污染減排三大瓶頸急需破解
?? 2007年，經(jīng)過各方面的努力，節(jié)能減排取得積極進展，化學需氧量和二氧化硫排放總量近年來首次出現(xiàn)雙下降，但污染減排形勢仍然嚴峻。今年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性指標的關(guān)鍵一年，如何鞏固2007年的成果，避免污染物排放反彈，推動節(jié)能減排工作取得更大成效，全國人大代表們獻計獻策，呼吁急需破解三大瓶頸。
瓶頸之一:污染單耗降低，總量下降不大
全國人大代表、上海市環(huán)保局局長張全:轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是根本出路
加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全國人大代表、上海市環(huán)保局局長張全認為，這是推動節(jié)能減排的根本出路。
“2007年實現(xiàn)污染物排放量雙下降，來之不易！睆埲碚J為，當前正處在節(jié)能減排的一個關(guān)鍵階段，要鞏固減排脆弱的拐點，“環(huán)境政策的核心問題還是要推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。”
2003年以來，我國GDP增長速度一直保持在10％以上，而且呈逐年上升的趨勢。但是，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和增長方式粗放問題仍然突出，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大！拔覀儑遗盼蹎魏亩荚谙陆，但問題是經(jīng)濟總量增加太快，單靠環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很難跟上經(jīng)濟快速發(fā)展和人口快速增長的勢頭！
“如果不走轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條路，很難鞏固節(jié)能減排的成果，從而進一步改善環(huán)境質(zhì)量。”但是，張全代表同時指出，“難處也在這里！
政府工作報告在對今年的工作進行部署時，宏觀調(diào)控的部分中有增加節(jié)能減排和環(huán)境保護支出、控制對高能耗、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款等很多環(huán)保方面的要求和措施。張全代表認為，這是今年政府工作報告的一大特點，“比往年更加強調(diào)了對環(huán)境保護從源頭、從宏觀層面根本性地加以考慮。”
“從宏觀決策上加大環(huán)保要求，這是非常重要的！睆埲硖岢，轉(zhuǎn)變增長方式任務(wù)艱巨，需要全社會從各方面進行推動。主要措施是進一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的比重，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在宏觀決策中要更加強調(diào)環(huán)境質(zhì)量決定環(huán)境容量、環(huán)境容量決定環(huán)境總量、環(huán)境總量決定項目審批的理念！斑@種思路早就有，比如現(xiàn)在核總量、批項目，我覺得還要進一步加強。”
瓶頸之二:污染物排放下降，環(huán)境質(zhì)量沒有明顯好轉(zhuǎn)
全國人大代表、中國環(huán)境科學研究院院長孟偉:環(huán)保部門要既抓數(shù)量又抓質(zhì)量
盡管很多地方的污染物排放量都出現(xiàn)下降，但是老百姓可能并沒有感覺到身邊的水清了、天藍了，環(huán)境質(zhì)量提高了。
“要把抓排污量的削減轉(zhuǎn)變?yōu)榧茸ヅ盼哿康南鳒p又抓環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量掛鉤。”全國人大代表、中國環(huán)境科學研究院院長孟偉認為，這是推動節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變環(huán)境監(jiān)管思路的一項重要戰(zhàn)略思想，真正抓到了根本。
孟偉代表認為，去年污染物排放量出現(xiàn)下降趨勢，一方面說明全社會對環(huán)境保護高度重視，另一方面也是因為近兩年各地新上了很多治污設(shè)施，隨著治污技術(shù)的突破，有效削減了很多污染物。但是孟偉代表同時指出，雙下降是在總體發(fā)展過程中的重要信號，如果不抓住這個機遇采取更有力的措施，今年是否會反彈則還是未知數(shù)。
“現(xiàn)在要求削減10%，削減的是污染物的排放量，跟環(huán)境質(zhì)量是沒有掛鉤的！泵蟼ゴ碚J為，“這就帶來一個很大的問題，可能污染物的排放量減下去了，但是環(huán)境質(zhì)量還是沒有改善，老百姓還是不能滿意！
“要把抓數(shù)量變成抓質(zhì)量，這樣才能有效保證減排目標實現(xiàn)！泵蟼ゴ硖岢觯罁(jù)《環(huán)境保護法》，地方政府應當對當?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量負責。因此，環(huán)境保護部門要轉(zhuǎn)變觀念，逐漸從抓污染物總量削減轉(zhuǎn)變?yōu)檫M行國家監(jiān)察，監(jiān)察當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的變化，監(jiān)察政府是否作為。
“這樣，主動權(quán)就在國家了。”孟偉代表說，“而對地方政府進行考核的標準也不是簡單地看污染物削減了多少，而是看環(huán)境質(zhì)量的變化是否達到環(huán)境功能區(qū)劃規(guī)定的保護標準！
瓶頸之三:地方保護主義，環(huán)境犯罪以罰代刑
全國人大代表、湖北省高級人民法院副院長呂忠梅:強化地方政府環(huán)保行政問責制，加強環(huán)境犯罪案件移送
“作為法定環(huán)境責任主體的地方政府，地方保護主義、環(huán)保不作為、慢作為及亂作為等現(xiàn)象是直接導致環(huán)境執(zhí)法困難重重、環(huán)境問題久拖不決的根本原因！比珖舜蟠怼⒑笔「呒壢嗣穹ㄔ焊痹洪L呂忠梅認為，對地方政府的行為作出約束和規(guī)范是推動節(jié)能減排工作的重要措施之一。
環(huán)保行政問責制從行政監(jiān)察角度對地方政府的環(huán)保行為進行約束和規(guī)范，但是在實踐中卻尚未得到有效落實。
“問責必須明確權(quán)責和責任追究過程中的責任主體！眳沃颐反硖岢，首先要將環(huán)境保護責任落實到個人，尤其是認真落實主要領(lǐng)導是第一責任人、分管領(lǐng)導是直接責任人的要求，形成完整的政府責任鏈條，做到事有所任，責有攸歸。其次，要將環(huán)境保護工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價范圍和領(lǐng)導干部政績考核中，切實實行環(huán)！耙黄狈駴Q”制！邦I(lǐng)導干部的環(huán)？己诵畔撓蛏鐣_，引咎辭職要制度化！眳沃颐反碚f，“地方政府領(lǐng)導若在規(guī)定期限內(nèi)未能實現(xiàn)環(huán)保責任目標或者管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生了重大污染事件、事故就應引咎辭職！
呂忠梅代表特別建議，各級行政監(jiān)察部門將對地方政府的環(huán)保行政問責作為今后一個特定時期內(nèi)的工作重點來抓。堅決杜絕責任追究中主要領(lǐng)導和負責人“金蟬脫殼”尋找“替罪羊”的現(xiàn)象。
2007年5月，國家環(huán)保總局、公安部和最高人民檢察院共同出臺了《關(guān)于環(huán)境保護行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》，但是時至今日，針對惡意排污以及環(huán)境突發(fā)事故頻發(fā)的現(xiàn)狀，依法追究企業(yè)相關(guān)責任人刑事責任的案例卻仍然少有耳聞。
“部分執(zhí)法機關(guān)對一些涉嫌環(huán)境犯罪的企業(yè)及企業(yè)負責人的處理中以罰代刑、罰多于刑的現(xiàn)象非常突出，致使環(huán)境犯罪案件該移送的不移送，該追究刑事責任的不追究刑事責任，國家污染減排的工作任務(wù)面臨巨大困難！眳沃颐反碚f。
她建議，行政處罰與刑事處罰應當并重，依法追究責任人刑事責任；完善環(huán)境犯罪案件移送審查機制，在縣級以上環(huán)境保護部門建立獨立于環(huán)境執(zhí)法以外的污染案件移送審查部門；對環(huán)境犯罪案件開展專項整治行動，嚴肅追究惡意排污或造成嚴重污染的企業(yè)負責人的刑事責任，震懾環(huán)境犯罪。
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