江蘇因地制宜選技術(shù) 多元化籌資金處理農(nóng)村污水
農(nóng)村生活污水已成為各地的主要污染源之一，但因氣候環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件差異、地勢(shì)差別等因素，農(nóng)村生活污水治理沒有統(tǒng)一路徑，必須因地制宜。近年來，江蘇省在蘇南地區(qū)率先開展了農(nóng)村污水處理工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇省人口7549.5萬人，其中農(nóng)村(鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下)人口5186.5萬人，占68.7％。根據(jù)農(nóng)村污水調(diào)研的情況估算，江蘇全省農(nóng)村生活污水排放量約為389.5萬噸/天。
江蘇在選擇合適的技術(shù)和籌集資金方面有什么經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其他地區(qū)有何借鑒作用？記者對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道。
選擇技術(shù)有啥“門道”？因地制宜，“接管優(yōu)先、集中與分散”結(jié)合
與城鎮(zhèn)污水處理相比，農(nóng)村生活污水處理到底有何特點(diǎn)？
據(jù)記者了解，首先，農(nóng)村生活污水規(guī)模小且分散。長期以來形成的自然村落多，分散分布，生活污水難以集中收集處理。農(nóng)村的污水處理量一般在1000m3/d以下，處理規(guī)模小于100m3/d的占大多數(shù)。
第二，水質(zhì)水量變化大，污水排放呈不連續(xù)狀態(tài)。每天不同時(shí)段，農(nóng)村生活污水水質(zhì)水量變化較大，且相對(duì)集中。特別是早、中、晚做飯時(shí)間，污水量達(dá)到高峰，是平時(shí)污水排放量的2～3倍。此外，農(nóng)村排水系統(tǒng)很不完善，雨污混排，受降雨影響，水量變化較大。
第三，資金短缺。污水處理站的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)和定期大修資金，對(duì)于農(nóng)村來說是負(fù)擔(dān)。
第四，管理水平低。污水處理設(shè)施運(yùn)營維護(hù)需要一定的專業(yè)知識(shí)背景，目前我國農(nóng)村污水處理站主要由村民管理，人員專業(yè)素質(zhì)低，維護(hù)管理技術(shù)人員及運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重缺乏。
第五，區(qū)域差異大。農(nóng)村地域遼闊，地理環(huán)境、氣候、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，山區(qū)、平原等不同地形條件對(duì)農(nóng)村污水處理工藝產(chǎn)生較大影響。另外，農(nóng)村地區(qū)排水量小，氣溫對(duì)農(nóng)村污水處理效果影響較大。
因此，在農(nóng)村生活污水處理中必須針對(duì)地區(qū)特點(diǎn)，探索適宜農(nóng)村地區(qū)污水收集處理的新模式。
考慮到農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)與自然條件，江蘇確定農(nóng)村生活污水的處理宜采用“接管優(yōu)先、集中與分散”相結(jié)合的污水處理模式。
一般農(nóng)村地區(qū)的生活污水能就近接入城鎮(zhèn)污水處理廠的，應(yīng)優(yōu)先考慮接管處理。集中居住的中心村、集居區(qū)或自然村和生產(chǎn)小組，則采取相對(duì)集中的處理模式，建設(shè)配套管網(wǎng)收集系統(tǒng)將農(nóng)戶產(chǎn)生的污水進(jìn)行集中收集，統(tǒng)一建設(shè)污水處理設(shè)施。對(duì)于分布較分散的幾個(gè)自然村落，將農(nóng)戶污水分區(qū)多戶或獨(dú)戶收集，每個(gè)區(qū)域污水單獨(dú)處理，形成“分散處理模式”。這種處理模式具有布局靈活、施工簡單等特點(diǎn)，適用于村莊布局分散、規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜、污水不易集中收集的村莊獨(dú)立區(qū)污水處理。
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、用地緊張的村莊，選擇一體化處理設(shè)備；用地條件充裕、氣候適宜的村莊，選擇人工濕地、穩(wěn)定塘等生態(tài)處理技術(shù)。
資金籌集有何“門道”？形成多元化投入、多渠道動(dòng)員的參與機(jī)制
農(nóng)村生活污水處理具有較強(qiáng)的公益性，而且需要一定規(guī)模的資金投入，僅依靠農(nóng)民自身投入有一定困難。如何籌到足夠的資金，使生活污水處理工程能夠順利付諸實(shí)施和運(yùn)轉(zhuǎn)？江蘇結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐，采取國家扶持、地方補(bǔ)助、農(nóng)民支持和企業(yè)參與等方式，廣泛籌集資金，形成了多元化投入、多渠道動(dòng)員的參與機(jī)制。
位于江蘇省蘇中經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)興化市找到了籌集資金的方法，近年來建設(shè)了不少農(nóng)村污水處理廠。
興化市環(huán)保局局長陳茂旺說:“包括李中鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、戴南鎮(zhèn)生活污水處理廠，目前全市共10座農(nóng)村生活污水處理廠在建，累計(jì)總投資2.5億元，受益人口達(dá)30萬。”
那么，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)怎樣籌措資金建設(shè)農(nóng)村污水處理廠？據(jù)了解，除了對(duì)10座農(nóng)村生活污水處理廠建設(shè)統(tǒng)一部署，興化市還采取激勵(lì)政策，適時(shí)出臺(tái)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)工程“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的實(shí)施辦法》！掇k法》規(guī)定，從2012年開始，興化市財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)。專項(xiàng)資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn):污水處理廠實(shí)際日處理能力在1000噸以下的補(bǔ)助20萬元，實(shí)際日處理能力在1000噸(含1000噸)～2000噸的補(bǔ)助50萬元，實(shí)際日處理能力在2000噸(含2000噸)～5000噸的補(bǔ)助80萬元，實(shí)際日處理能力在5000噸以上的補(bǔ)助100萬元；分期工程按照分期補(bǔ)助；污水收集管網(wǎng)統(tǒng)一按照工程造價(jià)的10％補(bǔ)助。
激勵(lì)政策實(shí)施后，有效刺激了社會(huì)各類資本投向農(nóng)村生活污水處理廠建設(shè)的積極性。10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)很快就籌措資金2.5億元，用于農(nóng)村生活污水處理廠建設(shè)。
運(yùn)營費(fèi)用怎么保證？“三個(gè)一點(diǎn)”方法，籌資較容易
建成后的農(nóng)村生活污水處理廠運(yùn)營是關(guān)鍵，運(yùn)營資金又是一筆不小的費(fèi)用。據(jù)介紹，在興化市，處理一噸生活污水直接運(yùn)營費(fèi)為0.4元。10家生活污水處理廠一年運(yùn)營費(fèi)最少需要7.3萬元，多的需要146萬元，這里面還不包括維護(hù)費(fèi)和人員工資。
“對(duì)于經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，運(yùn)營費(fèi)用是不小的包袱，但只有保證了運(yùn)營費(fèi)用才能保證污水處理廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。”興化市副市長沙順喜說。
對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠來說，如何破解運(yùn)營費(fèi)用這個(gè)難題，讓農(nóng)村污水處理廠能真正發(fā)揮作用？
為此，興化市又推出了“三個(gè)一點(diǎn)”籌資政策，即通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)一點(diǎn)、市財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)、受益方征收一點(diǎn)等渠道來解決。如李中鎮(zhèn)、缸顧?quán)l(xiāng)生活污水處理廠的直接運(yùn)營費(fèi)僅為7.3萬元和14.6萬元，解決起來比較容易。而戴南、開發(fā)區(qū)、大垛、陳堡等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，企業(yè)多、工商戶多、住宅小區(qū)多，運(yùn)營費(fèi)用較高。在這些地區(qū)采取了市場(chǎng)化運(yùn)作、第三方運(yùn)營、向排污單位征收等方式，解決生活污水處理廠運(yùn)營費(fèi)用。
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