深圳先行先試"最嚴(yán)格水資源管理制度"
昨日上午，深圳市召開“實行最嚴(yán)格水資源管理制度意見專題宣講會”。宣講會上，水利部水資源司城市水務(wù)處處長石玉波博士，對國務(wù)院《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》的出臺背景及工作要求等進(jìn)行系統(tǒng)講解。他說，深圳的水務(wù)工作一直走在全國前列，在水務(wù)體制改革方面也屢出經(jīng)驗。國家選擇深圳作為最嚴(yán)格水資源管理制度的試點城市，意在探索在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的現(xiàn)代化城市中，如何建立起合理有效的水資源管理體系。石玉波認(rèn)為，深圳先行先試“最嚴(yán)格水資源管理制度”，將再次引領(lǐng)全國水務(wù)工作的發(fā)展。
“試點建設(shè)任務(wù)扎實推進(jìn)，制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，能力建設(shè)得到提升，試點效果明顯。”今年7月2日至4日，水利部組織開展了深圳市水資源綜合管理試點中期評估工作，評估組依據(jù)水利部批復(fù)的《深圳市水資源綜合管理試點工作方案》，對試點工作進(jìn)行了全面的評估，并對深圳的中期評估作出上述評價。
水利部專家評估組稱，水資源綜合管理試點工作開展以來，深圳市嚴(yán)格貫徹最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守用水總量控制、用水效率控制和納污總量控制“三條紅線”，創(chuàng)新水資源管理理念，破解水難題，不斷提升試點的建設(shè)管理水平，試點工作成效顯著。
記者了解到，2010年以來，深圳以水資源綜合管理試點為契機(jī)，加快建立和實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，進(jìn)一步推動了深圳水資源管理從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從偏重水量管理向水量水質(zhì)并重轉(zhuǎn)變，從開發(fā)建設(shè)為主向建設(shè)保護(hù)并舉轉(zhuǎn)變，從單一水源向多水源互補(bǔ)轉(zhuǎn)變，從低效利用向節(jié)約高效轉(zhuǎn)變，從注重行政管理向綜合管理轉(zhuǎn)變，助推深圳建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
制度是基，市民為本構(gòu)建水資源管理可持續(xù)發(fā)展格局
2004年，時任廣東省委常委、深圳市委書記李鴻忠面對日趨嚴(yán)峻的空間發(fā)展瓶頸，提出了“土地、資源、人口和環(huán)境資源”四個難以為繼，其中水資源、水環(huán)境“難以為繼”的現(xiàn)狀讓每一位深圳市民都頗為擔(dān)心。此后，歷屆深圳市委市政府不斷強(qiáng)化“水資源緊約束”意識，牢固樹立“水務(wù)優(yōu)先”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，構(gòu)建齊抓共管的工作格局。
作為改革開放最前沿城市，深圳充分利用特區(qū)立法權(quán)，率先發(fā)揮政策、法規(guī)在水務(wù)領(lǐng)域的導(dǎo)向性、基礎(chǔ)性作用。深圳市委常委、常務(wù)副市長呂銳鋒在匯報會上介紹，近3年來，深圳發(fā)布實施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)河道管理條例》、《關(guān)于加強(qiáng)雨水和再生水資源開發(fā)利用工作的意見》、《寶安區(qū)龍崗區(qū)光明新區(qū)坪山新區(qū)排水管網(wǎng)市場化運營的意見》等10多個政策文件，先后編制完成《深圳市節(jié)約用水中長期規(guī)劃》、《深圳市供水行業(yè)一體化發(fā)展“十二五”實施方案》等水資源專項規(guī)劃近10項，為水資源管理提供了較為完備的制度保障。
今年初，深圳市委市政府更是以一號文件形式印發(fā)了《關(guān)于加快我市水務(wù)改革發(fā)展的若干意見》，其中提出的24條含金量高、針對性和操作性強(qiáng)的政策措施，讓深圳的水務(wù)發(fā)展切實做到“有的放矢”。與此同時，深圳市還配套印發(fā)了《關(guān)于加快水務(wù)改革發(fā)展的若干意見有關(guān)政策措施分工的通知》，明確了63項具體任務(wù)的責(zé)任單位和工作要求，形成了合力興水的濃郁工作氛圍。
企業(yè)、市民是最嚴(yán)格水資源管理制度的實施主體。據(jù)了解，深圳以“世界水日”、“中國水周”等為契機(jī)，依托電視臺、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，先后策劃實施了“節(jié)水宣傳進(jìn)學(xué)校”、“清源行動進(jìn)社區(qū)”、“民心橋——走進(jìn)深圳水務(wù)”、“節(jié)水好家庭”評選等大型宣傳評比活動，廣泛宣傳深圳水情，通過獎勵政策鼓勵家庭參與，深化市民對水資源管理工作的認(rèn)識。同時，深圳各級水務(wù)部門還向全市80萬中小學(xué)生派發(fā)了20集節(jié)水知識宣傳片和節(jié)水知識手冊，并深入各街道社區(qū)和企業(yè)派發(fā)節(jié)水宣傳海報10萬多份。而連續(xù)舉辦多年的“飲水思源，市民關(guān)愛東江行”大型體驗活動，更是每年邀請100余名市民代表參觀水源工程，讓市民通過實地參觀感受深圳的水資源來之不易。
與此同時，深圳不斷健全完善公眾參與、專家咨詢論證與行政決策相結(jié)合的機(jī)制，通過聽證、公開征求意見、邀請人大代表政協(xié)委員視察指導(dǎo)、網(wǎng)上信訪投訴處理、公眾滿意度調(diào)查、績效評估等形式，不斷豐富公眾參與水資源管理的方式方法。據(jù)了解，目前深圳市民對節(jié)水護(hù)水的認(rèn)知率已達(dá)到90%以上，形成了全社會關(guān)心、關(guān)注、支持、參與水資源管理的良好氛圍。
緊扣三條紅線基本形成最嚴(yán)格水資源管理制度框架
“用足本地水、用好外調(diào)水、用活再生水、遏制高耗水，全面節(jié)約水，全力保護(hù)水。”深圳境內(nèi)無大江大河，80%的飲用水均來自東江，這對于一座社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的城市來講，無疑是個“硬傷”。但深圳在水量總量控制、水資源配置、用水效率、水污染防治和水生態(tài)保護(hù)上，走出了一條“深圳之路”。
深圳市水務(wù)局局長張綺文表示，通過全市上下3年多的不懈努力，深圳水資源和水環(huán)境的承載能力已逐步增強(qiáng)，用水效率和效益不斷提高，水資源管理體系進(jìn)一步完善，全社會水資源節(jié)約保護(hù)意識明顯增強(qiáng)。全市基本形成最嚴(yán)格水資源管理制度框架，水資源管理責(zé)任與考核機(jī)制初步建立，基本實現(xiàn)了試點建設(shè)的目標(biāo)，較好地完成了試點工作各項指標(biāo)任務(wù)。
深圳是經(jīng)濟(jì)大市，工業(yè)生產(chǎn)總值位居全國前列。但深圳實行水資源綜合管理制度以來，堅持將萬元GDP取水量作為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的核心指標(biāo)，在投資立項等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入中強(qiáng)化水資源的剛性約束，控制新增項目用水總量。如要求通訊設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)的年增加值水耗不超過4m3/萬元。
同時，深圳還大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批耗水量大、污染環(huán)境的印染、皮革、電鍍等企業(yè)，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以更低水資源消耗和水環(huán)境代價，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。同時，在水量分配上，深圳還依據(jù)各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、建設(shè)用地、用水性質(zhì)等指標(biāo)，形成了《深圳市水資源總量分配方案（初稿）》，將本地水庫水及東江外調(diào)水總量細(xì)化到各區(qū)、街道及供水企業(yè)，明確分區(qū)分片用水指標(biāo)，作為產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展規(guī)劃、水資源論證和取水許可審批的“總指揮棒”。
針對深圳境外引水量大、本地水源供水網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜、供水保證率要求高等特點，深圳提出“建管并重”理念，提高水資源保障系數(shù)和調(diào)配能力。相繼投用東江二期、北線引水、鐵崗水庫擴(kuò)建、長嶺皮水庫擴(kuò)容等一批水源干線工程，目前深圳2縱（東深、東部引水干線）、3橫（網(wǎng)絡(luò)干線、北線、大鵬等3條輸水干線）、17線（梅林等17條配水支線）、13庫（鐵崗、清林徑等13宗聯(lián)網(wǎng)中型水庫）的水資源調(diào)配網(wǎng)絡(luò)已得到不斷完善。
2005年深圳率先頒布實施《深圳市節(jié)約用水條例》，作為華南地區(qū)第一個為節(jié)水立法的城市，深圳注重節(jié)水全過程管理，頒布實施節(jié)水法規(guī)規(guī)章37個，專項規(guī)劃8個，同時還把節(jié)水技術(shù)改造納入企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、清潔生產(chǎn)資助扶持范圍，實現(xiàn)節(jié)水與技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)水與減排相結(jié)合。
河流水環(huán)境問題一直是深圳市民反映比較強(qiáng)烈的熱點問題。而深圳充分發(fā)揮水務(wù)一體化管理優(yōu)勢，從源頭控污、工程治污、管理防污等方面入手，推動河流水環(huán)境好轉(zhuǎn)。據(jù)了解，目前包括24座污水處理廠在內(nèi)的45處污水處理設(shè)施已投產(chǎn)運行，總處理能力達(dá)到462.5萬噸/日，基本滿足全市污水處理規(guī)模要求，同時，污水管網(wǎng)建設(shè)滯后也得到緩解，2011年新增污水管道300多公里，全市建成污水管道4500多公里。
水資源是生態(tài)環(huán)境重要的控制性要素，水庫則是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。為此，深圳以飲用水源水庫為重點，對全市117平方公里重要飲用水源水庫的一級水源保護(hù)區(qū)分批實施隔離圍網(wǎng)工程，推行封閉式管理。目前，西麗水庫、長嶺皮水庫等13宗重要水庫的一級水源保護(hù)區(qū)已完成圍網(wǎng)工程，主要飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率連續(xù)三年保持100%。
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