“攤大餅”模式令環(huán)境問題集中
每一次立法修法的過程也是喚醒法律的過程，創(chuàng)設(shè)新法或?qū)⒛切┦唛w、藏在深閨的法律喚醒，讓它們成為新時(shí)期政府管理的標(biāo)尺，人們幸福生活的保障，并為高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的國家保駕護(hù)航。
北京市持續(xù)多日的霧霾天氣終于過去。痛定思痛，我們對(duì)于環(huán)境污染問題的關(guān)注卻不能隨著霧霾的遠(yuǎn)去而淡漠。日前，多位環(huán)境和法律專家在中國政法大學(xué)就“現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境危機(jī)與對(duì)策”主題展開研討。
專家指出，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，GDP總量已躍居世界第二，然而生態(tài)環(huán)境卻每況愈下，在盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，付出了沉重的代價(jià)。
“攤大餅”模式令環(huán)境問題集中
國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部主任周宏春說，很多人都認(rèn)為，中國城市發(fā)展是“攤大餅”模式。從經(jīng)濟(jì)學(xué)講，“攤大餅”最劃算，分享基礎(chǔ)設(shè)施的人越多，投入產(chǎn)出效果越好，但環(huán)境問題也越集中。
北京的霧霾與1952年12月倫敦霧霾事件有相似之處。倫敦以前也是這樣，倫敦城市碼頭多，在高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展中引發(fā)了環(huán)境危機(jī)。
解決穿衣、吃飯、住房、出行問題靠工業(yè)化生產(chǎn)，工業(yè)化生產(chǎn)需要消耗能源。中國能源人均消費(fèi)為2.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤，美國為11.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤。沒有鋼鐵和水泥就無法建高樓大廈和基礎(chǔ)設(shè)施，但鋼鐵和水泥到國際市場上購買成本高，自己生產(chǎn)就要消耗資源，排放污染。
在工業(yè)化過程中，西方出現(xiàn)過“公害”：1952年12月6日開始，倫敦連續(xù)四天被濃霧籠罩，能見度極低，四天大霧及其之后的3個(gè)月，造成1.2萬人死亡。
環(huán)保法中缺少對(duì)地方政府的規(guī)制
中國政法大學(xué)副教授胡靜說，環(huán)保部門是對(duì)污染環(huán)境防治領(lǐng)域?qū)嵤┙y(tǒng)一監(jiān)管的部門，其執(zhí)法意愿和能力，很大程度上決定了《環(huán)保法》執(zhí)法的效果。
但許多地方環(huán)保部門的執(zhí)法，受到地方政府的制約，常常很難按章辦事，只能按領(lǐng)導(dǎo)指示辦事，有些地方政府甚至給環(huán)保局局長安排招商引資任務(wù)。
污染是企業(yè)造成的，但許多地方政府卻要保護(hù)污染企業(yè)，因?yàn)楹芏嗟胤秸谀撤N程度上成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
環(huán)境法規(guī)制的絕不應(yīng)只是企業(yè)，也應(yīng)規(guī)制地方政府。但我們的制度設(shè)計(jì)中，對(duì)企業(yè)的制度設(shè)計(jì)比較完善，而對(duì)于地方政府規(guī)制這一塊是缺失的。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院講師戴亦欣認(rèn)為，政府發(fā)布的信息必須是公眾能夠理解的。不知道PM2.5數(shù)值是什么含義的人，告訴他PM2.5是多少不如告訴他PM2.5可能誘發(fā)什么疾病更有用。
政府還應(yīng)定期解讀這些數(shù)據(jù)，只把原始數(shù)據(jù)給公眾，對(duì)公眾的影響力很低，但如果把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成大家能理解的方式，比如將一個(gè)地區(qū)的污染與房價(jià)聯(lián)系，房價(jià)常年較低，說明污染比較厲害，公眾就能明白污染對(duì)每個(gè)人的生活影響有多大了。 文/記者 汪紅
污染法修法重點(diǎn)為PM2.5
1月31日，全國人大與環(huán)境保護(hù)部召開聯(lián)合會(huì)議，表示將盡快修改出臺(tái)《大氣污染防治法》（以下簡稱“污染法”）。環(huán)保部近日已召集專家再次起草污染法修訂草案，修法重點(diǎn)將關(guān)注PM2.5，修訂案盡快送交國務(wù)院法制辦，并盡快交全國人大審議。
全程參與污染法修訂的中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所教授常紀(jì)文向法晚記者坦言，現(xiàn)有的《大氣污染防治法》還是起作用的，只是沒想到大氣污染過程中出現(xiàn)的霧霾天氣這么嚴(yán)重，而這些新問題現(xiàn)行的法律又解決不了。
“昨天的會(huì)議主要是圍繞PM2.5對(duì)現(xiàn)行的法律進(jìn)行修改討論，PM2.5不是北京一個(gè)城市的問題，是全國性的問題，所以，很多專家發(fā)言的焦點(diǎn)是區(qū)域之間如何合作，群防群治，一個(gè)城市努力是解決不了這個(gè)問題的。”參會(huì)者透露。
據(jù)悉，污染法2000年出臺(tái)，2010年1月污染法修訂草案稿曾由環(huán)保部報(bào)國務(wù)院法制辦，但3年間一直未有新進(jìn)展，至今也未由國務(wù)院報(bào)送全國人大。近期出現(xiàn)的霧霾天氣再一次將該法推向輿論的風(fēng)口浪尖。
中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合接受法晚記者采訪時(shí)透露，“近期重污染頻發(fā)，怎么樣及時(shí)應(yīng)對(duì)這些重污染沒有規(guī)定。區(qū)域污染需要聯(lián)防聯(lián)控，現(xiàn)行的污染法規(guī)定的是以屬地管理為主的管理模式，已經(jīng)落后了，通過修法，趕快就關(guān)系到老百姓健康的環(huán)境問題，制定出應(yīng)對(duì)和改進(jìn)的新機(jī)制。”
“環(huán)保部已經(jīng)開始了修法工作，全國人大也表示要積極推進(jìn)。我個(gè)人認(rèn)為這個(gè)事情是時(shí)不我待，關(guān)鍵時(shí)期，我希望盡早地出臺(tái)，讓法律更快、更及時(shí)地促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善。”柴發(fā)合說。
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