十面“霾”伏倒逼環(huán)保提速
“污染告警應(yīng)分級管制車輛，大氣污染防治需重點保護易受危害人群，政府可多與非營利性環(huán)保機構(gòu)合作……”政協(xié)北京市十二屆一次會議1月21日開幕，在分組討論環(huán)節(jié)，大氣污染防治成為最熱話題之一，委員們頻頻為之建言獻策。
2013年伊始，我國中東部多地遭遇霧霾天氣，能見度降低，空氣污染嚴重。從2013年1月9日以來，京津冀、東北三省、陜西、河南、湖北、湖南、安徽，以及東部沿海部分城市，驚現(xiàn)一條深褐色的寬“污染帶”。嚴重的霧霾天氣不僅給人們的出行帶來了困難，也帶來了嚴重的經(jīng)濟損失。之前有媒體預(yù)測，2012年我國因空氣污染造成的損失近2萬億元，而如何防治大氣污染也逐漸走入公眾視線。
一年污染損失或近2萬億元
日前，北京市環(huán)保局與北京市經(jīng)濟和信息化委員會、市衛(wèi)生局、市城管執(zhí)法局等聯(lián)合通報稱，自啟動《北京市重污染日應(yīng)急方案》以來，據(jù)初步統(tǒng)計，在建材、冶金、化工等排放相對較高行業(yè)的重點減排企業(yè)中，一共有58家企業(yè)實現(xiàn)了停產(chǎn)，完全切斷了污染源。此外，有41家企業(yè)通過降低生產(chǎn)負荷，提高污染防止設(shè)施運行效率等方式，減少了30%以上的污染排放。與此同時，在北京地區(qū)所剩無幾的水泥企業(yè)中，強聯(lián)水泥、平谷水泥二廠等均實現(xiàn)全部停產(chǎn)，北京水泥廠也暫停了部分生產(chǎn)線。
“中國的空氣污染每年造成的經(jīng)濟損失，基于疾病成本估算相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%，基于支付意愿估算則高達3.8%。”亞洲開發(fā)銀行和清華大學(xué)發(fā)布的《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來中華人民共和國國家環(huán)境分析》報告顯示，中國日益增長的能源需求、機動車數(shù)量以及工業(yè)的迅速擴張，導(dǎo)致空氣質(zhì)量嚴重惡化，對人體健康和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了負面影響。
資料顯示，目前可查的2011年我國GDP為47萬億元，而據(jù)《國際金融報》之前的預(yù)測，若僅按GDP的1.2%計算，2011年我國空氣污染造成的經(jīng)濟損失是5640億元，是口罩、監(jiān)測設(shè)備等“霧霾經(jīng)濟”的100倍之多；如果按3.8%的比例計算，2012年我國因空氣污染造成的損失近2萬億元。
除了經(jīng)濟損失，交通事故也是空氣污染的嚴重后遺癥。石家莊長安交警大隊民警張延軍表示，霧霾天氣發(fā)生交通事故的概率比平時高出幾倍甚至幾十倍。而在山東，截至2013年1月14日11時，青島122指揮中心共接報道路交通事故118起。此外，受霧霾天氣影響，河南省部分高速公路關(guān)閉。
日前在中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會等召開的“霧霾和公眾參與”科普沙龍上，中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員白志鵬表示，近期我國公布了《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，標志著我國大氣污染防治工作由污染總量控制為目標導(dǎo)向逐步向以改善環(huán)境質(zhì)量為目標導(dǎo)向。“從總量控制到質(zhì)量控制，削減多少污染量將變得非常重要。北京關(guān)停、減產(chǎn)了這么多企業(yè)，還停駛部分公車，但是這么做到底削減了多少污染物，對大氣好轉(zhuǎn)有何作用，至今為止，都還沒有一個較為準確的數(shù)字。”
“緊急關(guān)停企業(yè)，停駛機動車等還只是一個‘治標’的辦法，并不能‘治本’。”白志鵬說，現(xiàn)在的霧霾污染主要跟排放的大氣污染物總量過大，超出大氣環(huán)境容量有關(guān)，也跟靜風(fēng)等不利擴散的氣侯條件有關(guān)。
白志鵬認為，應(yīng)該準確計算執(zhí)行污染預(yù)警和防控措施需要花多少錢，健康收益是多少，社會收益是多少，會產(chǎn)生怎樣的經(jīng)濟影響。“地方政府和國家應(yīng)進行貨幣化核算，并在此基礎(chǔ)上做出決策，這些需要大量的科研來支撐。目前，我國在大氣污染預(yù)警和防治方面的科研還遠遠不夠，不足以得出上述結(jié)論。”
中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合研究員表示，“雖然我們應(yīng)對了這次重污染，實際上還是一種被動應(yīng)對。所謂被動應(yīng)對就是在污染程度達六級以后，才停駛30%的公車，而不是預(yù)見霧霾污染要來臨了，就提前采取措施減緩降低它的污染程度或縮短污染持續(xù)的時間。如果提前采取減少污染的措施比達到污染臨界點再采取措施，可能事半功倍。目前在國外，都采取科學(xué)預(yù)測預(yù)警預(yù)報，以及有針對性的提前應(yīng)急管理體系和措施體系，而不是當前我國這樣的被動應(yīng)對。”
他呼吁，我國必須建立一套符合我國污染和氣候條件的科學(xué)預(yù)測預(yù)警預(yù)報，以及一套提前應(yīng)急管理和措施體系。
污染倒逼結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
“此次全國霧霾天氣是對于一段時期以來地方政府部門片面追求GDP，疏于對環(huán)境進行監(jiān)測和治理的警示。”上海商學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教授彭理正表示，相關(guān)企業(yè)和個人也只在追求自身利益最大化，而忽視履行環(huán)境保護的社會責任，以犧牲環(huán)境為代價，換來粗放式經(jīng)濟高速發(fā)展的模式不可取。彭理正表示，這種粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式在滿足人們短期經(jīng)濟利益的同時，埋下了環(huán)境污染的嚴重隱患。
“高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可能因此受到不小影響，國家有關(guān)部門或許會以此為契機，研究一些如何控制或轉(zhuǎn)移高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的辦法，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。”彭理正表示，此次環(huán)境問題可能會對煤炭和化工產(chǎn)業(yè)造成一些不利影響。
據(jù)了解，“十二五”期間，國家將開征環(huán)境保護稅。業(yè)內(nèi)人士認為，對我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說，環(huán)境保護稅一旦開征，將大大刺激石油、化工以及火電等高能耗、高污染傳統(tǒng)企業(yè)在環(huán)保方面的需求，是極大的利好。借助國家政策利好，未來環(huán)保行業(yè)將步入黃金發(fā)展期。
“大氣污染涉及到工業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、城市規(guī)劃等方方面面，短期內(nèi)針對‘重污染’天氣而采取的臨時性應(yīng)急措施無濟于事。”清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院院長、中國工程院院士郝吉明直言。
“中長期來講，節(jié)能減排是解決大氣污染的根本，火電廠大氣污染防治標準也提出了未來5年電廠脫硫脫硝的目標，同時城市交通減排，更嚴厲的機動車尾氣排放標準也將陸續(xù)出臺。”郝吉明表示，未來5年，淘汰落后產(chǎn)能，提高能源使用效率，深化防污減排將成為環(huán)保行業(yè)的重點。
國外如何應(yīng)對空氣污染
法國：防治措施雙管齊下
法國衛(wèi)生監(jiān)測所發(fā)布的公報顯示，2004年至2006年，巴黎、馬賽和里昂等9個法國城市空氣中PM2.5年平均濃度均超出了世界衛(wèi)生組織建議標準的上限。為改善空氣質(zhì)量，法國采取應(yīng)急和長期措施雙管齊下的辦法防治空氣污染。
法國空氣質(zhì)量監(jiān)測協(xié)會負責監(jiān)測空氣污染物濃度，向公眾提供空氣質(zhì)量信息。根據(jù)空氣質(zhì)量監(jiān)測協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，法國環(huán)境與能源管理局每天會在網(wǎng)站上發(fā)布當日與次日空氣質(zhì)量指數(shù)圖，并就如何改善空氣質(zhì)量提出建議。
空氣質(zhì)量指數(shù)圖包括空氣中臭氧、二氧化氮、二氧化硫和可吸入顆粒物PM10這四種污染物的監(jiān)測數(shù)據(jù)，并按污染程度將空氣質(zhì)量分成1至10級。當污染物指數(shù)超標時，地方政府會立即采取應(yīng)急措施，減少污染物排放，并向公眾提供衛(wèi)生建議。
除應(yīng)急措施外，法國還制定了一些國家或地方層面的長期措施。法國于2010年頒布了空氣質(zhì)量法令，規(guī)定了PM2.5和PM10的濃度上限。
美國：定期審查空氣質(zhì)量監(jiān)測標準
美國環(huán)保署和其他機構(gòu)合作設(shè)立了“空氣質(zhì)量指數(shù)”，及時在網(wǎng)站上更新有關(guān)地方空氣質(zhì)量以及空氣污染水平是否達到威脅公眾健康的及時、易懂信息。
根據(jù)《潔凈空氣法》，環(huán)保署須定期審查空氣質(zhì)量監(jiān)測標準。環(huán)保署根據(jù)可吸入顆粒物水平將各地的空氣質(zhì)量分類，并負責監(jiān)督地方政府制定執(zhí)行計劃，減少該地污染物排放。
此外，美國環(huán)保署列出了一些小貼士，提示人們?nèi)粘Ｉ钪?ldquo;從我做起”，以提高空氣質(zhì)量。例如，在日常生活中節(jié)約用電；多乘坐公共交通；避免燃燒葉子、垃圾等。
英國：依法劃定“煙塵控制區(qū)”
1952年12月5日的毒霧事件之后，英國政府于1956年頒布了《清潔空氣法案》，劃定“煙塵控制區(qū)”，區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)禁止直接燃燒煤炭。此外，還陸續(xù)關(guān)停了倫敦所有燒煤的火電廠，將其搬到城市以外的地方。
在過去50年間，由于在倫敦的家庭和工業(yè)中使用煤炭已經(jīng)逐漸銷聲匿跡，交通排放成為空氣污染的最大來源。
英國政府呼吁民眾在城市地區(qū)盡量使用小排量的汽油動力汽車以及清潔的公共交通，并對使用柴油的公交車和出租車進行升級改造。
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