進一步解放和發(fā)展環(huán)保生產(chǎn)力
環(huán)保生產(chǎn)力是人們保護生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)健康、實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展的實際能力。實踐證明，進一步解放和發(fā)展環(huán)保生產(chǎn)力，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)水平，為全面建設(shè)小康社會奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)，是當前和今后一個時期我們必須面對的重大課題。
環(huán)境保護提升國家軟實力
環(huán)境保護既有社會效益，也有經(jīng)濟效益。環(huán)保通過直接降低單位GDP的環(huán)境資源成本而增加生產(chǎn)力總量。當前，我國正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，發(fā)達國家一兩百年間逐步出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國集中顯現(xiàn)。以《2009年中國環(huán)境經(jīng)濟核算報告》數(shù)據(jù)為例，2008年的環(huán)境退化成本為8947.6億元，2009年合計13916.2億元，較上年增加9.2%,約占當年GDP的3.8%.如果加強環(huán)境保護，把這一塊損失避免了，就等于增加了GDP,就是增加生產(chǎn)力總量。
人類各種環(huán)境保護活動，增加生產(chǎn)力總量，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提供生態(tài)產(chǎn)品、直接產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境價值，從而提升可持續(xù)生產(chǎn)力。從生產(chǎn)力發(fā)展結(jié)果看，環(huán)保是生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)，引領(lǐng)傳統(tǒng)“高消耗、高污染”的工業(yè)生產(chǎn)力向“低耗、安全、循環(huán)、清潔、無污染”的綠色生態(tài)化轉(zhuǎn)型，進而有力地推動全社會技術(shù)結(jié)構(gòu)的變化和社會經(jīng)濟形態(tài)的演進，由此催生一大批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)繼續(xù)引領(lǐng)可持續(xù)生產(chǎn)力邁向新的更高水平。
環(huán)境保護提升國家軟實力。當前，國際競爭已經(jīng)從傳統(tǒng)領(lǐng)域延伸到環(huán)境領(lǐng)域；以環(huán)保為名的貿(mào)易壁壘越來越多；加強生態(tài)環(huán)保，有利于我們參與國際合作與競爭，拓展發(fā)展空間。因此，加強環(huán)境保護，不僅體現(xiàn)承擔(dān)全球環(huán)境治理任務(wù)的外在壓力，也體現(xiàn)提升國際經(jīng)濟競爭力的內(nèi)在動力，必將進一步擴大我國在國際社會上的影響力。
長期以來，黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護，始終堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護基本國策，著力推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，環(huán)保生產(chǎn)力得到進一步提升，有力推動了我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。當前，我國正處于實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量改善雙贏目標的戰(zhàn)略機遇期，需要進一步解放和發(fā)展環(huán)保生產(chǎn)力。
推動實現(xiàn)綠色發(fā)展
堅持以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，通過環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。牢牢把握環(huán)境保護這一轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手，把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護緊密結(jié)合起來，推動實現(xiàn)綠色發(fā)展和綠色繁榮。
一是要充分發(fā)揮環(huán)境保護在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的“計量尺”作用。以環(huán)境保護統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局，將環(huán)境保護作為宏觀調(diào)控的重要手段，全面參與社會經(jīng)濟綜合決策。將資源環(huán)境規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面規(guī)劃相結(jié)合，將資源環(huán)境目標與經(jīng)濟社會發(fā)展目標有機統(tǒng)一，使經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展與資源環(huán)境稟賦相適應(yīng)，使區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與地區(qū)資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，以最小的資源消耗和環(huán)境代價換取最大的經(jīng)濟社會效益。
二是要充分發(fā)揮環(huán)境保護在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的“控制閥”作用。以環(huán)境保護準入條件嚴控高污染、高耗能和低水平重復(fù)建設(shè)項目，以環(huán)境保護目標任務(wù)倒逼落后產(chǎn)能淘汰和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，以環(huán)境保護市場需求培育發(fā)展新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)。合理利用財政杠桿引導(dǎo)和推動作用，實行政府投資向結(jié)構(gòu)調(diào)整和“綠色增長”傾斜，推行政府綠色采購。
三是充分發(fā)揮環(huán)境保護在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的“調(diào)節(jié)器”作用。通過科學(xué)合理地配置環(huán)境容量資源，將有限的環(huán)境容量配置到最需要發(fā)展、最能帶動全局發(fā)展、最能促進快速發(fā)展的區(qū)域和行業(yè)。把落后產(chǎn)能的環(huán)境容量騰出來，建設(shè)真正符合新型工業(yè)化道路的項目；把低效行業(yè)的環(huán)境容量騰出來，培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動形成以消耗、污染低，經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益高為主要特征的綠色產(chǎn)業(yè)格局。
維護群眾環(huán)境權(quán)益
堅持以解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，切實維護人民群眾環(huán)境權(quán)益，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、吃上放心的食物。
一是要深入推進污染綜合防治。集中力量解決重點流域、區(qū)域和行業(yè)的突出環(huán)境問題。進一步加強飲用水水源地保護，全面推進水源地環(huán)境整治，嚴防有毒有害物質(zhì)進入飲用水水源保護區(qū)。進一步加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，強力推進工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝設(shè)施改造步伐，強化灰霾天氣和機動車尾氣污染防治，嚴格控制二氧化硫、氮氧化物、粉塵等大氣污染物的排放。著力解決擾民嚴重的噪聲、餐飲業(yè)污染問題。
二是要加快推進農(nóng)村環(huán)境保護。著力抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治和環(huán)境綜合整治，以環(huán)境保護促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善、促進生態(tài)和有機農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。因地制宜建設(shè)農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，推行清潔種植和清潔養(yǎng)殖，科學(xué)合理使用農(nóng)藥和化肥，促進農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的環(huán)境管理縱向協(xié)調(diào)機制，強化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察，嚴防工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
三是要充分調(diào)動群眾參與環(huán)境保護。加強環(huán)境保護，政府是主導(dǎo)，必須緊緊依靠人民群眾，充分調(diào)動一切積極因素，齊心協(xié)力保護環(huán)境。要多形式、多方位、多層面地宣傳環(huán)境知識、政策和法律法規(guī)。要公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理、企業(yè)環(huán)境行為等信息，維護公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目，要采取多種形式聽取公眾意見，接受輿論監(jiān)督。要鼓勵公眾檢舉揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動環(huán)境公益訴訟。要倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費方式。
保障國家生態(tài)安全
當前，維護環(huán)境安全的難度持續(xù)增加與人民群眾的環(huán)境需求不斷提高之間的矛盾越來越突出，環(huán)境污染已成為影響社會公平正義、誘發(fā)矛盾沖突的潛在隱患，突出抓好重點領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險防控工作刻不容緩。
一是要突出抓好重金屬污染防治。建立健全重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系和環(huán)境與健康風(fēng)險評估體系，分級落實重金屬污染防治工作責(zé)任制，嚴格按照產(chǎn)污強度和安全防護距離要求，實行涉重企業(yè)準入、淘汰和退出制度，對不能達標的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉取締。
二是要嚴格化學(xué)品和危險廢物管理。嚴格化學(xué)品生產(chǎn)環(huán)境準入條件，建立化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫和化學(xué)品環(huán)境管理協(xié)調(diào)機制。加強對危險廢物產(chǎn)生源的風(fēng)險排查和評估，治理整頓企業(yè)自建危險廢物利用處置設(shè)施，掌控危險廢物流向，從源頭防控危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒， 全面推進危險廢物減量化、資源化和無害化。
三是要加強核與輻射安全監(jiān)管。建立健全核與輻射環(huán)境管理信息系統(tǒng)和監(jiān)測、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，從環(huán)評、許可、轉(zhuǎn)讓、驗收、使用、存儲、轉(zhuǎn)移到廢棄全過程實現(xiàn)動態(tài)管理。建立核與輻射應(yīng)急監(jiān)測及快速響應(yīng)調(diào)度平臺，妥善處置無主放射源和經(jīng)營困難企業(yè)的放射源。加大宣傳力度，引導(dǎo)公眾正確認識核與輻射的污染危害和防護常識。
四是要加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。加強環(huán)境保護和污染減排的日常監(jiān)管與執(zhí)法檢查，開展整治環(huán)境違法企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，嚴肅查辦環(huán)境違法案件，嚴格執(zhí)行掛牌督辦和流域、區(qū)域、行業(yè)限批等督查制度。推進環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)，建立環(huán)境監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急指揮平臺，建立政府重大行政決策環(huán)境風(fēng)險評估機制。完善環(huán)境風(fēng)險管理制度，實行環(huán)境應(yīng)急分級、動態(tài)和全過程管理。
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