排污權交易 成本倒逼激發(fā)企業(yè)減排內生動力
核心提示：河北省于2011年5月被確定為全國主要污染物排污權有償使用和交易試點，一年多來，通過成本倒逼、利益引導，排污權交易制度已成為破解經濟與環(huán)境矛盾的良方。作為一項新的環(huán)境經濟政策，河北省在試點過程中取得了哪些經驗，與其他試點省份相比，還需要進行哪些努力？在近期召開的首屆河北省排污權有償使用和交易培訓班上，來自全國各地的專家介紹了經驗、提出了建議。
◇ 電力行業(yè)和秦唐滄先行先試——
新增主要污染物總量指標須通過交易獲取
[試點要求：以電力行業(yè)為試點行業(yè)，重點開展二氧化硫和氮氧化物的排污權有償使用和交易；以沿海隆起帶（主要包括秦皇島、唐山、滄州三市）為試點區(qū)域，重點開展化學需氧量和二氧化硫排污權有償使用和交易。]
“排污權是指在年度許可的排放量內，排污單位按照規(guī)定的排放標準，向環(huán)境直接或間接排放主要污染物的權利。與傳統(tǒng)的靠行政手段進行‘外部約束’相比，作為一項環(huán)境經濟政策，排污權有償使用和交易將通過對企業(yè)的‘內在約束’，來減少污染物的排放。”省排污權交易中心高級工程師李艷華介紹。
環(huán)境也是資源，通過建立環(huán)境資源限額分配和有償轉讓機制，通過價格的杠桿作用，使有限的環(huán)境資源發(fā)揮最大的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，近年來，我國多個省份嘗試進行了排污權交易。
2011年5月份，河北省被確定為主要污染物排污權有償使用和交易試點。河北省也出臺相關辦法，提出自2011年5月1日起，建設項目需要新增主要污染物年度許可排放量的，必須通過交易取得。主要污染物排放權交易基準價，由省價格主管部門會同省環(huán)境保護行政主管部門確定并定期公布；主要污染物排放權交易市場成交價格不得低于交易基準價。
“以前排污指標都是由行政無償取得，上述規(guī)定，使得新增主要污染物指標轉向了通過市場方式有償占有，這就倒逼著企業(yè)主動從內部調整產業(yè)結構、改進工藝、進行深度治理，從而充分發(fā)揮了污染減排在調結構、轉方式中的倒逼、支撐和調控作用。”省排污權交易中心主任李志勇說。
隨后，電力行業(yè)及秦唐滄三市排污權交易開始進行。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年7月，全省排污權交易共進行81筆；全省成交金額805.78萬元，其中省級498.45萬元。隨著交易的開展，越來越多的企業(yè)開始認識并接受排污權交易這項新的環(huán)境經濟政策。
“目前河北省成立了省級排污權交易機構——河北省排污權交易中心，并對交易中的一些問題作出了規(guī)定，試點各項工作正在穩(wěn)步推進。”李志勇介紹。
據(jù)介紹，“十二五”期間，河北省需進行排污權交易的主要污染物種類是化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項。河北省對交易量的主要來源作出了規(guī)定，主要包括排污權初始分配時地方政府的預留量；對有償獲取排污指標的企業(yè)，因轉產、關閉或通過調整產業(yè)結構、改進工藝、深度治理等，騰出指標的回購量；對無償取得排污指標的企業(yè)，因上述情況騰出富余指標的回收量；對因環(huán)境違法行為被責令關閉、取締的企業(yè)強制回收的排污指標。
試點伊始，河北省對化學需氧量、二氧化硫排污權交易基準價作出了明確規(guī)定。今年9月份，為加大排污權交易在污染減排上的力度，并適應“十二五”期間我國新增的主要污染物約束性指標，河北省將化學需氧量、二氧化硫的基準價提高到4000元/噸、3000元/噸，并確定氮氧化物排放權交易基準價試行價格為4000元/噸，氨氮為8000元/噸。
對排污權交易的收益，河北省作出規(guī)定：轉讓無償取得的主要污染物排放權所得收益，按照轉讓方的隸屬關系向同級財政繳納出讓金。
“排污權交易與普通商品交易的區(qū)別是，不僅要有指標有買方賣方，還必須在兩個前提下進行，即滿足環(huán)境質量要求和主要污染物排放總量控制。”李艷華介紹。
◇尚需解決的問題——
一級市場啟動、跨區(qū)流轉等沒有政策支撐
[試點要求：通過改變主要污染物排放指標分配辦法和排污權使用方式，建立健全排污權交易市場，逐步實現(xiàn)由排污權行政無償取得轉變?yōu)槭袌龇绞接袃斦加。]
作為我國主要污染物排污權有償使用和交易試點之一，一年多來河北省在推進中取得一些經驗，但是排污權有償使用和交易作為一項新政策，還有許多問題需要研究、探索。
“目前河北省排污權交易啟動的是二級市場，也就是企業(yè)新增的主要污染物排放量通過與其他企業(yè)交易獲取，而主要污染物有償使用即排污權一級市場還沒有啟動，企業(yè)每年排污權指標的獲取還是靠行政無償取得。”李艷華介紹。
在排污權交易一級市場，江蘇、浙江、湖南、重慶已經開始大范圍啟動。如湖南省在長株潭三市和化工、石化、火電、鋼鐵、有色、醫(yī)藥、造紙、食品、建材9個行業(yè)開展了化學需氧量和二氧化硫的排污權有償使用試點，截至今年6月底，共有632家企業(yè)繳納了有償使用費，金額2928.91萬元。
盡管二級交易市場已經啟動，但是河北省仍缺少指標儲備、區(qū)域流轉等相關政策，今后運用儲備指標宏觀調控二級交易市場等沒有政策支撐。“河北省提出，對因環(huán)境違法行為被責令關閉、取締的企業(yè)強制回收的排污指標，是二級交易市場交易量的主要來源之一，但是在實際執(zhí)行中，還需要有清晰的財政政策和合法程序作支撐。”李艷華說。
“排污權交易是大勢所趨，省排污權交易中心正在著手起草主要污染物排污權儲備管理辦法，河北省將加大督導力度，促進排污權交易深入開展，并確保取得積極成效。”省環(huán)保廳廳長姬振海說。
據(jù)介紹，河北省正在研究跨區(qū)流轉政策，在今年9月份，交易指標由兩項增加到四項，隨后排污權交易范圍得以拓展。10月10日省環(huán)保廳下發(fā)通知，提出2012年11月1日起，全省煤炭，石化、化工，黑色、有色金屬及制造，非金屬礦采選及制品制造，輕工，醫(yī)藥，紡織化纖等行業(yè)國批和省批的建設項目，需要新增主要污染物年度許可排放量的，必須通過交易取得。
“排污權交易機制的創(chuàng)新也是一個需要研究的方面。”李艷華說。
她介紹， 截至目前，浙江省排污權有償使用費金額已達10.55億元，在全國居前列，其中有186家排污單位通過排污權抵押，獲得銀行貸款10.52億元。“浙江省排污權抵押貸款金額與有償使用費10.55億元很接近，可以看出，這個省一級市場之所以推動的步伐較快，除了有優(yōu)惠政策，通過抵押貸款的方式使得企業(yè)繳納有償使用費也是一個重要原因。”
開展排污權抵押貸款的試點省份還有湖南、山西，其中湖南環(huán)保廳、財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關于開展排污權抵押貸款試點工作的通知》，興業(yè)銀行、渤海銀行、長沙銀行三家銀行申請成為第一批排污權抵押貸款試點銀行。今年6月，湖南華菱湘潭鋼鐵有限公司與興業(yè)銀行長沙分行簽署協(xié)議，以有償取得的排污權作抵押，獲得了1600萬元貸款；山西省環(huán)保廳與中國人民銀行太原中心支行2011年12月聯(lián)合印發(fā)《山西省排污權抵押貸款暫行規(guī)定》，明確了山西省內的企業(yè)法人可以自有的、依法可以轉讓的排污權為抵押物，向貸款人申請獲得貸款融資。
“省環(huán)保廳已經與部分金融機構就排污權抵押貸款開展了前期準備工作。”李志勇介紹。
“排污權有償使用和交易是運用市場機制解決環(huán)境問題的有益探索，也是促進調結構、轉方式的一項重大戰(zhàn)略課題和歷史性任務，隨著該項政策的推進，河北省將逐步形成既符合市場經濟原則，又充分反映污染防治形勢的環(huán)境保護長效機制，實現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置。”省環(huán)保廳副廳長李葆說。
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