“垃圾圍城”困境如何突破？
16天的垃圾量就可以堆起一幢全市第二高樓金茂大廈。隨著人口增長，近年來上海生活垃圾“制造量”呈現(xiàn)逐年上升勢頭，也給城市發(fā)展帶來巨大壓力，“垃圾圍城”已成為這座特大型城市面臨的一個困境。
上海直面生活垃圾逐年上升勢頭，破解“垃圾圍城”困境。全市把生活垃圾源頭分類減量作為突破口，標志著生活垃圾管理工作已進入把垃圾產(chǎn)生者責任擴大到公眾責任階段。
建立分類收集運輸?shù)捏w系，形成一條完整的工作鏈
2011年上海實施“百萬家庭低碳行，垃圾分類要先行”市政府實事項目。全市17個區(qū)縣的100個小區(qū)啟動生活垃圾分類試點工作。18個街鎮(zhèn)、1080個居住小區(qū)、約55萬戶居民啟動生活垃圾分類試點，在干濕分類基礎(chǔ)上，推行有害垃圾、玻璃、廢舊衣物專項收集，初步建成了全程分類系統(tǒng)。“以2010年為基數(shù)，人均生活垃圾處理量減少5％”的工作目標圓滿完成。
2012年，是上海突破“垃圾圍城”困境的關(guān)鍵一年。到年底，全市生活垃圾無害化處置能力將從目前的11150噸/日提高到兩萬噸/日左右。這將從根本上緩解全市生活垃圾處置能力不足的矛盾，達到基本滿足目前生活垃圾處理需求，從而為“十二五”末把上海整個垃圾的處理能力提高到2.7萬噸/日目標打下堅實基礎(chǔ)。
在2011年生活垃圾分類減量試點基礎(chǔ)上，全市人均生活垃圾處理量要控制在0.74公斤/日以下，全市進入末端處置設(shè)施的生活垃圾量控制在日均18072噸以下，生活垃圾無害化處置率達到87％。2012年上海進一步擴大試點范圍，新增1050個試點場所。試點區(qū)域(場所)分類知曉率達到100％，參與率70％以上，投放準確率50％以上。
要使生活垃圾分類真正起到效果，必須重點打通分類垃圾的流向。2012年上海在市、區(qū)兩個層面積極探索，分別統(tǒng)籌解決末端處置的流向渠道，建立分類收集運輸?shù)捏w系，形成一條完整的分類投放、收集、運輸、處置完整的工作鏈。
各區(qū)縣根據(jù)生活垃圾分類試點推進的需要，加強分類收運能力建設(shè)，落實全程分類的要求。進一步加強分類收集和轉(zhuǎn)運設(shè)施設(shè)備的配套，進一步梳理、檢查已開展和新推的分類試點區(qū)域(場所)分類收集設(shè)施的配置、養(yǎng)護情況，優(yōu)化投放指示標識，配置必要的分類運輸車輛、壓縮粉碎設(shè)施，及時改造配套的小壓站、中轉(zhuǎn)站，盡快建立完善的分類收集和轉(zhuǎn)運設(shè)施設(shè)備配套系統(tǒng)。
老港再生能源利用中心(一期)、綜合填埋場一期工程、老港內(nèi)河工程及滲濾液應(yīng)急排放管道工程將基本建成，并投入(試)運行。同時，老港極地污染隔離林、基地市政配套設(shè)施、封場及公園化生態(tài)修復(fù)等項目進一步深化。著力提升區(qū)縣生活垃圾處置能力，金山永久綜合處理場建成投產(chǎn)，黎明資源再利用中心，奉賢、松江、嘉定、青浦、崇明三島處理設(shè)施，普陀百瑪士綜合處理場改造工程，閘北環(huán)衛(wèi)基地，閔吳碼頭集裝化改造等工程力爭開工建設(shè)，閔行餐廚垃圾試點項目實質(zhì)性啟動。
建立減量工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進生活垃圾分類減量工作
上海市生活垃圾分類試點工作啟動以來，市委、市政府領(lǐng)導多次組織召開專題會議，研究生活垃圾管理問題，并赴一線指導視察分類減量工作推進情況。市人大、市政協(xié)對垃圾分類減量工作也給予了高度關(guān)注和大力支持。
生活垃圾分類減量是一項系統(tǒng)工程，市政府各相關(guān)部門積極協(xié)作，共同推進分類減量體系建設(shè)，并逐步建立了推進機制。
2011年，區(qū)縣生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)補貼政策、生活垃圾跨區(qū)縣轉(zhuǎn)運、處置的環(huán)境補償政策相繼出臺，引導各區(qū)縣抓緊建設(shè)處置設(shè)施，發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用，促進各區(qū)縣源頭分類減量。
市發(fā)改委、市財政局、市綠化市容局積極研究節(jié)能減排專項資金對垃圾分類減量的扶持政策。市商務(wù)委、市環(huán)保局加快健全廢品回收體系、有害垃圾處置體系，不斷完善“大分流”體系建設(shè)。市房管局推動物業(yè)部門做好試點小區(qū)分類收集設(shè)置、分揀人員的配置和管理。市科委、市科協(xié)等部門積極配合開展生活垃圾分類知識的科普工作。市婦聯(lián)、市文明辦深化志愿者服務(wù)，引導市民積極參與，營造了良好氛圍。上海市綠化和市容管理局會同市建交委頒布了《上海市城市生活垃圾分類設(shè)施配置導則(試行)》，明確了生活垃圾分類的標準。
2012年，為進一步加強對全市生活垃圾分類減量工作的領(lǐng)導，上海市建立由21個市相關(guān)部門和17個區(qū)縣政府組成的市區(qū)兩級“市生活垃圾分類減量工作聯(lián)席會議”制度，統(tǒng)籌推進全市生活垃圾分類減量工作，落實分工責任，強化協(xié)調(diào)配合。
作為市政府實事項目的生活垃圾分類減量工作，其工作實效被列入各級政府、相關(guān)部門及街鎮(zhèn)重點工作績效考核內(nèi)容。各區(qū)縣建立“定性定量相結(jié)合”的生活垃圾分類減量試點工作的考核評價激勵機制，根據(jù)減量和試點推進的實效對試點街鎮(zhèn)進行獎勵。同時，對區(qū)縣、部門在生活垃圾分類試點推進中工作不力，責任不到位的，進行通報批評。
市、區(qū)縣兩級政府建立生活垃圾分類減量工作資金保障長效機制，保障分類收集、運輸、處置系統(tǒng)的建設(shè)需求，保障分類工作各環(huán)節(jié)的必需經(jīng)費，堅持“減量獎勵、超量加價”的生活垃圾處理價格調(diào)控機制，力爭以最少的投入獲得最佳的工作效果。市發(fā)改委、市財政局已初步完成節(jié)能減排資金補貼方案制定，目前已報市政府辦公會審議。
為調(diào)動社會各界參與生活垃圾分類減量工作的積極性，上海年內(nèi)將免費發(fā)放25萬份環(huán)保大禮包(包含《家庭環(huán)保指導手冊》和戶內(nèi)分類投放垃圾袋)。在全市所有中小學開展垃圾分類和減量培訓教育，對環(huán)保志愿者和小區(qū)居民開展250場以上的培訓。同時，積極利用網(wǎng)絡(luò)、平面媒體、電視、廣播等多種途徑，通過政務(wù)微博、主題宣傳、志愿者活動等多種形式，不斷提高市民對垃圾分類工作的知曉率和參與率。上半年各類活動累計已達595場次。
分析
干濕分離是突破瓶頸之舉
上海生活垃圾中廚余果皮比重約占60％，混入生活垃圾被一同焚燒，由于含水量高焚燒熱力不足，填埋時會大量占用土地資源。因此，垃圾分類干濕分離是突破濕垃圾處置瓶頸的關(guān)鍵所在。
上海堅持分散與集中相結(jié)合、以分散處置為主，就地與就近相結(jié)合、以就地納管為主的方針，大力推進各區(qū)縣建設(shè)與當前分類試點相配套的中小型規(guī)模的濕垃圾處置設(shè)施。結(jié)合不同區(qū)域(場所)的濕垃圾組分特點和區(qū)域條件，幫助區(qū)縣因地制宜編制濕垃圾處置設(shè)施建設(shè)項目布局，并積極開展試點。積極探索農(nóng)村有機垃圾就地銷納和資源化利用的技術(shù)途徑，促進農(nóng)村垃圾源頭減量和資源循環(huán)利用。
依據(jù)干濕垃圾分類處置的試點要求，按照“一主多點、就近銷納、區(qū)域共享”的布局原則，市級項目老港固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)進展順利，再生能源利用中心等在2012年底可基本建成投產(chǎn)。這些項目將為破解末端處置能力(特別是濕垃圾)不足難題發(fā)揮積極作用。
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