戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：傳統(tǒng)環(huán)境與發(fā)展模式走到盡頭之際
環(huán)境污染、能源短缺、資源匱乏、氣候變暖、森林退化、生物多樣性銳減和土地退化等資源環(huán)境問(wèn)題日漸凸顯。尤其是在全球化進(jìn)程中，中國(guó)的環(huán)境面臨著更大的和新的挑戰(zhàn)。
中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)日前發(fā)布的《2007年度政策報(bào)告》稱：“從科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)、又好又快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想，到‘十一五’節(jié)能減排約束性指標(biāo)等一系列跡象無(wú)不表明，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入到環(huán)境與發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期”。
“我自由自在地呼吸，那是滿滿一腔使我神清氣爽的空氣，與我在華盛頓特區(qū)街頭呼吸到的截然不同。”
這是前任美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)栐谒囊黄抖际信c田園》中的一句話。2007年12月10日，挪威諾貝爾委員會(huì)把2007年諾貝爾和平獎(jiǎng)授予聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專業(yè)委員會(huì)和戈?duì)。這年初，戈?duì)枀⑴c制作的紀(jì)錄片《難以忽視的真相》獲得了奧斯卡獎(jiǎng)，他本人也成為家喻戶曉的環(huán)保明星。
戈?duì)柗Q，那廣闊的天空、迎風(fēng)的樹(shù)木、柔軟的青草、清冽的湖水，讓他倍加珍惜和留戀。
2007年，戈?duì)柕臅?shū)和影像作品很快傳到了中國(guó)，因?yàn)樵谥袊?guó)的一些有識(shí)之士發(fā)現(xiàn)：伴隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，全球各地的環(huán)境也在以前所未有的速度惡化，并且相互影響。
環(huán)境污染、能源短缺、資源匱乏、氣候變暖、森林退化、生物多樣性銳減和土地退化等資源環(huán)境問(wèn)題日漸凸顯。尤其是在全球化進(jìn)程中，中國(guó)的環(huán)境面臨著更大的和新的挑戰(zhàn)。
中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)(下稱“國(guó)合會(huì)”)日前發(fā)布的《2007年度政策報(bào)告》稱：“從科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)、又好又快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想，到‘十一五’節(jié)能減排約束性指標(biāo)等一系列跡象無(wú)不表明，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入到環(huán)境與發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。”
燃燒資源 留下污染
“在一定條件下，發(fā)展就是燃燒，燒掉的是資源，留下的是污染。”2007年年初的時(shí)候，國(guó)家環(huán)？偩值囊晃活I(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了這番話。
事實(shí)上，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生及特征是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與規(guī)模、工業(yè)化和城市化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式等因素綜合作用的結(jié)果。
統(tǒng)計(jì)表明，改革開(kāi)放以來(lái)的29年間(到2006年)，我國(guó)GDP總量擴(kuò)張了58倍，躍居世界第四位，年均增速9.78%。GDP從1978年的0.36萬(wàn)億元增加到1.03萬(wàn)億元，用了8年時(shí)間；增長(zhǎng)到第二個(gè)1萬(wàn)億元用了5年時(shí)間；第三個(gè)1萬(wàn)億元用了不到2年。此后，每年增加1萬(wàn)億元，2003年后，每年增加2萬(wàn)億元左右。
在這一增長(zhǎng)過(guò)程中，工業(yè)始終是主導(dǎo)力量。國(guó)合會(huì)稱：“我國(guó)走了一條趕超型或壓縮型的工業(yè)化道路。”
從18世紀(jì)下半葉工業(yè)革命開(kāi)始到20世紀(jì)80年代中后期，歐美部分國(guó)家用了200年左右的時(shí)間完成了其工業(yè)化進(jìn)程。從明治維新開(kāi)始，日本的工業(yè)化過(guò)程用了100年。在20世紀(jì)，韓國(guó)、新加坡等亞洲新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)在50年內(nèi)，基本走入后工業(yè)化時(shí)代。按照中共十六大報(bào)告的戰(zhàn)略部署，我國(guó)在2020年要基本完成工業(yè)化過(guò)程，即從目前的工業(yè)化中期階段進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期。如果從1978年進(jìn)入工業(yè)快速發(fā)展時(shí)期算起，我國(guó)的工業(yè)化也將在50年左右的時(shí)間內(nèi)完成，即使從新中國(guó)成立算起，也不會(huì)超過(guò)70年。
國(guó)合會(huì)的年度政策報(bào)告表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)化進(jìn)程決定了我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的四大特征：
環(huán)境問(wèn)題的類型和惡化程度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化進(jìn)程密切相關(guān)。20世紀(jì)70年代出現(xiàn)點(diǎn)狀污染；80年代城市河段和大氣污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)邊建設(shè)邊破壞、建設(shè)趕不上破壞的狀態(tài)；90年代以后，環(huán)境污染和生態(tài)惡化呈現(xiàn)加劇發(fā)展的趨勢(shì)，特別是1994年淮河暴發(fā)的特大污染事故和1998年長(zhǎng)江、松花江、嫩江洪澇災(zāi)害給我國(guó)敲響了生態(tài)環(huán)境全面惡化的警鐘。
壓縮型工業(yè)化進(jìn)程帶來(lái)了復(fù)合型環(huán)境問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)近20多年來(lái)集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)。
快速擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的污染排放總量。監(jiān)測(cè)表明，我國(guó)從1999年進(jìn)入重化工時(shí)期，工業(yè)廢氣和廢水排放量(去除治理部分)以及固廢產(chǎn)生量也進(jìn)入迅速增長(zhǎng)階段，年均增速分別達(dá)到22%、8.5%和17%。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，城市生活垃圾清運(yùn)量也以每年9.7%的速度增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)二氧化硫和消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)居世界第一位，二氧化碳排放量居世界第二位，化學(xué)需氧量(COD)和二氧化硫排放量也居世界前列。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元性結(jié)構(gòu)造成了環(huán)境問(wèn)題的“二元化”趨勢(shì)。我國(guó)的工業(yè)化最先發(fā)端和壯大于城市和東部沿海地區(qū)，所以環(huán)境污染首先出現(xiàn)并惡化于這些區(qū)域，西部地區(qū)和農(nóng)村的環(huán)境污染狀況在20世紀(jì)90年代以前較輕，但由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、環(huán)境保護(hù)能力、污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城鎮(zhèn)化等因素的作用，目前我國(guó)的許多城市環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善，但中西部地區(qū)、城郊和農(nóng)村城鎮(zhèn)的環(huán)境污染形勢(shì)加劇，形成新的“二元化”趨勢(shì)。
“三高一低”的粗放式增長(zhǎng)
“粗放式”、“以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)”，這是近幾十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為明顯的印記。
一個(gè)最說(shuō)明問(wèn)題的數(shù)字是：我國(guó)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量是國(guó)外先進(jìn)水平的10倍。
統(tǒng)計(jì)表明，近50年來(lái)，我國(guó)GDP增長(zhǎng)10多倍(不變價(jià))，而礦產(chǎn)資源消耗增長(zhǎng)40多倍；我國(guó)目前的綜合能源效率為33%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低10個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)是國(guó)外先進(jìn)水平的一半左右；工業(yè)用水重復(fù)利用率比發(fā)達(dá)國(guó)家低15%至25%；礦產(chǎn)資源的總回收率為30%，比國(guó)外先進(jìn)水平低20%；單位建筑面積采暖耗能高于氣候條件相近的發(fā)達(dá)國(guó)家的2至3倍。
而如此“奢侈”的資源、能源消耗，效率卻低得驚人：
我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只相當(dāng)于美國(guó)的1/30、日本的1/18、法國(guó)的1/16、德國(guó)的1/12、韓國(guó)的1/7。資源生產(chǎn)率相當(dāng)于美國(guó)的28.6%、歐盟的16.8%、日本的10.3%。
與此同時(shí)，污染排放卻又高得驚人：
2001年，我國(guó)單位GDP的廢水排放量比發(fā)達(dá)國(guó)家高4倍，甚至比印度高出59%，是巴西的4倍；單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)出的固體廢物比發(fā)達(dá)國(guó)家高10多倍。目前，我國(guó)單位GDP二氧化硫和氮氧化物排放強(qiáng)度分別是歐盟國(guó)家的9倍和8倍。
從行業(yè)細(xì)分來(lái)看，我國(guó)工業(yè)部門(mén)的能源消耗占全國(guó)能源消費(fèi)總量的70%以上，而鋼鐵、有色金屬、化工、建材等高能耗行業(yè)的能源消費(fèi)又占整個(gè)工業(yè)終端能源消費(fèi)的70%以上。也就是說(shuō)，我國(guó)高能耗行業(yè)差不多消耗了全國(guó)能源消費(fèi)總量的一半。
“雪上加霜”的是，由于我國(guó)處在新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的下游，承接著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和積聚的污染風(fēng)險(xiǎn)。
世界銀行的研究顯示，世界28個(gè)行業(yè)中，僅鋼鐵、煉油、食品、工業(yè)化學(xué)、紙及紙制品、有色金屬、水泥等7個(gè)行業(yè)的大氣和水污染排放就占到了全球的90%，這一污染負(fù)荷在1960年至1990年的30年里幾乎沒(méi)有大的變化，所變化的只是從一地轉(zhuǎn)移到另一地。
我國(guó)在贏得貿(mào)易順差的同時(shí)，也承擔(dān)著“生態(tài)逆差”。
統(tǒng)計(jì)顯示，在我國(guó)出口貿(mào)易中，初級(jí)產(chǎn)品出口比重在20世紀(jì)80年代曾高達(dá)51.6%。很多商品價(jià)格很低，甚至不能真實(shí)體現(xiàn)勞動(dòng)力成本，更不要說(shuō)支付環(huán)境成本了。據(jù)測(cè)算，我國(guó)每年出口的高能耗產(chǎn)品相當(dāng)于出口掉全國(guó)能源消耗總量的五分之一，我國(guó)為此犧牲的環(huán)境污染代價(jià)是可想而知的。
國(guó)合會(huì)的報(bào)告發(fā)出這樣的感嘆：
“很顯然，今天的中國(guó)已沒(méi)有部分發(fā)達(dá)國(guó)家完成工業(yè)化進(jìn)程所具備的可以通過(guò)武力和廉價(jià)貿(mào)易掠奪世界范圍供給資源的環(huán)境。縱然時(shí)光倒流百年，中國(guó)全面小康社會(huì)建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)即使有了資源供給的國(guó)際環(huán)境，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也會(huì)使中國(guó)美麗的山河污濁不堪。中國(guó)目前以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已走到了盡頭。”
環(huán)境與發(fā)展轉(zhuǎn)型非中國(guó)獨(dú)有
2006年4月，溫家寶總理在第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，做好新形勢(shì)下的環(huán)保工作，關(guān)鍵是要加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題。
黨的十七大首次提出“建設(shè)生態(tài)文明”，并把建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)寫(xiě)入黨章總綱。中國(guó)的環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了新的歷史階段。
環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型并非我國(guó)獨(dú)有的歷史現(xiàn)象，只是各國(guó)表現(xiàn)的方式不盡相同。20世紀(jì)60年代至80年代的不同時(shí)期，在日本、韓國(guó)、德國(guó)和美國(guó)洛杉磯都有類似的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型出現(xiàn)。這些國(guó)家出現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時(shí)，正值技術(shù)和政策發(fā)展的早期階段。當(dāng)我國(guó)面臨這一轉(zhuǎn)型時(shí)，不僅國(guó)內(nèi)的技術(shù)和政策環(huán)境更為成熟，而且具備了從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)中吸取教訓(xùn)的條件。
不過(guò)，有專家認(rèn)為，我國(guó)在近20多年的環(huán)境與發(fā)展的矛盾沖突中艱難地迎來(lái)了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型同樣將是一個(gè)漫長(zhǎng)和艱辛的過(guò)程，面臨著一系列困難和挑戰(zhàn)。
首先是認(rèn)識(shí)問(wèn)題遠(yuǎn)沒(méi)有解決，甚至有不少領(lǐng)導(dǎo)干部仍在堅(jiān)持“發(fā)展階段論”，信奉“先污染、后治理”的經(jīng)驗(yàn)規(guī)律。
另一方面則是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的慣性和政府宏觀調(diào)控的效力。從發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化歷史以及目前我國(guó)居民消費(fèi)升級(jí)勢(shì)頭、世界制造業(yè)中心地位和新技術(shù)等條件看，我國(guó)的重化工工業(yè)化階段預(yù)計(jì)還將持續(xù)15至20年，這對(duì)節(jié)能減排是一個(gè)較難攻克的障礙。
但“環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫，中國(guó)的國(guó)際形象不能等，國(guó)家的政治穩(wěn)定不能等，社會(huì)和諧不能等，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展不能等，人民的生命健康不能等”。國(guó)家環(huán)？偩指本珠L(zhǎng)潘岳在去年談及有關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策時(shí)指出，“有人說(shuō)，環(huán)境污染是任何一個(gè)致力于現(xiàn)代化的國(guó)家所必須付出的代價(jià)；也有人說(shuō)，環(huán)境保護(hù)是一個(gè)后現(xiàn)代的命題，即富裕國(guó)度富裕民眾‘吃飽了’以后提出的更高需求。我本來(lái)也同意。但嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)告訴我們，如果學(xué)西方那種‘吃法’，中國(guó)還沒(méi)‘吃飽’就要提前為生態(tài)環(huán)境付賬。”
潘岳說(shuō)：“中國(guó)正處在生態(tài)環(huán)境的危機(jī)點(diǎn)。巨大無(wú)比的環(huán)境欠賬總歸要還的——無(wú)論以哪種形式。必須高瞻遠(yuǎn)矚，趁還可以控制的時(shí)候就開(kāi)始償還債務(wù)。”“我們不僅要對(duì)自己的人民，也要對(duì)世界人民負(fù)責(zé)。”
國(guó)合會(huì)指出，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型至少需要15年的時(shí)間，并需要綜合考慮公共支持、中央地方的政治領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)行業(yè)參與等多種因素。隨著環(huán)境技術(shù)和管理水平的提高，這一進(jìn)程的某些方面將很快完成，但更為成功的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型應(yīng)超越末端污染控制，制定新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略，關(guān)注那些提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品和新服務(wù)，以及在國(guó)際社會(huì)上更為負(fù)責(zé)的環(huán)境行動(dòng)。
去年底，國(guó)內(nèi)外環(huán)保方面的專家曾共同建議，我國(guó)推進(jìn)環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，應(yīng)注重四個(gè)方面的政策構(gòu)建：
加快改進(jìn)中國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)體系，充分利用最新的環(huán)境技術(shù)、管理理念和法律框架。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)法律、標(biāo)準(zhǔn)和制度，設(shè)定更為嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。整合機(jī)構(gòu)職能，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大部門(mén)體制；充分利用以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)政策推動(dòng)環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。包括環(huán)境稅、資源能源稅、綠色信貸、環(huán)境保險(xiǎn)、生態(tài)補(bǔ)償、排污交易等，將其納入國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度和財(cái)稅、金融等宏觀調(diào)控體系中；推進(jìn)公眾意識(shí)和公眾參與，發(fā)揮全社會(huì)在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中的作用；通過(guò)依靠國(guó)內(nèi)技術(shù)和方法的發(fā)展，加速核心部門(mén)的生態(tài)創(chuàng)新，并對(duì)創(chuàng)新的過(guò)程及相關(guān)建議的采納予以特別關(guān)注。
“十一五”發(fā)展的“四大預(yù)警”
可以預(yù)見(jiàn)的是，“十一五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)大大超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)，繼續(xù)高速增長(zhǎng)，但能源節(jié)約目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將面臨相當(dāng)大的困難。
國(guó)合會(huì)認(rèn)為，“十一五”期間如果不采取強(qiáng)有力的措施，能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)有可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)。這是繼2006年國(guó)合會(huì)發(fā)出類似預(yù)警之后，再次對(duì)中國(guó)環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題亮起警燈。國(guó)合會(huì)發(fā)出四大預(yù)警：
預(yù)警一：GDP增長(zhǎng)速度將達(dá)到9.6%，比規(guī)劃高出2個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)帶來(lái)的過(guò)度繁榮有可能掩蓋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)長(zhǎng)期積累的一些深層次矛盾，如金融系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高、利益分配關(guān)系扭曲、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)度等。中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要適當(dāng)減緩增長(zhǎng)速度，為調(diào)整經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)外部的各種關(guān)系提供機(jī)會(huì)。
預(yù)警二：能源消費(fèi)將繼續(xù)大幅度增長(zhǎng)，單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。“十一五”期間中國(guó)能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)速度有可能從2001~2005年的10.5%降低到5.4%，即使如此，到2010年單位GDP能耗也將只能比2005年降低17.35%。由于對(duì)能源消費(fèi)的預(yù)測(cè)已經(jīng)充分考慮到節(jié)能因素，以及2006年能耗不降反升的情況，“十一五”單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)幾乎難以實(shí)現(xiàn)。
預(yù)警三：環(huán)境壓力日益加大，實(shí)現(xiàn)主要污染物總量減少10%的目標(biāo)難度極大。“十一五”僅主要污染物(COD和二氧化硫)、工業(yè)固體廢棄物的治理就需要投資13916億元，完成2010年的環(huán)境目標(biāo)需要的總投資將接近GDP的2%，遠(yuǎn)高于“十一五”規(guī)劃的1.5%，這是難以實(shí)現(xiàn)的。
預(yù)警四：城市可持續(xù)發(fā)展“年度進(jìn)步指數(shù)”在下降。盡管各城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都很快，但綜合可持續(xù)發(fā)展“年度進(jìn)步指數(shù)”卻在下降。目前全國(guó)340個(gè)大中型城市中，只有42%達(dá)到了國(guó)家要求的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
在改革價(jià)格形成機(jī)制方面，國(guó)合會(huì)建議，提高二氧化硫、污水、粉塵和煙塵、固體垃圾等污染物排放費(fèi)率。大幅度提高能源資源稅，并通過(guò)改善資源開(kāi)采領(lǐng)域農(nóng)民工待遇和勞動(dòng)條件的辦法，提高初始資源價(jià)格。利用價(jià)格杠桿，促使企業(yè)節(jié)約利用資源，循環(huán)利用資源和廢棄物。為此，國(guó)合會(huì)建議將煤炭、石油和天然氣資源稅率提高到產(chǎn)值的20%左右的水平，其他資源稅在經(jīng)過(guò)科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。
據(jù)了解，我國(guó)目前的石油資源稅自2005年7月1日起調(diào)整后，每噸才30元，而美國(guó)是每噸130美元，是我國(guó)的幾十倍。煤炭、石油和天然氣等能源資源稅率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方國(guó)家。
我國(guó)于1984年開(kāi)征資源稅，并于1986年和1994年對(duì)資源稅進(jìn)行了改革和完善。資源稅制度實(shí)施10多年來(lái)，在組織收入、促進(jìn)合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要作用。
但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，對(duì)資源產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求與資源有限性、稀缺性的矛盾越來(lái)越突出，現(xiàn)行資源稅制度也逐漸暴露出計(jì)稅依據(jù)缺乏收入彈性、資源開(kāi)采地稅收收入偏低、對(duì)節(jié)約開(kāi)采和有效利用資源的調(diào)節(jié)力度不夠等問(wèn)題。2007年11月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也要求改革資源稅制度，調(diào)整資源稅負(fù)水平。
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