環(huán)保部正式掛牌 專(zhuān)家呼吁更大體制突破
中國(guó)環(huán)境保護(hù)部3月27日上午九時(shí)在北京舉行揭牌儀式，這一簡(jiǎn)單的儀式，標(biāo)志著此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中唯一升格的機(jī)構(gòu)，真正從國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)變?yōu)閲?guó)務(wù)院組成部門(mén)。部長(zhǎng)周生賢，潘岳、張力軍、吳曉青、周建、李干杰副部長(zhǎng)，中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)傅雯娟，黨組成員祝光耀等出席了揭牌儀式。潘岳發(fā)表簡(jiǎn)短講話，周生賢親自揭牌。>>大交通存在法律模糊點(diǎn) 交通運(yùn)輸部低調(diào)掛牌
環(huán)保部門(mén)入閣 提升決策能力
《新聞晨報(bào)》報(bào)道，掛牌儀式開(kāi)始前夕，受?chē)?guó)家環(huán)保總局委托，北京三位“環(huán)保智囊”——國(guó)家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策項(xiàng)目技術(shù)組組長(zhǎng)王金南、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境評(píng)估預(yù)測(cè)研究中心主任齊建國(guó)、中國(guó)人民大學(xué)校務(wù)委員顧海兵對(duì)“環(huán)境保護(hù)部”的“前世今生”進(jìn)行了深度解讀，并對(duì)其未來(lái)的工作進(jìn)行了展望。
顧海兵表示，“這次不能簡(jiǎn)單地用‘升格’來(lái)界定環(huán)？偩值江h(huán)境保護(hù)部的變化，我們應(yīng)該說(shuō)，環(huán)？偩质腔謴(fù)了它本來(lái)應(yīng)該有的地位！”顧海兵說(shuō)，中國(guó)曾有城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)部，后來(lái)在改革中撤銷(xiāo)了，但事實(shí)證明，這個(gè)部應(yīng)當(dāng)被恢復(fù)。
王金南說(shuō)，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)三十年“三級(jí)跳”，十年“一大跳”，充分說(shuō)明中國(guó)政府全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策的決心，同時(shí)也向世界展示中國(guó)政府保護(hù)環(huán)境的國(guó)家意志體現(xiàn)。”
顧海兵表示：“目前中國(guó)國(guó)務(wù)院主要有兩種決策方式，一種是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決策，一種是國(guó)務(wù)院全體會(huì)議決策，前者包括總理、副總理、國(guó)務(wù)委員及秘書(shū)長(zhǎng)，后者也只包括國(guó)務(wù)院的27個(gè)組成部門(mén)，這些部門(mén)是國(guó)務(wù)院決策的當(dāng)然組成成員，其它的委、辦、局屬于國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，從理論上講不能稱(chēng)做國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。因此，環(huán)？偩肿兩頌榄h(huán)境保護(hù)部，相當(dāng)于進(jìn)入‘內(nèi)閣’，這對(duì)于環(huán)境監(jiān)管部門(mén)直接納入國(guó)務(wù)院日常決策有較大的好處。”
齊建國(guó)認(rèn)為，環(huán)？偩“升格”后，其管轄范圍并未發(fā)生改變，但地位得到了強(qiáng)化。“成為國(guó)務(wù)院‘內(nèi)閣成員’后，環(huán)保部門(mén)參與決策的層次不一樣了，這使得環(huán)保部門(mén)進(jìn)入了中國(guó)決策體系的核心層，它將直接負(fù)責(zé)全國(guó)環(huán)境的規(guī)劃與管理，環(huán)境政策的制訂和落實(shí)，法律的監(jiān)督與執(zhí)行，跨行政地區(qū)環(huán)境事務(wù)的協(xié)調(diào)等一系列事務(wù)。從前作為正部級(jí)單位的環(huán)？偩忠簿邆溥@些功能，但執(zhí)法環(huán)境較弱。”
難點(diǎn)：環(huán)保相關(guān)權(quán)利過(guò)于分散
在三峽庫(kù)區(qū)，曾經(jīng)發(fā)生過(guò)這樣的事件：環(huán)保部門(mén)認(rèn)為網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)污染了長(zhǎng)江水體，但水產(chǎn)部門(mén)卻認(rèn)為網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)是生態(tài)漁業(yè)，值得大力推廣。齊建國(guó)介紹，從前有種說(shuō)法叫“環(huán)保不下水，水利不上岸”，環(huán)保部門(mén)管陸上的環(huán)保，到了水里就難管了。環(huán)？偩謴那霸谠S多職能部門(mén)的‘領(lǐng)地’行使職權(quán)時(shí)，都面臨著類(lèi)似的問(wèn)題。
王金南介紹，從前大量與環(huán)保有關(guān)的職能分散在環(huán)？偩种獾氖鄠(gè)部委：外交部負(fù)責(zé)國(guó)際環(huán)保條約談判，發(fā)改委負(fù)責(zé)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策制定、氣候變化工作，政府環(huán)保投入由財(cái)政部負(fù)責(zé)，水資源保護(hù)由水利部負(fù)責(zé)，林業(yè)局分管森林養(yǎng)護(hù)、生態(tài)保護(hù)，海洋局分管海洋環(huán)境保護(hù)，氣象局負(fù)責(zé)氣象變化、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)村水、土壤環(huán)境保護(hù)，建設(shè)部分管城市飲用水、垃圾，國(guó)土資源部管理水土保持、國(guó)土整治、土壤保護(hù)，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)城市與農(nóng)村飲用水衛(wèi)生安全……
王金南說(shuō)，環(huán)保總局存在時(shí)，環(huán)境管理職能交叉重疊的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，尤其是環(huán)保部門(mén)與水利部門(mén)以及林業(yè)部門(mén)之間。“2005年吉林化工廠污染松花江、2007年藍(lán)藻接二連三爆發(fā)……這些環(huán)境事故一旦發(fā)生，出來(lái)‘扛擔(dān)子’的總是環(huán)？偩。但將板子全部打在環(huán)？偩稚砩希坪跻膊槐M合理。因?yàn)榄h(huán)？偩峙c其它部門(mén)之間權(quán)責(zé)不清，更多是有責(zé)無(wú)權(quán)。環(huán)？偩謱(shí)際上觸及的領(lǐng)域充其量也就是環(huán)境保護(hù)的‘半邊天’。”
王金南表示，這次機(jī)構(gòu)改革成功與否，就要看環(huán)境保護(hù)部門(mén)的綜合決策力、政策執(zhí)行力、環(huán)境監(jiān)管力和部門(mén)協(xié)調(diào)力是否真正得到提高。相比整合機(jī)構(gòu)的預(yù)盼，他最看重的是成立‘環(huán)境部’后，環(huán)保執(zhí)法能力能否切實(shí)提高這樣的實(shí)際問(wèn)題。
建議：設(shè)立國(guó)家級(jí)環(huán)保委員會(huì)
齊建國(guó)認(rèn)為，環(huán)境問(wèn)題幾乎都是由于人類(lèi)消耗資源引起的，如果資源和環(huán)境能夠統(tǒng)籌起來(lái)由一個(gè)部門(mén)管理，效率會(huì)更高一些，這就需要建立多部門(mén)參與的環(huán)境與資源委員會(huì)。這一建議早已編入《經(jīng)濟(jì)與環(huán)境，預(yù)警機(jī)制與政策分析》課題報(bào)告，于2006年提交給中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)，并上交國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)。
顧海兵介紹，自己幾年之前就已經(jīng)提出，中國(guó)最高決策層面不僅應(yīng)該有環(huán)境部，還應(yīng)該有環(huán)境委員會(huì)，把國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)都融合其中，辦公室可以設(shè)在國(guó)家發(fā)改委，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與制衡，其主任應(yīng)由總理兼任。
齊建國(guó)說(shuō)，國(guó)家級(jí)環(huán)保委員會(huì)的成立是政治改革的一個(gè)部分，不可能太快。
顧海兵建議，新生的環(huán)境保護(hù)部的工作要公開(kāi)、透明，“要使環(huán)境保護(hù)部率先成為比較透明的政府部門(mén)，要像在玻璃缸中一樣。環(huán)境問(wèn)題發(fā)生后，中下階層百姓是最大的受害者，政府相關(guān)工作的透明有利于事情解決。”
齊建國(guó)認(rèn)為環(huán)境保護(hù)部成立后，通過(guò)立法和加強(qiáng)執(zhí)法能力，可以解決許多以前難以解決的問(wèn)題。齊建國(guó)舉例說(shuō)，從前的環(huán)境污染罰款相關(guān)規(guī)定限制一個(gè)企業(yè)一個(gè)月只能罰一次，最高不超過(guò)五萬(wàn)。企業(yè)交了罰款后繼續(xù)污染，給社會(huì)帶來(lái)了巨大損失，但其賺取的利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)罰款額度，有些企業(yè)因此認(rèn)為，只要能繼續(xù)開(kāi)工，你罰我十萬(wàn)都沒(méi)問(wèn)題，F(xiàn)在的罰款額度是根據(jù)16年前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制訂的。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法律體系亟需調(diào)整。
顧海兵建議，應(yīng)該進(jìn)一步考慮設(shè)立環(huán)境法庭和環(huán)境警察。
顧海兵認(rèn)為環(huán)境保護(hù)與其它政府產(chǎn)品相比極為特殊，“河流、空氣這些自然要素都是沒(méi)有邊界的，不僅沒(méi)有省的邊界，連國(guó)家的邊界都沒(méi)有。以松花江污染事件為例，甚至引起了外交危機(jī)，由此看來(lái)，環(huán)境問(wèn)題很容易引發(fā)全國(guó)乃至世界性問(wèn)題，它具有巨大的公共特征，更應(yīng)該在‘全國(guó)一盤(pán)棋’原則之下來(lái)進(jìn)行定位。”
顧海兵建議，考慮到環(huán)境問(wèn)題的整體性，環(huán)保要實(shí)行垂直管理，“像黃河這樣的河流，根本不是單個(gè)省、市管得過(guò)來(lái)的，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的垂直體系，其環(huán)境問(wèn)題的死結(jié)是解不開(kāi)的。”
顧海兵建議，環(huán)保部的決策要科學(xué)，“目前中國(guó)環(huán)保領(lǐng)域的專(zhuān)家委員會(huì)構(gòu)成還不夠科學(xué)，類(lèi)似于貨幣政策委員會(huì)，其十三名成員大部分都來(lái)自政府而非學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，今后這一問(wèn)題應(yīng)該得到解決，要增加學(xué)者、特別是無(wú)官職學(xué)者比例，而且實(shí)行換屆制度。”
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