聯(lián)合國呼吁實(shí)施更加可持續(xù)的化學(xué)品管理
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)最新發(fā)布了一份名為《全球化學(xué)品展望》(以下簡稱《展望》)的報(bào)告。
報(bào)告指出，由于化學(xué)品的生產(chǎn)、使用和處置持續(xù)從發(fā)達(dá)國家向新興國家和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，而這些國家的預(yù)防和管理通常更薄弱，化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)正在加劇。為了降低全球范圍不可持續(xù)的化學(xué)品管理給人類健康和環(huán)境帶來的日益嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，政府和企業(yè)必須采取緊急協(xié)調(diào)行動(dòng)。
■化學(xué)品控制目標(biāo)進(jìn)展如何？
進(jìn)展一直緩慢，成果并不充分
關(guān)于化學(xué)品的管理可追溯到2002年約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議。聯(lián)合國成員國制定了一個(gè)目標(biāo):在2020年之前，使化學(xué)品的生產(chǎn)和使用對(duì)人類健康和環(huán)境的不利影響降至最低。
最近幾年，國際公約、政府和企業(yè)采取了重大行動(dòng)，在國內(nèi)和國際發(fā)展安全無害地管理化學(xué)品的能力。在國際層面上，UNEP提出的《國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針》(SAICM)和聯(lián)合國《危險(xiǎn)化學(xué)品和廢物公約》為健全化學(xué)品管理提供了強(qiáng)制性和自愿性的框架。
“快速啟動(dòng)方案”是國際化學(xué)品管理大會(huì)于2006年設(shè)立的，用來支持初期能力建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)實(shí)施《國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針》。其目標(biāo)是“支持在發(fā)展中國家、最不發(fā)達(dá)國家、小島嶼發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家開展初期能力建設(shè)和實(shí)施活動(dòng)。”大會(huì)決議中敦促各國政府、各區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織、各政府間組織和非政府組織向UNEP設(shè)立的自愿信托基金捐款，以支助在“快速啟動(dòng)方案”下開展的《戰(zhàn)略方針》實(shí)施活動(dòng)。
剛剛結(jié)束的第三屆化學(xué)品管理國際會(huì)議傳遞出了較為積極的信號(hào)。原計(jì)劃于今年到期的自愿信托基金延期至2015年，以繼續(xù)支持國際化學(xué)品管理“快速啟動(dòng)方案”的執(zhí)行。
會(huì)議資料顯示，從設(shè)立之日至2012年3月，“快速啟動(dòng)方案”共籌措了4080萬美元，其中包括3330萬美元的信托基金捐款和來自項(xiàng)目實(shí)施方及執(zhí)行機(jī)構(gòu)的750萬美元現(xiàn)金及(或)實(shí)物捐款。此外，還收到了5750萬美元的非信托基金捐款，并利用約500萬美元的“快速啟動(dòng)方案”資金作為杠桿，推動(dòng)全球環(huán)境基金提供2520萬美元支助非洲和亞太區(qū)域的項(xiàng)目。執(zhí)行委員會(huì)批準(zhǔn)了146個(gè)項(xiàng)目，總價(jià)值約為3120萬美元。這些項(xiàng)目來自包括54個(gè)最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家在內(nèi)的105個(gè)國家及16個(gè)民間組織。
然而，盡管國際上對(duì)于化學(xué)品管理一直在努力，但《展望》稱，進(jìn)展一直緩慢，成果并不充分。在當(dāng)今市場上的大約14萬種化學(xué)品中，人類只對(duì)一小部分進(jìn)行過旨在確定其對(duì)人類健康和環(huán)境影響的評(píng)估。
有數(shù)據(jù)顯示，在多數(shù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國家，氨、硫化氫、硫酸和鹽酸等無機(jī)化學(xué)品，以及苯乙烯、甲苯、甲醛、乙醛等有機(jī)化學(xué)品普遍存在于大量排放到空氣中的污染物中。主要的OECD國家向地表水排放大量污染物，包括硝酸/亞硝酸鹽混合物、氨和錳等無機(jī)化學(xué)品，以及甲醇、乙二醇、苯酚、甲苯和甲醛等有機(jī)物。
此外，據(jù)估計(jì)，75％的歐洲電子垃圾和80％美國制造的電子垃圾下落不明。有毒的工業(yè)和農(nóng)業(yè)化學(xué)品是世界人口五大死亡原因之一，每年造成超過100萬人的死亡案例和1400萬的失能調(diào)整生命年(DALY)，與化學(xué)品有關(guān)的意外工業(yè)事故范圍仍在迅速擴(kuò)大。
■對(duì)經(jīng)濟(jì)存在哪些影響？
管理不善造成數(shù)十億美元損失，且多由福利機(jī)構(gòu)或個(gè)人承擔(dān)
數(shù)據(jù)顯示，揮發(fā)性有機(jī)化合物管理不善導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)損失估計(jì)達(dá)2363億美元；汞接觸對(duì)健康和環(huán)境的破壞估計(jì)達(dá)220億美元。
在美國，農(nóng)藥管理不善已經(jīng)導(dǎo)致了14億美元的農(nóng)作物損失和22億美元的鳥類損失；英國邦斯菲爾德油庫爆炸事件導(dǎo)致的大火是歐洲和平時(shí)期規(guī)模最大的火災(zāi)之一，僅訴訟和醫(yī)療方面的損失就超過了10億英鎊。
2005~2020年，在撒哈拉以南的非洲，小規(guī)模農(nóng)業(yè)使用的殺蟲劑引發(fā)的傷病成本共計(jì)可達(dá)900億美元；撒哈拉以南的非洲的農(nóng)藥毒害造成的損失超過了這一地區(qū)每年獲得的用于除艾滋病外基本衛(wèi)生服務(wù)的海外發(fā)展援助。
《展望》認(rèn)為，化學(xué)品管理不善導(dǎo)致了全球數(shù)十億美元的損失，這些損失大部分不是由制造商或供應(yīng)鏈上的其他人承擔(dān)，而是由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或個(gè)人承擔(dān)。
《展望》發(fā)出警示:“在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，更長、更復(fù)雜的供應(yīng)鏈和引入新的化學(xué)化合物意味著，現(xiàn)在各種產(chǎn)品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的可能性更大了。”這可能會(huì)增加發(fā)生工業(yè)事故的危險(xiǎn)，可能帶來更沉重的經(jīng)濟(jì)和健康負(fù)擔(dān)。例如，石棉和受污染的石膏板造成的全球損失總數(shù)超過1250億美元，這一數(shù)字還在不斷上升。
■對(duì)健康產(chǎn)生哪些負(fù)面作用？
由于數(shù)據(jù)空缺，化學(xué)品對(duì)人口死亡的影響被低估
在蘇丹，研究顯示，參與使用殺蟲劑的農(nóng)業(yè)活動(dòng)會(huì)使孕婦的死亡風(fēng)險(xiǎn)提高至3倍；在厄瓜多爾，一處采油廠附近居住的村民使用的洗澡水和飲用水中的石油烴含量比歐洲共同體的標(biāo)準(zhǔn)高出288倍；在美國，2009年開展的一項(xiàng)針對(duì)212種化學(xué)品的研究發(fā)現(xiàn)，每一種化學(xué)品都可以在一部分人群體內(nèi)檢測(cè)到。
根據(jù)歐盟的化學(xué)品統(tǒng)一分類制度，有超過3000種化學(xué)品被認(rèn)為具有水生毒性，其程度包括從“對(duì)水生生物有極高毒性”到“可能對(duì)水體環(huán)境產(chǎn)生長期不良影響”的全部類別。
《展望》分析，化學(xué)品對(duì)環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在殺蟲劑和化肥對(duì)河流、湖泊的污染，與水泥和紡織品生產(chǎn)有關(guān)的重金屬污染，以及來自采礦過程中的二惡英污染等。
化肥和殺蟲劑的徑流導(dǎo)致近海水域出現(xiàn)了越來越多的缺氧死亡地帶。根據(jù)UNEP2012年6月發(fā)布的《全球環(huán)境展望5》，全世界169個(gè)沿海死亡地帶中，只有13個(gè)正在恢復(fù)當(dāng)中。
持久性有機(jī)污染物(POPs)可以在空氣中長距離傳播，并在土壤和水中沉積，還可以通過食物鏈傳播并在生物體中積累。例如，汞可以在水生生物體內(nèi)富集，其濃度可以達(dá)到水中初始濃度的數(shù)十萬倍。
報(bào)告認(rèn)為，不論在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，盡管人們對(duì)化學(xué)物質(zhì)的接觸無處不在，但很少有人知道由化學(xué)品導(dǎo)致的疾病總數(shù)。2011年，世界衛(wèi)生組織(WHO)發(fā)布報(bào)告稱，根據(jù)2004年數(shù)據(jù)顯示，全球有490萬(總數(shù)的8.3％)的人口死亡和8600萬(總數(shù)的5.7％)的疾病調(diào)整生命年(由于疾病和死亡而喪失的全部功能的一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn))，是由于在環(huán)境中暴露而產(chǎn)生的。
■如何更好地控制化學(xué)品？
化學(xué)品生產(chǎn)、使用和處置向可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變可帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益
“化學(xué)品帶來的益處不能以人類健康和環(huán)境為代價(jià)。因不可持續(xù)地使用、生產(chǎn)和處置化學(xué)品而產(chǎn)生的污染和疾病，阻礙了朝向關(guān)鍵目標(biāo)發(fā)展的進(jìn)程。”施泰納說:“在供應(yīng)鏈的各階段減少有害化學(xué)品，改善化學(xué)品管理是向低碳、資源節(jié)約型和包容性的綠色經(jīng)濟(jì)過渡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”
《展望》對(duì)全球特別是發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體，提出了改進(jìn)化學(xué)品管理的關(guān)鍵方法。如全面整合，將健全的化學(xué)品管理納入國家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中，改變目前化學(xué)品管理的責(zé)任由多個(gè)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)導(dǎo)致的行動(dòng)分散和無效；增加利益相關(guān)方，生產(chǎn)商、制造商和進(jìn)口商應(yīng)該是安全的化學(xué)品管理的第一線，應(yīng)在和政府共同制定政策中發(fā)揮積極作用；增強(qiáng)預(yù)防能力，注重防范風(fēng)險(xiǎn)，提倡更安全的替代品，而不僅是補(bǔ)救危害；加強(qiáng)能力建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新、使用更安全的化學(xué)品以吸引投資等。
《展望》認(rèn)為，在發(fā)展、減少貧困和降低對(duì)人類健康和環(huán)境的危害方面，化學(xué)品的生產(chǎn)、使用和處置向可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變可以帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。
《展望》給出了實(shí)施綜合蟲害管理的例子。印度尼西亞于20世紀(jì)90年代引入了綜合蟲害管理方案，幫助農(nóng)民使農(nóng)藥使用量減少了50％以上，產(chǎn)量增加了約10％。據(jù)估計(jì)，印度尼西亞實(shí)施2001~2020年國家綜合蟲害管理方案帶來的經(jīng)濟(jì)收益，相當(dāng)于其2000年國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.65％。
改善廢棄化學(xué)品管理同樣有助于從廢物中回收有價(jià)值的材料，特別是電子廢棄物。在加納，通過引入更安全、更有效的回收利用技術(shù)，避免燃燒，使得回收的每一臺(tái)臺(tái)式電腦產(chǎn)生的收益增加了45％。通過使用更先進(jìn)的回收技術(shù)，電子廢棄物中高達(dá)90％的消耗臭氧層物質(zhì)被回收利用了。
此外，逐步淘汰含鉛汽油所帶來的全球效益達(dá)2.45萬億美元，這相當(dāng)于全球年國內(nèi)生產(chǎn)總值的4％。
但是，要提升化學(xué)品管理的經(jīng)濟(jì)效益，政府部門、公共部門、私營部門和化學(xué)品供應(yīng)鏈中的各環(huán)節(jié)需要展開更緊密的合作，進(jìn)行更好的規(guī)劃。
《展望》向國家、企業(yè)和民間組織提出了具體的建議:形成系統(tǒng)的方法和評(píng)估手段，監(jiān)控化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)及其對(duì)環(huán)境和健康的影響；分析化學(xué)品導(dǎo)致的進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)損失；通過并實(shí)施法律，確定化學(xué)品控制方面公共部門和私營部門各自的責(zé)任；進(jìn)一步制定和公開商業(yè)化學(xué)品對(duì)健康和環(huán)境影響的適當(dāng)基準(zhǔn)；民間組織在各個(gè)層次積極參與化學(xué)品安全方面的決策等。
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