應(yīng)重視過度包裝主體空缺問題
盟員、廣州市城市管理委員會信息處副處長、垃圾處理專家熊孟清認為，目前月餅、化妝品、菜葉、電子產(chǎn)品等等過度包裝越行越盛，造成資源環(huán)境浪費、致使包裝廢棄物占生活垃圾三分之一（體積比率），損失產(chǎn)品購買者利益，體現(xiàn)的是社會對企業(yè)利用人的虛榮心掠取額外利潤的縱容，浪費的是大量資源，損害的是購買者的利益，侵蝕的是節(jié)約保護資源環(huán)境、維護正義的社會責(zé)任。
就月餅包裝而言，早在2005年國家發(fā)改委等四部門下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范月餅價格、質(zhì)量、包裝及搭售等行為的公告》（國家發(fā)改委等2005年第33號公告），其后，國家質(zhì)檢總局和國家標準委又先后發(fā)布了《月餅》（GB19855－2005）和《限制商品過度包裝要求，食品和化妝品》（GB 23350-2009）2部強制性國家標準。我國《清潔生產(chǎn)促進法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》及《循環(huán)經(jīng)濟促進法》對包裝及包裝廢棄物回收利用也做出了要求。但若干年過去了，這些標準、法規(guī)并沒有發(fā)揮出預(yù)想的作用，包裝廢棄物回收利用仍無人主責(zé)，過度包裝依舊越行越盛。
其原因是責(zé)任主體空缺。檢視現(xiàn)有法律法規(guī)，忽視了主責(zé)制的建立，生產(chǎn)者（包括制造、運輸、銷售、進口者）應(yīng)該是抑制過度包裝和回收利用包裝廢棄物的責(zé)任主體。我國《清潔生產(chǎn)促進法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》及《循環(huán)經(jīng)濟促進法》都體現(xiàn)了污染者承擔(dān)污染防治責(zé)任的原則，規(guī)定了生產(chǎn)者防治環(huán)境污染和資源浪費的責(zé)任，給出了落實生產(chǎn)者延伸責(zé)任的一些原則性規(guī)定，但總體而言，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度條文不夠明確、細化、完善，缺乏普遍的剛性約束，導(dǎo)致生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度不能有效貫徹落實。這種法制環(huán)境下，技術(shù)標準不可能起到抑制過度包裝的作用，相反，不良商家還會合理利用標準的漏洞，為過度包裝改頭換面。有關(guān)月餅的取樣檢測表明，今年月餅的空隙率與包裝層數(shù)都滿足國標要求，月餅包裝似乎豪華而不過度，過而不度，但資源環(huán)境浪費依舊。
在責(zé)任主體空缺下，購買者不僅要為企業(yè)消耗資源買單，還要為政府處理包裝廢棄物買單。從維護社會公益考慮，政府承擔(dān)了包裝廢棄物的處理責(zé)任，但政府只能通過公共財政解決費用支出負擔(dān)，導(dǎo)致“政府承擔(dān)、社會分攤、生產(chǎn)者逃避責(zé)任”怪象。
他認為應(yīng)讓生產(chǎn)者承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任。
必須讓生產(chǎn)者切實成為抑制過度包裝和回收利用包裝廢棄物的責(zé)任主體，讓生產(chǎn)者履行經(jīng)濟責(zé)任、信息責(zé)任、行為責(zé)任和賠償責(zé)任，重視產(chǎn)品規(guī)劃、設(shè)計、材料采購、制造及分配過程中資源環(huán)境的節(jié)約保護，自覺開發(fā)逆生產(chǎn)工藝技術(shù)，回收利用相關(guān)廢棄物。
為此，建議措施如下：
國家應(yīng)鼓勵各地因地制宜立法，定標準、建立抑制產(chǎn)品過度包裝目錄。目前看來，因各地情況迥異，制定全國抑制產(chǎn)品過度包裝法律困難較大，但這并不代表各地對此無所作為。各地可結(jié)合實情，制定實事求是的地方法規(guī)、標準和產(chǎn)品目錄：在包裝空隙率、層數(shù)、成本基礎(chǔ)上，進一步明確材質(zhì)、豪華程度、廢棄物比例等要求，定義各具特色的過度包裝；制定類似德國綠點標志的產(chǎn)品認證制度，追根溯源；抓住分配（銷售）環(huán)節(jié)，讓目錄中不符合標準規(guī)定包裝要求的產(chǎn)品不得進入分配環(huán)節(jié)，動用抵押金等經(jīng)濟手段，落實誰銷售誰負責(zé)包裝廢棄物回收，甚至將包裝與包裝物分開銷售，由購買者自行挑選包裝產(chǎn)品；出臺包裝廢棄物回收利用代理辦法。允許生產(chǎn)者將包裝廢棄物回收利用委托社會組織或回收利用企業(yè)管理，并細化廢棄物回收利用的實體資格、程序、流程和費用機制，建立政府、消費者、生產(chǎn)者分工協(xié)作機制，既體現(xiàn)生產(chǎn)者的責(zé)任，又減輕生產(chǎn)者的負擔(dān)。目前，有二種回收代理辦法值得借鑒，一是吸收德國雙元回收辦法，由生產(chǎn)者聯(lián)合組織做回收實體，負責(zé)城市固體廢棄物的回收、分類、處理和循環(huán)利用，生產(chǎn)者作為聯(lián)合組織成員繳納一定費用，消費者配合生產(chǎn)者聯(lián)合組織承擔(dān)廢棄物收集等政策法規(guī)所規(guī)定的責(zé)任；二是合同能源管理辦法，推行合同城市固體廢棄物管理模式，讓有實力的轉(zhuǎn)業(yè)公司與生產(chǎn)者簽訂城市固體廢棄物管理合同，代表生產(chǎn)者履行責(zé)任，并從生產(chǎn)者那里收取服務(wù)費用；明確生產(chǎn)者過度包裝處罰與賠償細則，讓那些借奢華包裝掠取額外利潤的生產(chǎn)者承擔(dān)資源環(huán)境節(jié)約保護責(zé)任。通過這些措施將過度包裝產(chǎn)品拒于消費之外，讓生產(chǎn)者不得不統(tǒng)籌考慮包裝與資源環(huán)境節(jié)約保護。
誰過度包裝誰主責(zé)，不僅要為過度包裝承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟、信息、行為和賠償責(zé)任，還要為包裝廢棄物回收利用承擔(dān)責(zé)任，且得不償失，只有這樣，才能真正抑制住過度包裝。
熊孟清，廣州市城市管理委員會信息處副處長
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