國內外湖泊治理典型案例與啟示
為認真貫徹落實市第十次黨代會提出的“巢湖要統(tǒng)一有序保護與開發(fā)，走永續(xù)發(fā)展的路子”的部署和要求，市委宣傳部、市社科聯(lián)（講師團）8月28日~29日邀請省市社科界專家學者舉辦“巢湖的保護、開發(fā)與利用”專題研討會，現(xiàn)刊發(fā)部分參會文章，以饗讀者。
湖泊污染治理是世界公認難題。國內外在湖泊治理過程中創(chuàng)造了許多先進理念和經(jīng)驗，其科學的治湖舉措對巢湖的保護與發(fā)展，無疑可以提供有益的啟示和借鑒。
典型案例
1.日本琵琶湖：實施“四個保水”。 20世紀50年代以來，赤潮頻頻暴發(fā)。從1972年起，日本政府全面啟動了“琵琶湖綜合發(fā)展工程”，歷時近40年，促使琵琶湖水質由地表水質五類標準提高到三類標準。一是機制保水，從國家、地方市政到直轄縣均制定了相應法律，如水污染控制法、國家湖泊水質標準和琵琶湖水質標準等，琵琶湖所在地滋賀縣實行比國家更嚴格的工業(yè)污水排放標準。二是科技保水，成立琵琶湖研究所、水環(huán)境科學館、琵琶湖博物館等科研機構，設立國際湖泊環(huán)境委員會和國際環(huán)境技術中心。三是工程保水，針對污染源的控制和治理，重點實施了污水處理、湖岸保全、防洪和水利用等相關工程。四是管理保水，對入湖河流及流域下游地區(qū)綜合考慮，并分別制定對策。
2.歐洲康士坦茨湖：強化多國合作治理？凳刻勾暮饔驒M跨德國、瑞士、奧地利和列支敦士登四國。20世紀50年代以來，湖區(qū)生態(tài)環(huán)境開始惡化。經(jīng)過多國聯(lián)合治理，到本世紀初，水質基本恢復到污染前水平。一是成立國際湖泊管理機構，建立了康士坦茨湖生態(tài)委員會、保護康士坦茨湖國際委員會等一系列組織，強化國際合作。二是共同制定湖泊管理法律，先后制定了康士坦茨湖保護協(xié)定、流域土地利用規(guī)劃、流域生物多樣性保護計劃等一系列政策法律，促進了流域生態(tài)環(huán)境恢復。三是控制重點面源污染，禁止生活污水隨意排放，廣泛采取物理、化學及生物方法修復生態(tài)，改變營養(yǎng)元素循環(huán)、利用大型沉水植物凈化水體等。
3.西湖：打造中國最美湖泊。近年來，杭州市投入巨資，開展了西湖綜合保護工程，使西湖景區(qū)水生態(tài)環(huán)境明顯提升，水質明顯改善。工程被聯(lián)合國評為“2008年迪拜國際改善人居環(huán)境最佳范例獎”。一是控制水土流失，在湖區(qū)周邊大力實施拆違還綠、拆遷還綠，大幅提高土地綠化率，增強土壤固著力。二是嚴格控制污染源，拆除西湖周邊違法、有礙觀瞻和無保留價值的建筑，實施沿線截污納管等重點工程，實現(xiàn)沿湖單位污水全部納管。三是實施引水工程，修建了西湖引水工程，年引水量達1.2億方，確保西湖水生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。四是實施底泥疏浚，完成疏浚量342.5萬方，疏挖面積5.5平方公里，湖區(qū)平均水深由1.6米加深到2.5米。五是完善濕地系統(tǒng)，保護流域自然植被，調整流域農業(yè)生產(chǎn)方式，構建良好的水陸交錯帶濕地系統(tǒng)，較大程度地將氮、磷保留在陸地系統(tǒng)的物質循環(huán)中。
有益啟示
1.堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先。環(huán)境也是生產(chǎn)力，是發(fā)展的最大資源、最大效益和最高目標，犧牲環(huán)境的增長是不可持續(xù)的增長。吸收借鑒國內外湖泊治理經(jīng)驗，要求我們必須牢固樹立“生態(tài)環(huán)保優(yōu)先”的理念，突出以人為本，把生態(tài)環(huán)保作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和增強城市競爭力的重要手段，大力推進環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設，努力把合肥建設成為全國一流的生態(tài)宜居城市。
2.堅持綜合統(tǒng)籌、重點突破。湖泊治理是一項系統(tǒng)工程，必須堅持綜合統(tǒng)籌、科學推進、重點突破。吸收借鑒國內外湖泊治理經(jīng)驗，要求我們必須堅持統(tǒng)籌推進、突出重點、多管齊下，實行經(jīng)濟社會生態(tài)措施并舉，湖泊、流域、區(qū)域并重；從湖內治理向全流域保護治理轉變，從專項治理向系統(tǒng)、綜合治理轉變，從以專業(yè)部門為主向上下配合、各級各部門協(xié)同治理轉變。
3.堅持全民參與、政民互動。湖泊治理既要發(fā)揮政府主導作用，又要發(fā)揮公眾主體作用，積極形成政府與公眾合力治污的良性互動。吸收借鑒國內外湖泊治理經(jīng)驗，要求我們既要大力發(fā)揮政府在制定規(guī)劃、加大投入、謀劃項目、強化保障等方面的作用，又要通過完善各項參與機制，充分發(fā)揮媒體的作用，引導群眾和民間組織，進一步喚起廣大民眾的高度自覺，確保公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，提高全社會生態(tài)環(huán)境意識和污染治理能力。
4.堅持立足長遠、久久為功。湖泊治理是一個長期艱巨的過程，不可能一蹴而就、立竿見影，必須長遠謀劃、久久為功。從國內外湖泊污染治理情況來看，無論是擁有先進治污技術、公眾環(huán)保意識較高的日本，還是我國經(jīng)濟最發(fā)達、治污投入力度最大的太湖流域，都經(jīng)歷了漫長的治理過程，尚未取得規(guī)劃預期效果。吸收借鑒國內外湖泊治理經(jīng)驗，要求我們必須對巢湖治理的長期性、艱巨性和復雜性有足夠的清醒認識，堅持長遠謀劃，杜絕浮躁心理，一步一個腳印，不斷積小成為大成。
5.堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。推進湖泊治理開發(fā)，必須突破傳統(tǒng)的思維定勢和固有手段，以改革的理念、創(chuàng)新的舉措，實現(xiàn)治理模式的突破。吸收借鑒國內外湖泊治理經(jīng)驗，要求我們必須突破部門、行政區(qū)域分割弊端，持續(xù)推進體制機制創(chuàng)新；圍繞制約工程推進的主要障礙，深入推進政策、投融資、用地和工程建管模式等領域創(chuàng)新；圍繞關鍵技術瓶頸，大力開展科研攻關，推動綜合技術集成創(chuàng)新；探索建立流域生態(tài)補償機制，促進全流域可持續(xù)發(fā)展；推進干部考核制度改革，形成有利于科學發(fā)展的考核評價機制。
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