“十二五”全國垃圾焚燒企業(yè)年收入達(dá)316億元
近日廣州“兩會”期間，南方都市報等多家媒體報道廣日集團(tuán)可能獨(dú)得垃圾處理項(xiàng)目日常運(yùn)營維護(hù)經(jīng)費(fèi)2.7661億元，占廣州市財政專項(xiàng)資金總數(shù)的14.7%。與此同時，省人大代表李遠(yuǎn)峰在廣州市人大分組審議會議上數(shù)度炮轟“廣日集團(tuán)壟斷廣州垃圾處理”，導(dǎo)致民企“一點(diǎn)垃圾都搶不到”。垃圾焚燒的產(chǎn)業(yè)蛋糕到底有多大？其長期特許經(jīng)營的方式會否導(dǎo)致不公？民企是否在該行業(yè)中難分一杯羹？本報進(jìn)行了調(diào)查。
數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，全國垃圾焚燒處理能力翻三番，廣東要翻四番。本報記者根據(jù)國家的最新政策推算，到“十二五”末，全國垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)年收入達(dá)316億元，其中政府年補(bǔ)貼垃圾處理費(fèi)113億元，以遠(yuǎn)高于火電上網(wǎng)價獲得的發(fā)電收入203億元，而廣東垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)年收入為42億元，其中政府年補(bǔ)貼垃圾處理費(fèi)為15億元。
行內(nèi)專家指出，對于垃圾焚燒項(xiàng)目來說，如何保證項(xiàng)目在長時間的運(yùn)作中令市民放心，需要放開市場競爭，有公平、公開的招投標(biāo)機(jī)制保證先進(jìn)工藝的引入，另外要有完善的標(biāo)準(zhǔn)和有力的監(jiān)管，保證項(xiàng)目穩(wěn)定而規(guī)范的運(yùn)行。
補(bǔ)貼蛋糕有多大？
“十二五”政府年補(bǔ)貼垃圾焚燒113億元，高于火電價格獲得發(fā)電收入203億
我國“十二五”期間明確要大力推進(jìn)垃圾無害化，其中在經(jīng)濟(jì)條件最好的地方，推薦的處理方式就是垃圾焚燒。《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》顯示，東部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和土地資源短缺、人口基數(shù)大的城市，要減少原生生活垃圾填埋量，優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)。到2015年，東部地區(qū)選用焚燒技術(shù)達(dá)到48%。
根據(jù)該規(guī)劃，“十二五”期間，全國的垃圾焚燒處理能力從“十一五”的89625噸/日，增長到307155噸/日，垃圾焚燒占比從20%增長到35%。廣東則從11743噸/日，增長到41493噸/日，占比從34%增長到56%。
目前，一個垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目一般投資額在3億元以上，垃圾焚燒規(guī)模要迅猛增長，如何吸引企業(yè)投入？多位行內(nèi)人士透露，目前垃圾焚燒項(xiàng)目都是采取政府補(bǔ)貼、企業(yè)運(yùn)營的BOT模式，“處理垃圾和發(fā)電都有補(bǔ)貼，是垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目迅速發(fā)展的根本動因。”
廣東省城市垃圾處理協(xié)會秘書長邱劍濤告訴本報，各地方政府對垃圾處理，均有每噸80元至120元不等的來源于垃圾處理費(fèi)的補(bǔ)貼，這個補(bǔ)貼主要是企業(yè)與政府定標(biāo)的時候確定，每個項(xiàng)目不盡相同。
在垃圾焚燒的副產(chǎn)品發(fā)電上，去年4月國家發(fā)改委頒布了《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》規(guī)定，以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時，執(zhí)行全國統(tǒng)一的每千瓦時0.65元上網(wǎng)電價。這遠(yuǎn)高于火電的上網(wǎng)電價。
如果以100元/噸的政府補(bǔ)貼來算，一個1000噸/日的垃圾焚燒廠，每日的收入可達(dá)28.2萬元，一年收入過億。當(dāng)然，由于垃圾分配和運(yùn)力等原因，許多焚燒廠未能達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)作，但一年收入六七千萬則基本不成問題。
以這個補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計算，到“十二五”末，全國垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)年收入為316億元，其中政府年補(bǔ)貼垃圾處理費(fèi)為113億元。廣東垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)年收入為42億，其中政府年補(bǔ)貼垃圾處理費(fèi)為15億。
為何長期特許經(jīng)營？
前期投入龐大，至少需要保障企業(yè)十年經(jīng)營才能回本
除了巨額補(bǔ)貼的誘惑，許多人留意到，現(xiàn)在的垃圾焚燒項(xiàng)目與政府簽訂的都是動輒20年的長期協(xié)議，這是否意味著默許企業(yè)壟斷經(jīng)營？
“事實(shí)上，如果不是政府垃圾處理費(fèi)、上網(wǎng)電價的補(bǔ)貼，垃圾焚燒如果靠按正常電價發(fā)電，是賺不了錢的”。廣東長青集團(tuán)(002616)董事長何啟強(qiáng)表示。
據(jù)他介紹，長青集團(tuán)建設(shè)運(yùn)營的中山市首個以BOT形式招標(biāo)的公用事業(yè)項(xiàng)目中山市垃圾焚燒發(fā)電廠，總投資達(dá)3.8億元。從2006年運(yùn)營至今，每焚燒發(fā)電一天就可以有30萬元的收入，但收回成本的時間仍然很長。“不過，我們覺得垃圾圍城的局面，政府肯定要解決的，垃圾發(fā)電是一個正在成長期的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，所以有長期投資的信心。”
“垃圾焚燒發(fā)電并不像搞房地產(chǎn)，賺不了快錢。”廣東省城市垃圾處理協(xié)會秘書長邱劍濤也表示，一個垃圾焚燒項(xiàng)目的回本期大概要10年左右。所以，雙重補(bǔ)貼讓垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目成為一個長效收益的投資項(xiàng)目，而動輒20年以上的特許經(jīng)營權(quán)，也成為投資者長期收益的保障。“其實(shí)，特許經(jīng)營并不等于政府欽點(diǎn)，正常情況下同樣需要招投標(biāo)的程序，通過公平競爭來獲得的”。
據(jù)記者了解，上個月長青集團(tuán)還獲得山東榮成市孔家生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目，該項(xiàng)目的特許經(jīng)營權(quán)更長達(dá)30年。
業(yè)內(nèi)人士指出，垃圾焚燒項(xiàng)目盡管經(jīng)營時間長，補(bǔ)貼可觀，但其前期投入同樣龐大。
《南方都市報》就曾經(jīng)報道惠州市垃圾焚燒廠年補(bǔ)貼近4000萬元仍虧損。該發(fā)電廠四臺爐全部運(yùn)營的話，每月收入可達(dá)300萬元左右，但是，前期的投入巨大，只有達(dá)到每個月400萬元左右的收入才能實(shí)現(xiàn)收支平衡，目前還處于虧損階段。
長江證券(000783)分析師預(yù)計，目前全國有600多個城市，若每個城市建設(shè)兩個日處理能力1000噸的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，平均一個城市要投入4億元，那么整體垃圾焚燒發(fā)電市場規(guī)模將在2400億元左右。
而垃圾焚燒項(xiàng)目頗受青睞，也為國內(nèi)垃圾焚燒設(shè)備制造廠商帶來新的市場空間。有數(shù)據(jù)表明，未來5年，僅國內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備的需求量，就將達(dá)300億元。
垃圾焚燒不向民企開放？
外地多有民企運(yùn)營先例，廣州應(yīng)公開招標(biāo)利于擇優(yōu)選擇工藝
政府持續(xù)補(bǔ)貼，企業(yè)運(yùn)營時間長，令垃圾焚燒項(xiàng)目的準(zhǔn)入規(guī)則更受關(guān)注。該產(chǎn)業(yè)是否存在民企難以進(jìn)入的情況呢？
邱劍濤表示，目前國家對垃圾焚燒處理不存在對民營企業(yè)沒有放開的問題，許多地方的垃圾焚燒項(xiàng)目招標(biāo)都可以看到國企、央企、民企一起競爭的局面，政策上也不存在對某些企業(yè)有保護(hù)壁壘。
記者也從公開資料了解到，像東莞、深圳、中山等地的垃圾焚燒項(xiàng)目都是由民企建設(shè)經(jīng)營的，湛江等非珠三角地區(qū)的一些正在建設(shè)的項(xiàng)目也有民企中標(biāo)的。
不過，為何唯獨(dú)廣州的垃圾焚燒項(xiàng)目由廣日集團(tuán)獨(dú)大？
邱劍濤認(rèn)為，這主要是幾年前廣州破解垃圾圍城的局面比較迫切，政府當(dāng)時可能出于扶持本地企業(yè)的考慮，也認(rèn)為其比較可控有經(jīng)驗(yàn)，制定了一整套處理垃圾戰(zhàn)略發(fā)展方案，其中首先讓廣日集團(tuán)力推番禺垃圾焚燒項(xiàng)目。“目前番禺大崗的垃圾焚燒項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入第二輪環(huán)評，經(jīng)過多年折騰，廣州垃圾處理的問題更緊迫了，個人認(rèn)為應(yīng)該支持這個項(xiàng)目盡快上馬。”
不過在未來廣州更多垃圾焚燒項(xiàng)目的運(yùn)營上，身兼深圳一個垃圾焚燒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及廣東省城市垃圾處理協(xié)會秘書長的邱劍濤建議，有了這幾年的經(jīng)驗(yàn)，廣州接下來的項(xiàng)目應(yīng)該給予市場上的企業(yè)充分參與競爭，通過公開的招投標(biāo)、評標(biāo)以及考察等程序，公平地選擇經(jīng)營企業(yè)。
“目前垃圾焚燒企業(yè)的運(yùn)營期都比較長，公平公開的競標(biāo)，才有利于選擇最為優(yōu)化、對環(huán)境影響最小的技術(shù)進(jìn)行垃圾處理。”國際環(huán)保教育協(xié)會副主席梁堂振博士表示，“垃圾處理應(yīng)以生態(tài)循環(huán)為目標(biāo)，但現(xiàn)在國內(nèi)很多垃圾焚燒都是不分類混著燒，焚燒后的燒結(jié)物還是要填埋，缺乏后續(xù)精細(xì)化處理，這些物質(zhì)比直接填埋毒性還要強(qiáng)。”
據(jù)本報記者從行內(nèi)了解，目前在垃圾焚燒項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，經(jīng)濟(jì)成本的考量因素大概占六成。
“也就是說，成本壓得越低，越有競爭力。”梁堂振說，如果企業(yè)采用焚燒前細(xì)分揀，或者焚燒后的殘?jiān)脕碇拼u再利用等手段，就會更環(huán)保，但由于增加了額外成本，這些在招投標(biāo)競爭中難以占優(yōu)勢。
據(jù)了解，廣東省城市垃圾處理協(xié)會正在研究在垃圾焚燒項(xiàng)目招投標(biāo)、運(yùn)營排放等方面如何進(jìn)一步規(guī)范，如何制定更加完善的標(biāo)準(zhǔn)，有利于企業(yè)公平參與競爭，并將向有關(guān)部門提出建議。
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