臨沂建立執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)事業(yè)在取得突破性進(jìn)展的同時(shí)，傳統(tǒng)的環(huán)境管理措施和模式面臨著新的挑戰(zhàn)，僅靠環(huán)保部門單打獨(dú)斗已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠……
基于此，一些地區(qū)展開了新的嘗試。山東省臨沂市政府日前下發(fā)的《關(guān)于建立健全環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)中，明晰了環(huán)保、監(jiān)察、公安、國土、銀監(jiān)等21個(gè)部門的環(huán)境責(zé)任，提出縣區(qū)人民政府(管委會(huì))對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要求建立健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格環(huán)境質(zhì)量改善責(zé)任追究，形成環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)、各司其職、密切配合的大格局。
那么，新嘗試究竟會(huì)帶來哪些新變化呢？正如臨沂市環(huán)保局局長段衛(wèi)東所說:“通過出臺(tái)這部《意見》，明確各部門和縣區(qū)(管委會(huì))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)的環(huán)保職責(zé)，就是為了有效調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門做好環(huán)保工作的積極性、主動(dòng)性，解決在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管中職責(zé)不清、銜接不暢、責(zé)任追究不明、工作不力等情況，進(jìn)一步加大環(huán)境違法案件查處力度，形成嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。”
●如何明晰各部門相關(guān)責(zé)任？
《意見》詳細(xì)地標(biāo)明了21個(gè)部門環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管內(nèi)容，均確定了職責(zé)，點(diǎn)出了重點(diǎn)，明確了要求:
監(jiān)察部門——
監(jiān)察部門要會(huì)同環(huán)保和組織人事部門，定期報(bào)告轄區(qū)內(nèi)環(huán)境違法行為責(zé)任追究情況，并會(huì)同同級(jí)環(huán)保部門，對(duì)重大典型環(huán)境違法案件實(shí)行聯(lián)合督辦。對(duì)環(huán)境違法案件的責(zé)任人按照干部管理權(quán)限依法、依紀(jì)追究行政責(zé)任，對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)。
公安部門——
公安部門負(fù)責(zé)及時(shí)受理查處涉嫌犯罪的環(huán)境違法案件，對(duì)環(huán)保等相關(guān)部門移送的違法案件自接收案件之日起3個(gè)工作日內(nèi)依法進(jìn)行審查，做出立案或者不予立案決定，并書面告知環(huán)保等相關(guān)部門。對(duì)以暴力、威脅的方法阻礙環(huán)境執(zhí)法工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為人依法予以查處，同時(shí)做好機(jī)動(dòng)車的定期淘汰工作。
發(fā)改部門——
發(fā)改部門配合環(huán)保部門對(duì)環(huán)境違法違規(guī)案件涉及項(xiàng)目的立項(xiàng)情況進(jìn)行檢查，對(duì)未取得環(huán)評(píng)批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目不予辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)。對(duì)已辦理了立項(xiàng)批準(zhǔn)或核準(zhǔn)手續(xù)的，在環(huán)保部門做出不予審批或撤銷批復(fù)意見后，依法予以撤銷。
住建部門——
住建部門負(fù)責(zé)城市污水處理廠的監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對(duì)城市污水管網(wǎng)的建設(shè)與維護(hù)，在不影響城市排洪、排澇的前提下，嚴(yán)禁管網(wǎng)內(nèi)污水排入河道。對(duì)未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目不予辦理建設(shè)許可證，制止和查處城區(qū)內(nèi)建筑工地?fù)P塵污染。
銀監(jiān)部門——
銀監(jiān)部門經(jīng)環(huán)保部門提示告知或在監(jiān)管工作中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)未取得環(huán)評(píng)批復(fù)手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目和環(huán)境違法違規(guī)項(xiàng)目擬發(fā)放貸款的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不予發(fā)放貸款。已發(fā)放的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)限期收回。
縣區(qū)人民政府(管委會(huì))——
《意見》明確提出，縣區(qū)人民政府(管委會(huì))對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，全面落實(shí)環(huán)保責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法行為，應(yīng)立即組織力量進(jìn)行監(jiān)督、制止，并及時(shí)上報(bào)縣區(qū)環(huán)保部門。
●怎樣理順監(jiān)管執(zhí)法工作流程？
為推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范化、制度化，《意見》理順了各部門環(huán)境監(jiān)管工作流程，全面規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。
根據(jù)《意見》要求，違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的，按照市(縣)環(huán)保部門權(quán)限分別于兩個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)停建、停產(chǎn)通知書。屬省環(huán)保廳或環(huán)保部審批項(xiàng)目，兩個(gè)工作日內(nèi)逐級(jí)上報(bào)；省環(huán)保廳或環(huán)保部下達(dá)的停產(chǎn)、停建決定，相關(guān)政府、部門要落實(shí)到位。
對(duì)其他違法行為，情節(jié)輕微的，兩個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)責(zé)令改正通知書；情節(jié)較重的，1個(gè)工作日內(nèi)立案調(diào)查，根據(jù)違法事實(shí)依法予以行政處罰，后果嚴(yán)重的，市、縣區(qū)環(huán)保部門兩個(gè)工作日內(nèi)分別函(報(bào))告縣區(qū)政府；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)。對(duì)未按照環(huán)保部門要求整改到位，未停產(chǎn)停建的，市、縣區(qū)環(huán)保部門分別于兩個(gè)工作日內(nèi)函(報(bào))告縣區(qū)政府，縣區(qū)環(huán)保部門同時(shí)報(bào)告市環(huán)保局，由市環(huán)保局編號(hào)歸檔。
另外，《意見》還提出，縣區(qū)政府在接到市(縣)環(huán)保部門的函(報(bào))告后，根據(jù)具體情況5個(gè)工作日內(nèi)分別做出限期治理、停產(chǎn)治理、關(guān)閉拆除決定。對(duì)未按要求停建停產(chǎn)和停產(chǎn)治理、關(guān)閉拆除的，兩個(gè)工作日內(nèi)通知相關(guān)部門，并在5個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)依法予以停建停產(chǎn)、關(guān)閉拆除到位；對(duì)停產(chǎn)、關(guān)閉拆除企業(yè)，接到縣區(qū)政府通知后，供電供水部門于3個(gè)工作日內(nèi)停電停水；對(duì)關(guān)閉拆除企業(yè)，工商部門、安監(jiān)部門、國土資源部門分別在10個(gè)工作日內(nèi)吊銷其相關(guān)許可證；對(duì)未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)且環(huán)保部門做出不予批復(fù)意見的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)改、住建、規(guī)劃部門接到縣區(qū)政府通知后5個(gè)工作日內(nèi)分別撤銷相關(guān)審批、核準(zhǔn)和建設(shè)、規(guī)劃許可手續(xù)。對(duì)不按要求吊銷、撤銷手續(xù)和不按要求停電停水的，縣區(qū)政府啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；對(duì)逾期未完成限期治理任務(wù)的，縣區(qū)政府3個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)停產(chǎn)治理通知書，并停產(chǎn)到位。
除了上述規(guī)定，《意見》還要求，市環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)縣區(qū)政府有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)停建、停產(chǎn)治理和關(guān)閉拆除等工作的督察，對(duì)逾期未完成工作任務(wù)的，兩個(gè)工作日內(nèi)向縣區(qū)政府下達(dá)督辦函，督促縣區(qū)政府按期完成；逾期仍未完成任務(wù)的，報(bào)告市政府，由市政府督查室向縣區(qū)政府下達(dá)督辦通知，市政府同時(shí)轉(zhuǎn)交市監(jiān)察局，由市監(jiān)察局啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，追究縣區(qū)政府相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
●如何加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作聯(lián)動(dòng)？
建立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度——
為加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管銜接，《意見》要求，市、縣區(qū)(管委會(huì))建立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議分別由市、縣區(qū)(管委會(huì))政府分管環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)任召集人，成員由環(huán)保、監(jiān)察、公安、發(fā)改、經(jīng)信、住建、農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政、工商、城管、園林、安監(jiān)、國土等相關(guān)單位組成。
根據(jù)《意見》規(guī)定，聯(lián)席會(huì)議原則上每半年召開一次，聯(lián)席會(huì)議的主要任務(wù)是通報(bào)各成員單位在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管中的工作情況，研究環(huán)保工作形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法監(jiān)管中遇到的困難和工作配合上需要協(xié)調(diào)解決的問題，研究制定相應(yīng)對(duì)策措施。
建立信息通報(bào)制度——
此外，根據(jù)《意見》要求，建立信息通報(bào)制度。各縣區(qū)、部門在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管中，通報(bào)相關(guān)情況，實(shí)現(xiàn)信息共享。環(huán)保部門要定期向各級(jí)政府各部門通報(bào)轄區(qū)內(nèi)環(huán)保工作情況和違法違規(guī)案件查處情況并提出整改建議；監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)向環(huán)保部門通報(bào)對(duì)移送的環(huán)境違法違規(guī)案件所涉及責(zé)任人紀(jì)律處分追究情況。各相關(guān)部門要向公安、監(jiān)察、財(cái)政、環(huán)保部門通報(bào)環(huán)境違法違規(guī)案件涉及項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)規(guī)劃許可、工商登記、土地審批、銀行信貸、水利許可等情況。
●任務(wù)落實(shí)不力如何問責(zé)？
環(huán)境職責(zé)有了明確分工，還要確保落實(shí)到位，才可以真正見到實(shí)效。
對(duì)此，《意見》明確指出，對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量長期得不到改善，環(huán)保工作滯后，發(fā)生重大環(huán)境污染事故造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的；對(duì)違反環(huán)境法律法規(guī)行為不制止、不組織查處的；對(duì)違反環(huán)境法律法規(guī)行為隱瞞不報(bào)，壓案不查的，嚴(yán)格按照環(huán)境法律、法規(guī)以及《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，追究相關(guān)縣區(qū)(管委會(huì))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。同時(shí)，因查處整改不到位，被市政府督辦的，在全市范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)；造成惡劣影響的，取消主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人年終評(píng)先樹優(yōu)資格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生上述問題的，由所在縣區(qū)(管委會(huì))追究政府主要責(zé)任人和分管責(zé)任人的責(zé)任，或由市監(jiān)察部門直接追究。
此外，《意見》還明確了依法從嚴(yán)追究相關(guān)職能部門單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，包括:環(huán)保部門不履行或不正確履行職責(zé)，對(duì)違法行為不依法查處的；對(duì)未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目，未采取有效措施處理的；因監(jiān)管不力，企業(yè)偷排偷放、超標(biāo)排污，造成嚴(yán)重后果的；因環(huán)境應(yīng)急防控體制不健全，發(fā)生污染事故的。
公安機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)保部門移送的符合追究刑事案件條件的案件，不予受理的；對(duì)妨礙、阻撓、圍攻、毆打環(huán)境執(zhí)法人員的行為，處理不到位的。
發(fā)改、住建、經(jīng)信、規(guī)劃、工商、安監(jiān)、衛(wèi)生、國土、水利、畜牧等部門不認(rèn)真履行職責(zé)，違反規(guī)定為建設(shè)單位辦理相關(guān)項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)劃、安全、衛(wèi)生、用地、開采許可、企業(yè)注冊(cè)登記或其他許可手續(xù)的。
供電、供水部門在接到企業(yè)存在環(huán)境違法行為的告知后，應(yīng)予以停電停水而在限期內(nèi)未履行停電、停水職責(zé)，或擅自恢復(fù)供電、供水的。
銀監(jiān)部門經(jīng)環(huán)保部門提示告知或在監(jiān)管工作中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)未取得環(huán)評(píng)批復(fù)手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目和環(huán)境違法違規(guī)項(xiàng)目擬發(fā)放貸款的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不予發(fā)放貸款而未通知的；已發(fā)放的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)限期收回而未責(zé)令的。
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