污水處理廠形同虛設 渭河治理無果
8月中旬，陜西省環(huán)保廳給該省渭河流域沿途的寶雞、咸陽、西安、渭南四市開出1.15億元的生態(tài)罰單，該消息甫一發(fā)出，輿論一片嘩然。
作為陜西的母親河，渭河昔日水清魚肥的景象已不復存在。近日，《中國經營報》記者在采訪中發(fā)現，渭河水質在耗時超過10年的防治整改后，迄今仍無法完全達到國家河流驗收標準，另外，耗資巨大的污水處理廠因管理等原因成為渭河治理的擺設，而渭河沿途上百家火電廠的存在，在地方GDP的發(fā)展沖動之下也讓渭河陷入了“氮”治理之困。
環(huán)保找錢
記者獨家獲知，面對陜西省環(huán)保廳的這次鐵腕治理以及數額如此之大的生態(tài)罰單，陜西省咸陽、渭南等沿渭河四市地方政府都已經責令市環(huán)保部門嚴格遵循陜西省環(huán)保廳的決議，對轄區(qū)的大型涉污企業(yè)進行突擊檢查，或者找其“談話”以求完成罰單任務。
咸陽市環(huán)保部門的一位官員向記者透露，陜西省環(huán)保廳的這次生態(tài)罰單對象是寶雞、咸陽、西安、渭南四市政府，并非直接開給企業(yè)。
記者在走訪中了解到，面對億元生態(tài)罰單，上述四個地級市的政府環(huán)保部門的人員正在緊鑼密鼓地檢查各個轄區(qū)單位的環(huán)保工作。
位于咸陽市長武縣冉店鄉(xiāng)的大唐彬長電廠，是一個投資百億元的大型發(fā)電企業(yè)，現在還沒有開始并網發(fā)電。
該電廠的工作人員告訴記者，面對陜西省的這次生態(tài)罰單，他們要埋單。“就在陜西省環(huán)保廳1.15億元的生態(tài)罰單開出不久，咸陽市環(huán)保部門的人就緊接著趕到了，對我們的環(huán)保設備進行了全方位的檢查，最后確定我們在除磷脫氮的設備上沒有達到國家的相關標準，隨后就開據罰單(具體數目還商討，但該人士表示最少不會低于20萬元)。”
大唐彬長電廠的遭遇并非個案。知情人士描述稱，在億元罰單面前，但凡是可能涉及渭河污染的企業(yè)，都會為陜西省環(huán)保廳的這次生態(tài)罰單埋單。
陜西渭化集團環(huán)保部門的一名工作人員表示，雖然我們現在還沒有接到渭南市相關部門的檢查通知，但是面對這次的陜西省的生態(tài)罰單我們已經做好了埋單的準備。
這位工作人員還表示，造成渭河主要污染的并不是我們這些大型企業(yè)，而是陜西的那些小型的化工企業(yè)和造紙企業(yè)。根據陜西省“十一五”環(huán)保部門的總結顯示，造紙行業(yè)“十一五”GDP不足總額的6%，但是在渭河的污染上卻占到了60%以上。
造紙業(yè)退陜
渭河污染由來已久，陜西已數次治理沿途污染企業(yè)。
2012年3月10日，隨著西安市環(huán)保局工作人員的一聲令下，陜西省奧輝紙業(yè)有限公司的廠房被拆除，同時還有西安市秦嶺紙業(yè)有限公司、西安市西郊造紙有限公司、西安市和泰紙業(yè)有限公司、西安市銀泉紙業(yè)有限公司、西安市臨潼區(qū)漢興實業(yè)公司五家造紙公司在這次的整頓中被強制關閉。
其實，這已經不是陜西省第一次對造紙行業(yè)進行治理。
2005年陜西省渭河流域的水質一度出現了惡臭、難聞，甚至有的流域水質已經嚴重變黑。陜西省環(huán)保廳提供的數據顯示，2005年工業(yè)廢水排放量約為3.75億噸，COD排放量約為13.8萬噸。渭河喪失了基本的生態(tài)功能，沿河的農業(yè)灌溉已經不能正常進行，同時影響到了國家“引黃濟津”工程的水質安全。
隨后陜西省逐一排查，將污染渭河的首要元兇定位造紙業(yè)。緊接著陜西省就對造紙行業(yè)加強管理，并且制定了一系列的整改措施和處罰條例。
原陜西兄弟紙業(yè)的一位楊姓管 理人員透露，陜西省依照《造紙工業(yè)發(fā)展的十二五規(guī)劃》對造紙行業(yè)提出，要轉變發(fā)展方式，加快結構調整，加快傳統(tǒng)造紙業(yè)現代造紙業(yè)的快速轉換，尤其是對污水處理要求十分苛刻，所有的企業(yè)都盡快地實現零排放。這對于傳統(tǒng)的造紙行業(yè)那幾乎就不可能完成，所以每年都面臨大量的罰單，導致大量的造紙企業(yè)經營困難隨即倒閉，有的造紙企業(yè)在關閉的時候還欠有環(huán)保部門的罰款。所以陜西的造紙行業(yè)幾乎是在陜西環(huán)保部門的高壓政策下相繼倒閉的。
據了解，2005年至今，7年時間陜西省一共關閉了140家造紙企業(yè)。根據造紙行業(yè)的業(yè)內人士透露，依照陜西省環(huán)保部門目前的整改力度，相信在2014年整個陜西省造紙企業(yè)或許不超過10家。
渭河“氮”治理之困
數次治理，渭河依然處在“高危”狀態(tài)，污染程度令人觸目驚心，渭河治理究竟陷入了怎樣的治理之困，其越治理越污染的原因何在？據不完全統(tǒng)計，僅因渭河治理開出的環(huán)保罰單就有數億元之多。
這些罰金去向何處？有無真正投入到渭河環(huán)境治理和污染預防之中？面對質疑，陜西省環(huán)保廳副廳長李孝廉表示，政府會將所有的罰款納入財政部門統(tǒng)一安排，用于環(huán)境污染防治，環(huán)保部門將不做他用。
據了解，建污水處理廠一直都是陜西省用于渭河治理的主要手段，也是環(huán)保罰金的主要去向。根據相關部門統(tǒng)計顯示，陜西省截至2012年6月用于污水處理廠建設的資金已經累計超過百億元。
其中西安市先后建成了十四家大型的污水處理廠，累計完成投資超過20億元，同時建成了多個河流污染檢測站，但是這些污水處理廠卻在運作的過程中大打折扣，尤其是氨氮和氮氧化合物始終沒有達到國家節(jié)能減排的預期標準，致使渭河流域的氨氮成分嚴重超標。
西安市第四污水處理廠是渭河治理中規(guī)模比較大的污水廠，累積投資達到2.6億元，具有控制井、初沉池污泥泵房、污泥脫水機房、綜合辦公樓等設施先進的污水處理廠，下設六個污水處理系統(tǒng)，日均處理污水能力達到50萬噸，城市污水處理率達到60%以上。在2010年開始提標改造，并且增加了除磷脫氮工藝，按理說可以大大地緩解渭河水污染。
但事實上，西安市第四污水處理廠處理之后的凈化污水，經漕運明渠排入渭河的污水，在氮氧化物檢測中仍然嚴重超標。
另一方面，不單是西安市第四污水處理廠的氮含量超標，陜西省幾乎所有的污水處理廠都存在類似問題，西安市環(huán)保部門的一位官員如此解釋。
記者調查發(fā)現，這些污水處理廠在污水處理的環(huán)節(jié)上缺失管理，據污水處理廠的附近村民反映，有的污水處理廠存在間斷性開工，導致污水處理廠附近臭味難聞，“污水處理廠就形同擺設”。
李孝廉亦表示，干流全長818公里的渭河作為黃河第一大支流，在陜西境內河道長達512公里。因此陜西省視渭河為母親河，也在努力促使水質得到改善，但遺憾的是，長期以來，氨氮和氮氧化合物始終無法達到預期的國家節(jié)能減排標準。
有環(huán)保人士指出，氮氧化合物超標的根源其實與渭河陜西境內四市的生產、供暖和發(fā)展方式有關。“我國能源結構以煤為主，二氧化硫排放量的90%來源于燃煤。”據了解，在渭河陜西境內的沿線星羅密布著超過100家各類火電廠。
“渭河應該下工夫減少火電廠規(guī)模，根治高硫煤使用，限制二氧化硫排放總量，杜絕任何企業(yè)超標排放。”環(huán)保人士稱，實施這項政策并非環(huán)保部門一家可以說了算。以火電廠為例，電廠對脫硝不感興趣的原因是脫硝電價未嚴格執(zhí)行，反之，沒有脫硝電價的保障，花費巨資建設脫硝裝置與繳納小額生態(tài)罰單相比，火電廠會覺得后者更劃算。
據測算，一臺100萬千瓦脫硝機組年運行費4000多萬元，而氮氧化合物排污費只有600多萬元。
顯然，渭河“氮”難治理背后，仍然是地方經濟發(fā)展方向亟待轉變的大命題。相對比，區(qū)區(qū)億元的生態(tài)罰單，似乎也很難撼動地方政府加速發(fā)展GDP的訴求。
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