緩解水危機(jī)：寧夏跨行業(yè)轉(zhuǎn)換水權(quán)
面對(duì)日益凸現(xiàn)的工農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水矛盾，近年寧夏回族自治區(qū)試點(diǎn)實(shí)施跨行業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)換，不僅在總體短缺中實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)的用水平衡，還優(yōu)化配置提高資源利用效率，為中國(guó)西北干旱地區(qū)緩解水危機(jī)提供有益嘗試。
寧夏煤炭?jī)?chǔ)量位居中國(guó)第六位，其中寧東地區(qū)已探明儲(chǔ)量270億噸，占全區(qū)的88%。寧夏回族自治區(qū)已決定建設(shè)寧東能源化工基地，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。
但是，寧夏深居中國(guó)西北內(nèi)陸，氣候干旱，降雨稀少，地產(chǎn)水資源極度匱乏，支撐能源開(kāi)發(fā)的大量水資源成為必須面對(duì)的問(wèn)題。
“投資節(jié)水，轉(zhuǎn)換水權(quán)。”寧夏水利廳廳長(zhǎng)吳洪相對(duì)記者說(shuō)，黃河過(guò)境水是寧夏最可依賴的水源，每年耗用的水量卻有93%以上都流進(jìn)了中北部灌區(qū)農(nóng)田里。由于投資不足，灌區(qū)工程老化失修，農(nóng)業(yè)灌溉用水損失嚴(yán)重。
經(jīng)國(guó)家水利部黃河水利委員會(huì)批準(zhǔn)，2003年寧夏率先在黃河流域啟動(dòng)跨行業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作，即由用水工業(yè)項(xiàng)目投資黃河灌區(qū)節(jié)水改造工程，在不突破黃河年度分水指標(biāo)的前提下，把農(nóng)業(yè)節(jié)約下來(lái)的水量指標(biāo)用于新增用水需求。
根據(jù)規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2010年農(nóng)業(yè)可向?qū)帠|能源化工基地節(jié)約轉(zhuǎn)換水量3.3億立方米。先期上馬實(shí)施的靈武火電廠等3個(gè)水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目，計(jì)劃年轉(zhuǎn)換水量5390萬(wàn)立方米，估算節(jié)水改造工程總投資1.5億元，目前已完成投資1.2億元。
“西北干旱地區(qū)要跳出農(nóng)業(yè)抓水利，面向全局謀發(fā)展，如果眼睛總盯在土地上解決水問(wèn)題，往往會(huì)是越解決越缺水，而且水資源利用效率和效益也難以提高。”寧夏發(fā)展和改革委員會(huì)主任袁進(jìn)琳說(shuō)，而要促使水資源由低效益產(chǎn)業(yè)向高效益產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，水權(quán)轉(zhuǎn)換不失為一條有效途徑。
經(jīng)測(cè)算，目前，寧夏黃河灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水效益每立方米還不到一元，而用于工業(yè)可以達(dá)到57.9元。如果正在試點(diǎn)的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換水量，在現(xiàn)狀條件下將增效30億元；到2010年實(shí)現(xiàn)預(yù)期水權(quán)轉(zhuǎn)換目標(biāo)，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益將超過(guò)180億元，比去年寧夏工業(yè)增加值的一半還多。
寧夏水利廳水政水資源處處長(zhǎng)張林海說(shuō)，西北各省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍還很落后，地方政府財(cái)力困難，農(nóng)民更是無(wú)力承擔(dān)高額節(jié)水改造投資。水權(quán)轉(zhuǎn)換吸引工業(yè)企業(yè)投資節(jié)水，拓寬了可持續(xù)的水利融資渠道。
去年底，唐徠渠灌域向靈武火電廠轉(zhuǎn)換水權(quán)項(xiàng)目節(jié)水改造工程竣工，項(xiàng)目區(qū)渠系水利用系數(shù)由節(jié)水改造前的0.43提高到了0.6，估算年可節(jié)水2000萬(wàn)立方米。4年間靈武火電廠累計(jì)向節(jié)水改造工程投資2900多萬(wàn)元；作為回報(bào)，唐徠渠灌域每年給電廠有償轉(zhuǎn)讓水量1400萬(wàn)立方米。
平羅縣姚伏鎮(zhèn)有8.3萬(wàn)畝農(nóng)田，3年前區(qū)域內(nèi)農(nóng)民承擔(dān)的水費(fèi)畝均達(dá)50元左右，去年寧夏的農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)上調(diào)了5厘錢，當(dāng)?shù)禺均水費(fèi)卻反而下降為30多元。鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳福才說(shuō)，這是因?yàn)樗畽?quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目運(yùn)用田間節(jié)水技術(shù)，灌溉水量大幅度減少。
吳福才說(shuō)，這意味著實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)換不僅沒(méi)有影響農(nóng)業(yè)灌溉，還隨著水利設(shè)施改善，水量浪費(fèi)減少，在滿足工業(yè)用水需求的同時(shí)降低了農(nóng)民的水費(fèi)支出。
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