(gè)試點(diǎn)單位的實(shí)際參與戶數(shù)均少于200戶。同時(shí)，他們還發(fā)現(xiàn)“垃圾一包扔”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，很多住戶和環(huán)衛(wèi)工人并沒有嚴(yán)格按照分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類投放和分揀。其中，最突出的問題是，餐廚垃圾桶中混入大量的其他垃圾和可回收物，垃圾“混裝”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致分類準(zhǔn)確投放率的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)忽高忽低，極不穩(wěn)定。
“如何教育市民正確進(jìn)行垃圾分類，養(yǎng)成垃圾分類良好習(xí)慣，這也是我們需要攻克的一個(gè)難題。”市城管局一位垃圾分類工作的負(fù)責(zé)人在與記者交流時(shí)表示。
問題
分類運(yùn)輸與處置
尚未落實(shí)到位
城市垃圾分類工作是一個(gè)鏈條型的系統(tǒng)工作，從分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸?shù)阶詈蟮姆诸愄幹，每一個(gè)環(huán)節(jié)均不能出錯(cuò)，一旦出錯(cuò)，垃圾分類就沒多大意義了。
除了分類投放存在部分問題外，分類收集和分類運(yùn)輸也執(zhí)行不到位，導(dǎo)致居民分類投放成了“無(wú)用功”，此舉也在一定程度上挫傷了居民參與垃圾分類的積極性。
南城世紀(jì)城國(guó)際公館一號(hào)街3棟是東莞市垃圾分類試點(diǎn)之一，24戶居民被納入試點(diǎn)范圍。在該試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，擺放著分別標(biāo)注為“餐廚垃圾”、“有害垃圾”、“可回收垃圾”等四種顏色的垃圾桶。
記者在采訪中獲悉，該試點(diǎn)居民投放準(zhǔn)確率比較高，市民對(duì)垃圾分類的支持熱情也非常高。小區(qū)業(yè)主胡先生告訴記者，自小區(qū)開展分類試點(diǎn)以來(lái)，他家都堅(jiān)持將垃圾分類，扔垃圾的時(shí)候，也起碼一次要扔兩個(gè)袋子以上的垃圾。
“事實(shí)上，可回收垃圾都被清潔工人給撿走了，垃圾分類最主要的還是在餐廚垃圾這一塊。”胡先生告訴記者，如果把餐廚垃圾管好了，垃圾分類就成功了一半以上。
胡先生告訴記者，按照小區(qū)的配置，該地區(qū)的垃圾需要運(yùn)到小區(qū)的垃圾中轉(zhuǎn)站，清潔工也將試點(diǎn)區(qū)域的垃圾集中到該中轉(zhuǎn)站。然而，3棟正確投放的分類垃圾，在這個(gè)中轉(zhuǎn)站中并沒有按照分類運(yùn)輸，而是和其他棟樓的垃圾混合在一起，被運(yùn)送出去了。
“我們辛辛苦苦小心分類出來(lái)的垃圾，就這樣重新回到了原始狀態(tài)，這讓我們有點(diǎn)難以接受。”胡先生說(shuō)，居民有意識(shí)了，希望政府的硬件配置也要跟上，不要掉鏈子，“不能讓垃圾分類只是走過(guò)場(chǎng)，停留在分類階段，希望后期能跟上去。”
一位鎮(zhèn)公共事業(yè)中心的工作人員說(shuō)，在現(xiàn)在的情況下，如果能夠出臺(tái)強(qiáng)有力的措施，垃圾分類收集問題不大，東莞垃圾分類主要表現(xiàn)在“運(yùn)輸”困境上。
按照市城管局出臺(tái)的試點(diǎn)規(guī)劃，運(yùn)行垃圾分類試點(diǎn)的資金，由市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府共同承擔(dān)。目前，每戶需要的垃圾桶，市、鎮(zhèn)兩級(jí)各50%的財(cái)政補(bǔ)貼都已落實(shí)到位，每戶補(bǔ)貼322元。
但在這一過(guò)程中，垃圾分類后運(yùn)輸及處理方面，經(jīng)費(fèi)到現(xiàn)在也尚未落實(shí)。分類垃圾后，對(duì)于運(yùn)輸也提高了要求，分類運(yùn)輸需要壓縮車運(yùn)輸不可回收垃圾，餐廚垃圾的運(yùn)輸車應(yīng)是專用的密封車。
然而，這樣的一種設(shè)備在許多試點(diǎn)鎮(zhèn)街則沒有，由于財(cái)政未得到落實(shí)，運(yùn)輸車輛也未得到及時(shí)采購(gòu)，仍然是按照原有的敞篷垃圾車運(yùn)輸。
“東莞的垃圾分類還沒形成一個(gè)完整的鏈條。一共有收集、運(yùn)輸、處理三個(gè)環(huán)節(jié)，東莞目前只是完成了收集環(huán)節(jié)，運(yùn)輸需要專業(yè)密封的垃圾車運(yùn)輸餐廚垃圾，可是強(qiáng)調(diào)了很多年，很多社區(qū)還是用敞篷的垃圾車。”鐘耀祥曾多次表示，各個(gè)部門在垃圾分類的成本核算上能夠形成一個(gè)“共識(shí)”，完善垃圾分類鏈條。
據(jù)記者了解，不完善的鏈條讓不少市民產(chǎn)生了分類沒有用的想法，“因?yàn)榧词鼓銓⒗诸愅斗耪_，后面的人依舊將這些垃圾當(dāng)成普通的垃圾，最終會(huì)與其他垃圾混在一處，又恢復(fù)到原有的狀態(tài)了。”
市城管局對(duì)此做出了回應(yīng)。市城管局表示，將完善垃圾收運(yùn)處置體系，配備分類運(yùn)輸車輛，推動(dòng)餐廚垃圾處理廠的建設(shè)，繼續(xù)做好有害垃圾的單獨(dú)收運(yùn)處置，逐步實(shí)現(xiàn)全市垃圾分類收運(yùn)處置工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
計(jì)劃
市植物園劃出土地
把垃圾變成有機(jī)肥
從今年下半年到明年上半年，全市垃圾分類要實(shí)現(xiàn)“100個(gè)試點(diǎn)小區(qū)全覆蓋”的工作目標(biāo)。各鎮(zhèn)街要選擇人口集中、管理成熟的住宅小區(qū)作為垃圾分類試點(diǎn)。
這是鐘耀祥在全市生活垃圾分類工作總結(jié)大會(huì)上對(duì)描述的未來(lái)愿景,這也被視為東莞市今后一段時(shí)期內(nèi)垃圾分類工作的安排。
在其規(guī)劃中，所謂的“整個(gè)小區(qū)全覆蓋”，即被選定做試點(diǎn)的住宅小區(qū)所有住戶全部參與垃圾分類，努力在垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)形成一個(gè)完整的、上規(guī)模的垃圾分類系統(tǒng)。
“目前，有一些試點(diǎn)小區(qū)只有一棟或幾棟樓的住戶參與垃圾分類，這種方式的效率非常低。”鐘耀祥特別指出，這樣的一種方式使得垃圾分類群眾基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致垃圾分類的普及范圍嚴(yán)重縮水。
除了導(dǎo)致上述后果外，試點(diǎn)規(guī)模較小，也在一定程度上阻礙了垃圾分類完成鏈條的形成。由于試點(diǎn)垃圾分類的垃圾少，導(dǎo)致下游垃圾處理企業(yè)難以為繼。
其中，清溪在試點(diǎn)小區(qū)進(jìn)行堆肥試驗(yàn)，不到一個(gè)月就擱置，其主因是收不到足夠的餐廚垃圾。該項(xiàng)目需要每天收到“2噸”餐廚垃圾，然而試點(diǎn)的小區(qū)只有“1噸”左右；而作為東莞目前唯一餐廚垃圾工業(yè)化處理試點(diǎn)單位的康達(dá)機(jī)電工程有限公司，同樣也因?yàn)槭詹坏阶銐蚨嗟牟蛷N垃圾，而導(dǎo)致其只能向餐飲企業(yè)購(gòu)買“原料”。
當(dāng)日的大會(huì)上，鐘耀祥還為全市垃圾分類算了一本總賬。他透露，按照“先易后難、逐步推進(jìn)”的原則，先將生活垃圾“干濕分離”，并采用“試點(diǎn)先行”的思路，分步驟、有計(jì)劃地鋪開垃圾分類工作。
一年下來(lái)，42個(gè)試點(diǎn)單位配備垃圾分類收集容器，并免費(fèi)向試點(diǎn)單位的住戶派發(fā)餐廚垃圾桶、其他垃圾桶及對(duì)應(yīng)顏色的分類垃圾袋。經(jīng)過(guò)多次調(diào)研統(tǒng)計(jì)，目前全市42個(gè)試點(diǎn)單位共發(fā)放分類垃圾桶2萬(wàn)多個(gè)，發(fā)放到住戶家中的分類垃圾袋達(dá)500萬(wàn)個(gè)。
在試點(diǎn)階段，全市垃圾分類主要強(qiáng)調(diào)干濕分離，也就是先把餐廚垃圾單獨(dú)分出來(lái)。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各鎮(zhèn)街有一些探索，不少試點(diǎn)單位把餐廚垃圾運(yùn)至果園或蔬菜基地進(jìn)行漚肥、堆肥處理。其中，寮步、長(zhǎng)安還通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，將餐廚垃圾處理交由專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)負(fù)責(zé)收運(yùn)處置，初步實(shí)現(xiàn)了餐廚垃圾的資源化利用。
根據(jù)測(cè)算，去年，全市的餐廚垃圾已達(dá)到百萬(wàn)噸規(guī)模，餐廚垃圾處理的情況是否妥當(dāng)，直接關(guān)系著東莞垃圾分類工作的成效。
對(duì)此，市城管局已有了計(jì)劃，將在市植物園劃出一塊2000的土地，混合處理園林垃圾和廚余垃圾，經(jīng)過(guò)瀝干、發(fā)酵等環(huán)節(jié)，把它們變成有機(jī)肥，灌溉植物園或其他綠化帶。
此外，更好地處理分離出來(lái)的餐廚垃圾，東莞爭(zhēng)取到2015年建成兩到三個(gè)餐廚垃圾處理廠，總規(guī)模達(dá)到1000噸以上。
“把工作重點(diǎn)放在探索構(gòu)建垃圾分類收運(yùn)處置體系上來(lái)，逐步建立分類終端處理和垃圾資源化利用的長(zhǎng)效機(jī)制。”鐘耀祥說(shuō)，東莞爭(zhēng)取在2015年之前建立起餐廚垃圾和有害垃圾的單獨(dú)收運(yùn)體系。
面對(duì)面
市財(cái)政一年投入約1000萬(wàn)
記者：一年來(lái)城市垃圾分類的財(cái)政投入是多少？
市城管局：在過(guò)去一年，全市垃圾分類工作的財(cái)政投入約為1000萬(wàn)元。
記者：當(dāng)前，全市垃圾分類試點(diǎn)的垃圾有哪些處理方式？
市城管局：試點(diǎn)單位垃圾基本采用“干濕分離”方式，即將餐廚垃圾從生活垃圾單獨(dú)分離出來(lái)，運(yùn)往康達(dá)機(jī)電工程有限公司進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用或承包給相關(guān)企業(yè)或者個(gè)人進(jìn)行集中堆肥處理，其余部分送往環(huán)保熱電廠進(jìn)行無(wú)害化處理；有害垃圾則單獨(dú)處置，由有資質(zhì)的環(huán)保再生資源公司實(shí)行定期統(tǒng)一回收及進(jìn)行無(wú)害化處理。
記者：全市一年產(chǎn)生多少生活垃圾？根據(jù)測(cè)算，其中餐廚垃圾份額有多大？
市城管局：據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全市去年生活垃圾產(chǎn)生量約為378萬(wàn)噸/年，而餐廚垃圾所占的份額大概有35%。
記者：一噸生活垃圾的處理費(fèi)用大概是多少？
市城管局：全市目前主要有兩種處理方式：一是焚燒；二是簡(jiǎn)易填埋。由于東莞市環(huán)保熱電廠采用BOT模式建設(shè)，技術(shù)不同，價(jià)格也有所差異，如橫瀝廠是89元/噸，厚街廠是80元/噸。另外，據(jù)相關(guān)部門提供資料顯示，一噸生活垃圾填埋的處理成本約25元。
市財(cái)政按每戶161元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼
記者：目前，垃圾分類的資金投入如何分配？
市城管局：垃圾分類的資金投入主要用于垃圾分類宣傳資料印刷、宣傳廣告以及各種宣傳活動(dòng)、配備分類垃圾桶、收運(yùn)設(shè)施、垃圾分揀站等，還有分類后餐廚垃圾、有害垃圾的收運(yùn)處理等相關(guān)費(fèi)用。目前，市財(cái)政按照每戶161元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)鎮(zhèn)（街）財(cái)政給予補(bǔ)貼。
記者：那么，東莞唯一餐廚垃圾工業(yè)化處理工廠康達(dá)機(jī)電，處理一噸垃圾的費(fèi)用是多少？
市城管局：根據(jù)康達(dá)機(jī)電有限公司的數(shù)據(jù)顯示，處理一噸餐廚垃圾的費(fèi)用大概是120元至130元。
試點(diǎn)小區(qū)配兩名垃圾分類專職監(jiān)督員
記者：目前，垃圾分類的困難在哪些方面？針對(duì)上述問題，市城管局可有相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方法？
市城管局：對(duì)全市而言，生活垃圾分類作為一項(xiàng)新工作，我們也是在摸索中前進(jìn)，在實(shí)踐過(guò)程中，難免遇到問題和困難，主要在于：宣傳工作不夠深入，管理機(jī)制和設(shè)施缺失。另外，資金短缺問題，也導(dǎo)致了部分試點(diǎn)效果不太理想。
針對(duì)上述情況，我們將繼續(xù)加大宣傳力度，依托媒體力量帶動(dòng)廣大市民參與垃圾分類；二是要借助社會(huì)公益或民間組織的力量，組織開展宣傳活動(dòng)，尤其鼓勵(lì)更多家庭、婦女、兒童積極參與垃圾分類；三是在每個(gè)試點(diǎn)小區(qū)配備2名垃圾分類專職監(jiān)督員，專門負(fù)責(zé)對(duì)試點(diǎn)小區(qū)內(nèi)的垃圾分類工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)未按規(guī)定分類或錯(cuò)誤投放的現(xiàn)象，及時(shí)指出并指導(dǎo)糾正。
選一批中小學(xué)校作為新的試點(diǎn)單位
記者：關(guān)于“垃圾分類試點(diǎn)工作”，市城管局有哪些進(jìn)一步推進(jìn)的計(jì)劃？
市城管局：下階段的計(jì)劃：一是拓展垃圾分類試點(diǎn)范圍。全市垃圾分類要實(shí)現(xiàn)“100個(gè)試點(diǎn)小區(qū)全覆蓋”的工作目標(biāo)，要將幾棟樓參與擴(kuò)展到整個(gè)小區(qū)參與，也將選擇一批中小學(xué)校作為新的垃圾分類試點(diǎn)單位，把垃圾分類逐步推廣到中小學(xué)生群體中。
二是繼續(xù)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。我們要堅(jiān)守媒體宣傳陣地，依托媒體力量帶動(dòng)廣大市民參與垃圾分類。同時(shí)，要借助社會(huì)公益或民間組織的力量，組織開展宣傳活動(dòng)，尤其鼓勵(lì)更多家庭、婦女、兒童積極參與垃圾分類。
三是加快構(gòu)建分類處置體系。在加強(qiáng)嚴(yán)格分類運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)上，推動(dòng)餐廚垃圾處理廠的建設(shè)，繼續(xù)做好有害垃圾的單獨(dú)收運(yùn)處置，逐步實(shí)現(xiàn)我市垃圾分類收運(yùn)處置工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
記者：100個(gè)小區(qū)怎么選取？可有相關(guān)明確的計(jì)劃？
市城管局：我們將會(huì)在全市32個(gè)鎮(zhèn)街選擇居住條件成熟、配套設(shè)施完善的小區(qū)作為下一階段的試點(diǎn)對(duì)象.
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