用好專項資金關(guān)鍵何在？
據(jù)中國環(huán)境報近日報道，河北省積極探索環(huán)保專項資金項目長效管理機制，在邢臺市試點推行了4項環(huán)保專項資金管理制度，建立起環(huán)保專項資金規(guī)范化、系統(tǒng)化、動態(tài)化和全過程監(jiān)督管理模式，為完成環(huán)保重點任務(wù)、實現(xiàn)減排目標提供了有力的保障和支持。
河北的經(jīng)驗對各地來說具有借鑒意義。事實上，國家近年來加大了對環(huán)境保護的投入力度，列入年度財政預(yù)算的各類環(huán)保專項資金逐年增長。據(jù)《2011年全國公共財政支出決算表》，2011年我國共支出污染防治資金766.39億元，比2010年多46.15億元。如何把資金完全落實到高價值的項目上，實施好這些項目，實現(xiàn)環(huán)境效益的最大化，已經(jīng)成為一個非常重要、各地急需解決的問題。
當前，在環(huán)保專項資金項目中，各地或多或少地存在著一些問題。2010~2012年，西南環(huán)保督查中心按照環(huán)境保護部的要求，對西南地區(qū)環(huán)保專項資金項目開展了3次專項檢查。檢查范圍包括中央環(huán)保專項資金項目、重金屬污染治理專項資金項目、《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》項目和基層環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房項目。綜合專項檢查和日常督察的情況發(fā)現(xiàn)，獲得資金支持的項目在資金申報、項目建設(shè)、行政監(jiān)管等多個環(huán)節(jié)均存在一些問題。主要表現(xiàn)在:
項目實施進度緩慢。這是普遍存在的現(xiàn)象，尤其是業(yè)主為政府部門或其下屬事業(yè)單位和國有企業(yè)的項目。如西南某省6個醫(yī)療廢物集中處置項目，早在2006年、2007年就獲得了資金支持，至今尚未建成。
項目建設(shè)管理不規(guī)范。這點突出表現(xiàn)在業(yè)主是私營企業(yè)的項目。一是項目業(yè)主不遵守專項資金使用相關(guān)制度要求，不按要求設(shè)置專項資金專戶，說不清資金使用情況，未做到？顚Ｓ。個別企業(yè)甚至將專項資金挪作他用，比如開支管理費，甚至員工工資。二是項目不按要求執(zhí)行招標程序，F(xiàn)行法律法規(guī)對項目招標程序有嚴格的規(guī)定，但在實際執(zhí)行過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)不按規(guī)定程序和要求執(zhí)行的情況。三是擅自變更項目的建設(shè)內(nèi)容，主要表現(xiàn)在建設(shè)規(guī)模小于申報規(guī)模，以減少業(yè)主實際資金投入。如某企業(yè)申報項目時建設(shè)內(nèi)容為2000t/d廢水處理站，實際建成規(guī)模為600t/d。
項目環(huán)保效益發(fā)揮不夠。表現(xiàn)在部分項目建成后因配套工程未完成或配套政策未落實而閑置。部分項目建成后運行不正；蚱渑涮椎沫h(huán)保設(shè)施運行不正常。個別獲得專項資金支持的企業(yè)規(guī)模小、工藝落后，治污設(shè)施改造后難以避免幾年內(nèi)就要被關(guān)停的命運。
上述問題的存在與前期工作中項目的選擇、實施中的監(jiān)管、完工后的考核是否到位有著必然的聯(lián)系。有鑒于此，筆者對環(huán)保專項資金的使用和管理提出以下建議:
中央環(huán)保專項資金的支持方式應(yīng)當逐步過渡到以"以獎代補"為主。區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善是地方政府的責任，點源污染的治理是企業(yè)自身的法定義務(wù)。國家對之進行資金補助，體現(xiàn)了對環(huán)境保護行為的支持。但是，目前采用的先申報項目資金補助、再實施項目的模式容易混淆責任和義務(wù)的關(guān)系。先撥錢、后開工的資金撥付方式也不利于項目的實施，給資金管理增加了難度。而"以獎代補"這種方式既體現(xiàn)了地方政府、企業(yè)的治污主體責任，斷絕了等、靠、要的思想，又可有效提升其治污的積極性。
環(huán)保專項資金應(yīng)當選擇具有良好示范作用的對象進行支持。環(huán)保專項資金應(yīng)當著重支持重點污染源防治、區(qū)域性污染防治、污染防治新技術(shù)及新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用。在對象的選擇上，要面向環(huán)保工作扎實的地區(qū)或企業(yè)，體現(xiàn)錦上添花的效果。而對環(huán)境意識差的地區(qū)或企業(yè)，應(yīng)當嚴格控制資金支持力度和規(guī)模。
加強對環(huán)保專項資金項目的監(jiān)管和環(huán)境效益審計。嚴格資金申請、使用、審計程序，嚴格專項資金使用管理。建立多部門聯(lián)合檢查的機制，定期開展監(jiān)督檢查，及時糾正項目建設(shè)過程中不規(guī)范的做法，推動項目按期完成。開展項目環(huán)境效益評估審計，提高資金的整體使用績效。
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