南通環(huán)保官員被查 或因環(huán)保審批權(quán)限下放后遺癥
是自身廉政問(wèn)題抑或關(guān)聯(lián)到當(dāng)?shù)匾患掖笮驮旒垙S排污，雖然目前官方并未有明確定論對(duì)外公布，但江蘇南通環(huán)保領(lǐng)域的多名官員近期連續(xù)被檢察機(jī)關(guān)查辦仍引起外界聯(lián)想。
在當(dāng)?shù)匦?ldquo;排海工程永久不啟動(dòng)”前后，南通市環(huán)保局原局長(zhǎng)陸伯新、啟東市環(huán)保局原副局長(zhǎng)顧愛(ài)東等官員悄然間被“終止”了人大代表的資格，而陸、顧等人并未到退休年齡。
“環(huán)保并不是直屬管理系統(tǒng)，況且檢察機(jī)關(guān)系獨(dú)立辦案，因此即使是地方局"一把手"被查，亦無(wú)必要與省廳備案。”8月8日，江蘇省環(huán)保廳一位官員對(duì)本報(bào)記者表示。
南通是江蘇唯一得益于沿海開發(fā)和沿江開發(fā)的雙重政策優(yōu)勢(shì)的城市，且鄰近上海，其經(jīng)濟(jì)總量已與蘇南板塊部分城市旗鼓相當(dāng)，但上馬的大量項(xiàng)目亦給當(dāng)?shù)貛?lái)環(huán)境上的考驗(yàn)。
一個(gè)不可忽視的背景是，自金融危機(jī)以來(lái)，在保增長(zhǎng)背景下，為促使項(xiàng)目快速落地，環(huán)保系統(tǒng)較多下放權(quán)限，相對(duì)而言也帶來(lái)了環(huán)保系統(tǒng)的腐敗案件高發(fā)。
“雖與其他領(lǐng)域無(wú)法比，但環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)的腐敗案件相對(duì)早幾年數(shù)量成長(zhǎng)還是挺大的。”江蘇省紀(jì)委一位官員對(duì)記者表示。
明星環(huán)保局長(zhǎng)隕落
有當(dāng)?shù)刂槿耸客嘎叮o(jì)委對(duì)陸、顧等人偵查已告一段落，目前兩人已被移送司法機(jī)關(guān)，這其中，陸伯新成為江蘇環(huán)保系統(tǒng)近年來(lái)首個(gè)被查辦的省轄市環(huán)保局長(zhǎng)。
知情人士告訴本報(bào)記者，陸、顧等人“辭去”所在地黨委管轄范圍內(nèi)的人大代表職務(wù)時(shí)，其本人并未到會(huì)場(chǎng)，而是市人大人代委的負(fù)責(zé)人直接宣布了“辭職”一事，而參會(huì)代表亦按照“慣例”舉手表決同意人大常委會(huì)的決議。
熟悉紀(jì)檢監(jiān)察工作的人士對(duì)此解釋，官員若辭去人大代表一職，依照舊理通常為調(diào)離本級(jí)地方工作或因身體等緣由而不再適合擔(dān)當(dāng)，此時(shí)才由代表本人主動(dòng)向人大常委會(huì)提出請(qǐng)辭，再由組織履行程序。
本報(bào)獲悉，按慣例，陸、顧兩人辭去人大代表職務(wù)，應(yīng)是在“雙規(guī)”期間由組織上安排“主動(dòng)請(qǐng)辭”，“一來(lái)面子上好過(guò)，二來(lái)影響可降到最低”。
有意思的是，陸曾是江蘇環(huán)保系統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)塑造的“明星局長(zhǎng)”。1954年出生的陸曾當(dāng)過(guò)教師、縣委副書記等，后任南通市供銷總社主任，2007年1月調(diào)任環(huán)保局局長(zhǎng)、黨組書記。
陸曾獲江蘇省新長(zhǎng)征突擊手、南通市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等稱號(hào)，在擔(dān)任環(huán)保局長(zhǎng)期間，有“在姚港河撐船檢查偷排口”、“夜間翻墻檢查”等查處污染的故事在環(huán)保廳內(nèi)部通訊上廣泛報(bào)道。
在陸擔(dān)任環(huán)保局長(zhǎng)期間，日本某造紙廠一期工程在南通投產(chǎn)，盡管這一省級(jí)“點(diǎn)供”的重點(diǎn)外資項(xiàng)目雖然投資巨大但不可避免污染排放而在地方上備受爭(zhēng)議，亦帶來(lái)不少考驗(yàn)。
“這個(gè)大型造紙廠項(xiàng)目中，市環(huán)保局在決策上沒(méi)有任何發(fā)言權(quán)，但作為一線環(huán)保監(jiān)督部門，顯然沒(méi)有與地方百姓溝通好”，啟東市一位公務(wù)員對(duì)本報(bào)記者表示，顧愛(ài)東曾分管相關(guān)工作。
此外，南通以電容器件為核心產(chǎn)品的某重點(diǎn)企業(yè)，曾因涉嫌污水直排長(zhǎng)江而被通報(bào)批評(píng)。本報(bào)記者從環(huán)保部華東督查中心獲悉，當(dāng)?shù)匾揽垦亟脱睾?yōu)勢(shì)承接和建設(shè)的一些大型化工、鋼鐵項(xiàng)目常被居民投訴。
環(huán)保權(quán)限下放后遺癥?
2008年，江蘇省環(huán)保廳在國(guó)內(nèi)首次下放6項(xiàng)審批權(quán)限，此舉是環(huán)保系統(tǒng)自身改革的需要，但在金融危機(jī)期間，更為地方爭(zhēng)取項(xiàng)目帶來(lái)了極大便利。
江蘇省社科院研究員沈立人曾對(duì)本報(bào)記者表示，環(huán)保審批作為項(xiàng)目上馬的前提條件之一在地方上有松動(dòng)的跡象。
這次環(huán)保審理放權(quán)取消了省轄市環(huán)評(píng)文件初審環(huán)節(jié)，由縣(市)直接向省提出即可，直接下放到縣(市)。
由于諸多環(huán)保類項(xiàng)目依靠政府融資平臺(tái)，加之信息未能及時(shí)公開透明，極容易滋生腐敗。本次被查的啟東環(huán)保局原副局長(zhǎng)顧愛(ài)東就曾負(fù)責(zé)過(guò)轄區(qū)內(nèi)環(huán)保工程與銀行的對(duì)接工作。
江蘇銀行某省轄市分行行長(zhǎng)告訴記者，他在到任后第一件事情就是將政府融資平臺(tái)下的諸多項(xiàng)目重新進(jìn)行了審查，并取消了個(gè)別財(cái)政未兜底或依靠公用單項(xiàng)項(xiàng)目(如水、電、氣等)漲價(jià)來(lái)平衡投資收益的環(huán)保項(xiàng)目。
環(huán)保護(hù)華東督查中心的一位教授對(duì)本報(bào)記者表示，在環(huán)保審批權(quán)限下放后，舉報(bào)投訴縣級(jí)領(lǐng)域項(xiàng)目排污事件明顯增多。
數(shù)月前一位江蘇省級(jí)官員在暗訪環(huán)保工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，“有的企業(yè)將排污管道修得很長(zhǎng)，由陸地深入水底，外表看不見(jiàn)，或者選擇休息天或者大雨天等時(shí)間集中排污。
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