解讀十二五節(jié)能減排約束性指標(biāo)
由國家環(huán)保部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局友布的GB13223-2011《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱“標(biāo)準(zhǔn)”）已實(shí)施半年。相對(duì)于GB13223-2003原標(biāo)準(zhǔn)而言，該標(biāo)準(zhǔn)有更嚴(yán)格的要求，也使我們清晰地看到國家在整個(gè)“十二五”期間，對(duì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)的決心和力度。
“十二五”規(guī)劃綱要草案，已對(duì)“十二五”節(jié)能減排，設(shè)計(jì)了約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)6個(gè)：分別為單位GDP二氧化碳排放降低17%、實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量減少8%至10%、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高3.1個(gè)百分點(diǎn)、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%、單位工業(yè)增加值用水量降30%，以及新增約束性指標(biāo)森林蓄積量。節(jié)能減排方面約束性指標(biāo)的增加，體現(xiàn)了國家在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的決心。
“十二五”減排除了要“壓縮存量”，還要“消化增量”。由于經(jīng)濟(jì)總量和城市人口基數(shù)的急劇上升，“十二五”污染物新增量的減排任務(wù)將更加艱巨。在污染物減排方面，“十一五”期間的二氧化硫、化學(xué)需氧量減排指標(biāo)，以及“十二五”期間新增的氨氮、氮氧化物指標(biāo)，均為總量控制指標(biāo)，其“十二五”減排值，將低于“十一五”的降低10%。而在節(jié)能降耗方面，“十二五”的碳減排指標(biāo)的百分比，比“十一五”的GDP能源強(qiáng)度降低20%的目標(biāo)要低一些，仍以可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高為準(zhǔn)則。
“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，作為重要的約束性指標(biāo)，主要污染物排放指標(biāo)將進(jìn)一步細(xì)化。其中：
約束性指標(biāo)之一，是繼續(xù)要求化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量分別下降８％。
約束性指標(biāo)之二，是新增要求氨氮和氮氧化物分別減排１０％的指標(biāo)。這意味著減排工作將從單一污染物控制轉(zhuǎn)向多元污染物控制。過去的五年中，污染物減排取得了階段性成果，但是環(huán)境整體惡化的趨勢(shì)仍在繼續(xù)。氨氮和氮氧化物的高排放在一定程度上抵消了減排效果。近年的環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)顯示，地表水中的氨氮已經(jīng)逐步成為最主要的污染項(xiàng)目，已超過化學(xué)需氧量成為影響地表水環(huán)境質(zhì)量的首要指標(biāo)。這種情況也同樣存在于大氣污染治理中。衛(wèi)星監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，2006年后我國上空的二氧化硫開始急劇下降，降幅大約在20%，但空氣中氮氧化物的濃度卻在增加。隨著新增指標(biāo)的確立和細(xì)化，氨氮和氮氧化物的排放大戶將受到更多規(guī)范，環(huán)保水平差的企業(yè)面臨出局風(fēng)險(xiǎn)。目前，氨氮排放量居前幾位的行業(yè)分別是化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)、皮革毛皮羽毛(絨)及其制品業(yè)、飲料制造業(yè)、食品制造業(yè)。氮氧化物排放量居前幾位的行業(yè)是電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)。
約束性指標(biāo)之三，是單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，作為“十二五”規(guī)劃綱要草案12個(gè)約束性指標(biāo)之一，意味著未來五年我國將進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度。我國能源領(lǐng)域自身的節(jié)能潛力很大。據(jù)分析，諸如減少線損、減少發(fā)電廠用電率、提高煤礦和油田回采率等辦法均可實(shí)施。“十二五”期間我國還將重點(diǎn)在潔凈煤、煉油、火電、核電以及可再生能源領(lǐng)域，開展節(jié)能減排和資源綜合利用試點(diǎn)示范工作。
約束性指標(biāo)之四，是非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)11.4%。2015年我國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)11.4%，較2010年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)，這是“十二五”規(guī)劃綱要草案增設(shè)的4個(gè)約束性指標(biāo)之一，這意味著未來幾年我國將加強(qiáng)清潔能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度。要著力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源比重，到2020年這一指標(biāo)要達(dá)到15%。11.4%是約束性指標(biāo)，從8.3%到11.4%再到15%，五年一跨越。未來十年我國將致力于調(diào)整以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源比重，使我國水電、核電、風(fēng)電、太陽能等非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重由目前的僅為8.3%，提高至2015年的11.4%，再到2020年實(shí)現(xiàn)我國向國際社會(huì)承諾的15%。過去五年，我國迅速崛起為世界能源大國，一次能源生產(chǎn)總量和消費(fèi)總量均躍居世界第一，供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)，能源結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，新能源迅猛發(fā)展。由此看來這一目標(biāo)經(jīng)過努力可以完成，途徑是大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)能等新能源，在保護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，同時(shí)推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用。
約束性指標(biāo)之五，是森林蓄積量成為新增約束性指標(biāo)。“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，作為重要的約束性指標(biāo)，未來五年森林覆蓋率將從20.36%提高到21.66%，森林蓄積量將從137億立方米提高到143億立方米。應(yīng)對(duì)氣候變化最根本的是要減少大氣中二氧化碳等溫室氣體含量。而森林具有固碳功能，通過森林固碳可以實(shí)現(xiàn)間接減排。這種間接減排措施投資少、代價(jià)低、綜合效益大。要實(shí)現(xiàn)森林蓄積量的目標(biāo)，“十二五”期間，全國每年至少需要完成中幼齡林撫育8100萬畝、低效林改造2500萬畝。
約束性指標(biāo)之六，是單位工業(yè)增加值用水量降30%。與“十一五”規(guī)劃綱要相同，“十二五”規(guī)劃綱要草案再次明確提出，單位工業(yè)增加值用水量降低30％的約束性指標(biāo)。這表明，未來五年，我國將繼續(xù)加大節(jié)能減排力度，推進(jìn)水資源節(jié)約，而水價(jià)改革也將進(jìn)一步推進(jìn)。目前我國高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益的狀況仍沒有根本改變，經(jīng)濟(jì)增長的水資源、水環(huán)境代價(jià)過大。“十二五”我國要建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，對(duì)提高水資源利用率，提出了更高要求。
縱觀“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)，是一份任務(wù)繁重、意義重大的試卷，需要我們電力行業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)及全社會(huì)認(rèn)真閱讀、務(wù)實(shí)解答。
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