垃圾分類為何難以堅持？
四色垃圾箱、廚余垃圾專用桶、垃圾分類指導志愿者……連續(xù)兩年，上海市政府把垃圾分類作為實事項目，上海的試點小區(qū)從100個增加到2130個小區(qū)。但是，從整個上海來看，這條路還很漫長。甚至在一些試點小區(qū)，開頭搞得轟轟烈烈，時間一長也不盡如人意。
不加快垃圾分類，就無法走出“垃圾圍城”。兩會上，多位代表、委員就此問題提出看法和建議。垃圾分類為何難以堅持、推動不了？要真正做到垃圾分類和減量，必須找到科學的利益機制，這需要社會各界貢獻智慧，出謀劃策。
意識有了 習慣還未養(yǎng)成
市政協(xié)委員袁雯說，“垃圾圍城”現(xiàn)象困擾著全國2/3以上的大中城市。盡管人均生活垃圾減量目標寫入上海“十二五”規(guī)劃，垃圾處理量減少率和無害化處理率作為約束性指標寫入城市規(guī)劃指標體系，但上海垃圾處置能力仍滯后于城市發(fā)展步伐，主要問題包括:
■ 分類回收網(wǎng)絡覆蓋率不高，覆蓋人口不足400萬，不足全市20%；
■ 資源回收能力不強，目前上海生活垃圾資源化回收率不足20%；垃圾處置方式仍以填埋為主。
2010年上海世博會，本報報道了臺北案例館的垃圾分類，垃圾減量的經(jīng)驗。2011年，上海推出“百萬家庭低碳行，垃圾分類要先行”活動。
但是，在許多小區(qū)的垃圾箱里，紙盒、塑料瓶、舊衣服和果皮、剩飯、魚骨頭混在一起的情況仍比比皆是。來自基層的市人大代表吳美娟認為，現(xiàn)在市民垃圾分類的意識有了，但習慣還沒有養(yǎng)成。她在居民區(qū)進行過調(diào)查，大家都說“知道的，分得多有‘小蘋果’，還可以領到香皂”，但是，真正自覺行動的不多。而且，垃圾分類目前沒有法規(guī)來約束，有人說：我不分又怎么樣？即便今后垃圾收費，他們說：我不出錢又怎么樣？
市人大代表吳敏調(diào)查發(fā)現(xiàn),垃圾分類在推進中存在一系列問題：部分居民特別是外來租住人員垃圾分類意識較差，對志愿者的勸導不予理睬，仍然依照自己原來的生活習慣投放垃圾，這對進一步提高居民的參與率帶來難度；志愿者工作強度高，隊伍穩(wěn)定性不夠；用于生活垃圾分類的資金不足，分給每戶居民的垃圾袋、垃圾分類疏導員和工作人員津貼，都是不小的經(jīng)費開支。
利益引導 促進垃圾分類
要真正做到垃圾分類和減量，必須全民參與。全民行為一定是利益行為。比如臺北的垃圾分類是通過高價塑料垃圾袋的機制，這種生活垃圾的塑料袋，價格奇高。只有用這種垃圾袋裝的垃圾，垃圾車才收，居民為了節(jié)省買垃圾袋的錢，就不會無限制地產(chǎn)生生活垃圾，這樣多年下來，逐步形成習慣。
袁雯委員建議政府借鑒這種經(jīng)驗，醞釀出臺《上海市垃圾費隨袋征收辦法》。但是，在上海這樣做行得通嗎？且不要說高價市民能不能接受，專用垃圾袋一推出，各種假冒的塑料袋可能就會出現(xiàn)了。還有，如果有的居民不用專用垃圾袋，用普通的垃圾袋裝了，扔在小區(qū)里，環(huán)衛(wèi)部門收不收？袁雯表示，針對這種情況，需要加強監(jiān)管體系建設，對違規(guī)丟棄垃圾、偷扔垃圾的行為嚴厲懲處，并記入誠信檔案；同時建立環(huán)保綠色信譽賬戶，激勵守法和舉報行為。
袁雯委員還提出，要逐步完善利益引導機制。目前上海舊燈管、舊家電、舊衣服類回收企業(yè)都“吃不飽”，而每年近1500噸廢燈管被隨意丟棄。缺乏利益引導機制是導致此類現(xiàn)象的主要原因。建議構建有償回收和付費回收相結合的利益引導機制，對可回收固體垃圾和有毒有害垃圾有償回收，對廚余垃圾和室內(nèi)干垃圾進行付費回收。
吳美娟代表也提出，要健全廢舊物品回收網(wǎng)絡。在一些工薪階層和老年人集中的社區(qū)，居民將玻璃、塑料瓶、廢紙等都作為廢品賣掉，對他們來說也是一筆小小的收入。如果回收網(wǎng)絡健全了，這些“干垃圾”能夠很方便地回收，垃圾自然就大大減少了。
垃圾分類和減量事關每個市民的生活環(huán)境，事關我們這座城市的未來。今后五年，上海在這方面要加大力度。我們期待著全社會的參加，尋找可操作的辦法；我們期待著法規(guī)的制定和健全，使每一包垃圾“扔”得有章可循。
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