餐廚垃圾管理見實(shí)效 需要破解三個(gè)難題
為管住“地溝油”產(chǎn)生源頭，深圳市政府近日出臺(tái)《深圳市餐廚垃圾管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對餐廚垃圾的收運(yùn)和處理進(jìn)行全流程管控。不論餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)、餐飲企業(yè)，還是市民，均對辦法的出臺(tái)表示支持。但有聲音稱，要想讓《辦法》真正“見實(shí)效”，還需破解實(shí)踐中的諸多難題。
難題1
如何確保餐廚垃圾及時(shí)清運(yùn)？
26日，為了解餐廚垃圾的回收情況，記者前往福田八卦一路食街調(diào)查采訪。一家湘菜館的經(jīng)理告訴記者，他們的剩菜剩飯，大部分被自稱“養(yǎng)豬戶”的人免費(fèi)收走，至于餐廚垃圾的用途，餐館沒有打聽過。而同樣的情況，也出現(xiàn)在受訪的多家餐館。
在振華路經(jīng)營快餐店的張老板告訴記者，飯館營業(yè)以來，餐廚垃圾都是由“個(gè)體戶”收走。為了免去處理餐廚垃圾的麻煩，快餐店每個(gè)月還要向“個(gè)體戶”繳納150元的餐廚垃圾清運(yùn)費(fèi)。“我這種處理方式，在振華路非常普遍”，張老板告訴記者，如果由正規(guī)公司來收運(yùn)垃圾，他一定支持，但如果要收費(fèi)，最好“能比個(gè)體戶低一些”。
位于燕南路的一家川菜館劉姓負(fù)責(zé)人告訴記者，《辦法》的出臺(tái)是好事情，但一些細(xì)節(jié)還需要考慮。比如，福田區(qū)開辦幾個(gè)企業(yè)比較合適，企業(yè)數(shù)量少，肯定會(huì)影響餐廚垃圾的清運(yùn)速度。“深圳天氣熱，如果垃圾清運(yùn)不及時(shí)，臭氣熏天，污染環(huán)境”，該負(fù)責(zé)人表示，“如果正規(guī)企業(yè)不如個(gè)體戶靈活，不排除餐館會(huì)偷偷將餐廚垃圾移交給非法收購的人群”。
難題2
如何減輕清運(yùn)費(fèi)對餐飲單位的負(fù)擔(dān)？
下月就要實(shí)施的《辦法》，并未明確餐廚垃圾收運(yùn)處理費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)。但深圳飲食服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長陳少華告訴記者，早在幾年前，深圳福田區(qū)就試點(diǎn)，要求餐飲企業(yè)將餐廚垃圾交由符合資質(zhì)的企業(yè)統(tǒng)一處理，當(dāng)時(shí)的收費(fèi)是一噸60元錢，但即使如此，餐飲企業(yè)的抵觸心理也比較強(qiáng)。
“餐飲企業(yè)原本就要向物業(yè)繳納垃圾清運(yùn)費(fèi)用，企業(yè)繳納的水費(fèi)中，也包含了排污費(fèi)，現(xiàn)在增加餐廚垃圾清運(yùn)費(fèi)，盡管不多，但也容易打消餐飲企業(yè)的積極性”，陳少華說，在深圳不少地區(qū)，一些餐飲企業(yè)的餐廚垃圾清理不但不用繳費(fèi)，甚至能從一些所謂“養(yǎng)豬戶”那里獲得小額的“回報(bào)”。
一些經(jīng)營規(guī)模較小的餐館老板則擔(dān)心，如果移交的餐廚垃圾按噸計(jì)算，餐館經(jīng)營半個(gè)月，也不一定能積累到一噸。如果按斤計(jì)算，回收企業(yè)還得想辦法，做出非常詳細(xì)的移交記錄，這無形中將增加餐廚垃圾的清運(yùn)時(shí)間和成本。
陳少華說，《辦法》面對的是深圳數(shù)以萬計(jì)的餐飲企業(yè)，而且招標(biāo)建設(shè)餐廚收運(yùn)處理企業(yè)，也需要相當(dāng)長的一段時(shí)間。建議市政府設(shè)立一個(gè)過渡期，一方面，讓餐飲企業(yè)和特許經(jīng)營企業(yè)熟悉回收流程，發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題；另一方面，由市政府采取全額補(bǔ)貼的形式，對特許經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。
難題3
如何實(shí)現(xiàn)對餐飲企業(yè)的有效監(jiān)管？
此次深圳出臺(tái)針對餐廚垃圾管理的《辦法》，用相當(dāng)大的篇幅，明確對餐廚垃圾產(chǎn)生單位、處理單位以及各相關(guān)職能部門的懲罰措施，甚至對于餐飲企業(yè)“將生活垃圾混入餐廚垃圾”的做法，也明確提出“每斤罰款50元”。
“《辦法》看似規(guī)定很細(xì)致，但具體落實(shí)有難度”，福田一家大型餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)稱，餐廚垃圾的移交是由餐飲企業(yè)和餐廚垃圾收運(yùn)企業(yè)完成，《辦法》并未明確，如果兩家企業(yè)移交過程中出現(xiàn)爭議，該如何評判和解決，這會(huì)讓《辦法》中的處罰條款難以落實(shí)。
“比如，辦法要求餐飲企業(yè)必須使用符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾收集容器，如果規(guī)定容器壞了，臨時(shí)找別的容器替代就不行，按照《辦法》這是要罰款的。”該負(fù)責(zé)人說，建議《辦法》實(shí)施過程中，根據(jù)實(shí)際情況做出一些適當(dāng)調(diào)整。
能否讓餐飲企業(yè)杜絕“個(gè)體戶”的誘惑，決定了深圳管理餐廚垃圾工作的最終成效。事實(shí)上，早在2007年，深圳就出臺(tái)了《深圳市餐廚垃圾管理暫行辦法》，明確規(guī)定了餐飲經(jīng)營單位必須將餐廚垃圾交由取得許可的清運(yùn)單位并簽訂清運(yùn)合同，如果交由個(gè)人或者未取得許可的單位清運(yùn)將處以2萬至5萬元的罰款。
然而，就連城管部門也坦言，該暫行辦法出臺(tái)至今，從未有酒樓因把餐廚垃圾私自交給無資質(zhì)企業(yè)處理被處罰，也沒有一家無資質(zhì)企業(yè)因收集餐廚垃圾被罰款。“期待這次執(zhí)法更加嚴(yán)格，別讓守法企業(yè)吃虧”，深圳市民竇先生說。
利用新科技快速檢測“地溝油”
深圳市場監(jiān)督管理局??
按照《深圳市餐廚垃圾管理辦法》分工，市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)對食品加工和流通環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，并依法查處以餐廚垃圾為原料進(jìn)行食品生產(chǎn)、加工的違法行為，依法查處銷售假冒偽劣食用油脂的違法行為。
市場監(jiān)管局食品處相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日接受記者采訪時(shí)表示，該辦法實(shí)施后，會(huì)有效解決餐廚垃圾源頭管理的問題。而未來，市場監(jiān)管部門將會(huì)通過加強(qiáng)監(jiān)管、執(zhí)法，重點(diǎn)防范餐廚垃圾處理后的地溝油以及不能作為食物原料的產(chǎn)品重新回流餐桌。
該負(fù)責(zé)人還透露，目前全國包括深圳也都在積極探討怎樣用新技術(shù)有效檢測地溝油。他表示，包括DNA、電導(dǎo)率等檢測手段目前都還在探討過程中，希望通過科學(xué)的檢測辦法，保障食品安全，但最終采取哪些方法還得根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)該負(fù)責(zé)人還介紹，市場監(jiān)管部門對非食用物質(zhì)和地溝油問題高度關(guān)注，一直以來對食用油也是加強(qiáng)監(jiān)管，通過日常巡查和產(chǎn)品抽檢保障食用油安全。市市場監(jiān)管局的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，今年1—4月份，該局共在深圳生產(chǎn)和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)抽檢食用油590批次，合格588批次，合格率為99.7%。食用油抽檢覆蓋了大、中、小三類餐廳、商業(yè)中心區(qū)餐廳、學(xué)校食堂及深圳市的全部生產(chǎn)企業(yè)。
餐廚垃圾處理設(shè)施2014年覆蓋全市
深圳市城管局??
深圳市城管局日前在接受深圳媒體采訪時(shí)稱，餐廚垃圾特許經(jīng)營權(quán)的招標(biāo)、招募、拍賣工作將在今年12月底前完成，在過渡期內(nèi)，允許經(jīng)招募的試點(diǎn)企業(yè)開展餐廚垃圾收運(yùn)工作。
市城管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將以招投標(biāo)、招募、拍賣等公開競爭方式盡快確定餐廚垃圾設(shè)施建設(shè)運(yùn)營主體。同時(shí)，盡快對原試點(diǎn)企業(yè)通過招募方式確定建設(shè)運(yùn)營主體，由暫行價(jià)格200元/噸作為招募價(jià)格，待投產(chǎn)運(yùn)行1年后，由發(fā)改部門牽頭，審計(jì)、財(cái)政、城管等部門參與，確定其最終價(jià)格。力爭2012年8月底前要完成試點(diǎn)企業(yè)招募工作，其余各區(qū)新建設(shè)施須經(jīng)過招投標(biāo)、招募、拍賣等公開競爭方式確定運(yùn)營主體，并以招投標(biāo)、拍賣等的價(jià)格作為最終補(bǔ)貼價(jià)格。招投標(biāo)、招募、拍賣等工作2012年12月底前完成。
市城管局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，將加快推進(jìn)羅湖區(qū)、寶安區(qū)、坪山新區(qū)、龍崗區(qū)等已完成選址的餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，并希望規(guī)劃、人居委等部門開通綠色通道，盡快完成環(huán)評等相關(guān)手續(xù)。與此同時(shí)，盡快研究推進(jìn)福田區(qū)、鹽田區(qū)、大鵬新區(qū)、光明新區(qū)及龍華新區(qū)餐廚垃圾處理設(shè)施分別進(jìn)行新選址或納入周邊區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌安排，加快建設(shè)進(jìn)度。力爭2014年6月底前完成所有設(shè)施的建設(shè)。
在《深圳市餐廚垃圾管理辦法》頒布實(shí)施后，餐廚垃圾新建設(shè)施未建成前的一段過渡時(shí)期內(nèi)，允許經(jīng)招募或招標(biāo)產(chǎn)生的企業(yè)在本區(qū)域開展收集廢棄食用油脂的工作。對尚未經(jīng)招投標(biāo)確定企業(yè)的區(qū)域，上述企業(yè)可以跨區(qū)域暫時(shí)代為收運(yùn)處理，待該區(qū)域完成招投標(biāo)確定建設(shè)運(yùn)營主體后即終止業(yè)務(wù)。所收取的廢棄食用油脂統(tǒng)一交由有資質(zhì)的處理廢棄食用油脂的合法企業(yè)進(jìn)行處理。區(qū)域劃分等具體事項(xiàng)由市城管局統(tǒng)一安排。
餐廚垃圾管理將納入飯店等級(jí)評定
深圳飲食服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)??
《深圳餐廚垃圾管理辦法》規(guī)定，深圳餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，規(guī)范行業(yè)內(nèi)餐廚垃圾的收運(yùn)、處理行為，推廣餐廚垃圾減量化方法，將餐廚垃圾管理工作納入餐飲企業(yè)等級(jí)評定和誠信管理范圍，督促餐飲企業(yè)做好餐廚垃圾的無害化處理工作。
深圳飲食服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長陳少華表示，餐廚垃圾管理辦法的出臺(tái)，是市政府著力從根源上解決“地溝油”問題的一種嘗試，是響應(yīng)市民呼聲的及時(shí)做法。作為餐飲企業(yè)和主管部門的紐帶，飲食服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)一方面將督促企業(yè)，做好餐廚垃圾回收和移交工作，另一方面，也會(huì)將餐廚垃圾收運(yùn)處理過程中存在的問題，反映給城管和市場監(jiān)管部門，以推動(dòng)餐廚垃圾的有序管理。
陳少華透露，行業(yè)協(xié)會(huì)的酒樓評級(jí)工作一直在進(jìn)行，而且有著清晰的分類和標(biāo)準(zhǔn)，比如飯店酒樓的服務(wù)質(zhì)量、衛(wèi)生環(huán)境等。“如果餐廚垃圾管理工作步入正軌，行業(yè)協(xié)會(huì)可以將餐廚垃圾的管理水平，納入到‘環(huán)境衛(wèi)生’這個(gè)系統(tǒng)，對酒樓進(jìn)行評價(jià)”，陳少華說。
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