中國環(huán)境危機(jī)的解決之道：環(huán)境民主
近期環(huán)境問題在中國成為輿論焦點，坊間驚呼：中國的污染已到了“深度、立體、全方位”的“新境界”。
其中尤其值得焦慮的是地下水污染？茖W(xué)家稱，由于其封閉性，中國地下水污染嚴(yán)重，治理需千年。近日媒體報道的山東濰坊的情況只是冰山一角。在我國，向地下偷排污水是一種被企業(yè)廣泛應(yīng)用的手法。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長馬中的課題組有驚人的發(fā)現(xiàn)：我國大約有160多億噸水很可能沒有經(jīng)過處理，而灌入地下水中偷排掉了。
究竟是什么使中國的地下水污染嚴(yán)重到了如此地步？國土資源部調(diào)查顯示，2000年到2002年，有超過60%的地下水資源屬于一到三類的標(biāo)準(zhǔn)，而到2009年，水質(zhì)四類和五類的已占到了73.8%；2011年，全國城市55%的地下水是較差至極差的水質(zhì)。中國地下水水質(zhì)嚴(yán)重下降，應(yīng)是近十年來相關(guān)偷排企業(yè)、環(huán)保及資源管理等行政部門以及地方政府對環(huán)境共同作用的結(jié)果。
首先，將污水偷排地下的企業(yè)對這樣做的嚴(yán)重后果絕不是毫無所知，它們是在無恥地攫取非法利潤。
自從我國2003年《排污費征收使用管理條例》全面實施以來，原有的“超標(biāo)排污收費制度”就改為世界通行的“排污即需收費”的做法。其中原理是，企業(yè)取得利潤的過程如果損害了生態(tài)環(huán)境利益，就要通過繳納排污費來彌補(bǔ)環(huán)境虧欠，同時繳費也會制約其排污行為。地表水排污易于發(fā)現(xiàn)和計量，而向地下排污更隱蔽，后者就成為一些企業(yè)明知而故意的無恥選擇。
其次，地方環(huán)保、資源管理等部門對一些企業(yè)污染地下水的行為幾乎無所作為，基本上無用。有專家分析問題成因認(rèn)為，地下水是多部門分別管理的：工業(yè)上用水的計量與收費，由水利部門管；自來水廠的用水，由建設(shè)部門在管；排水時是環(huán)保部門管。因涉及兩三個部門，企業(yè)就有空子可鉆。
目前環(huán)境問題“深度、立體、全方位”爆發(fā)，說明環(huán)境需要綜合一體化控制。向外排污對應(yīng)的是自然環(huán)境納污的過程。排污不是向水體，就是向大氣；不是向土壤地表，就是向深井地下。跨環(huán)境介質(zhì)的污染轉(zhuǎn)移是基本常識。我國的環(huán)保與資源管理等部門不可能不了解基本原理，對地下水的水質(zhì)情況不可能不知，對問題成因不應(yīng)該不提出疑問。但有的監(jiān)管部門居然抱著排污越多收費越多、經(jīng)費越充足的惡理念行事。
最后也是最主要的，很多地方政府對污染企業(yè)多年來護(hù)佑有加，對環(huán)境污染問題姑息遷就。
多年來，一些地方政府在污染企業(yè)的責(zé)任追究問題上，扮演著并不光彩的庇護(hù)人的角色。地方環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法時，往往受到地方政府阻撓。地方環(huán)保及資源管理等部門的人事任免等皆受制于地方政府，屢受阻撓后就會自甘無為。地方政府最大的興奮點就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，捷徑就是透支環(huán)境與未來，貼現(xiàn)至當(dāng)代取得紅利。
之所以會如此，原因有二：一是我國政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使地方政府作為市場投資拉動的利益主體，罔顧生態(tài)環(huán)境；二是對官員政績考核的重要指標(biāo)就是GDP，這決定了地方政府的政績觀。環(huán)境保護(hù)與治理是長期滯后顯效的事，因此地方政府及官員通常不可能成為對生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)的主體。從而，出現(xiàn)濰坊某企業(yè)在媒體暗訪前得到通風(fēng)報信、濰坊環(huán)保部門能在兩天內(nèi)完成對700多個企業(yè)的拉網(wǎng)式排查并稱沒發(fā)現(xiàn)地下排污等怪現(xiàn)象，也就不難理解。
相關(guān)偷排企業(yè)的“無恥”，環(huán)保、資源管理等部門的“無用”，地方政府對環(huán)境污染問題的遷就，這些都是道德范疇的譴責(zé)。如果是在真正的法治國家，大家一定會問：法律何在，責(zé)罰何在呢？
關(guān)于立法，可能有人說，我國防治地下水污染方面有立法空白。在一起嚴(yán)重的環(huán)境事件被曝光后，先從立法上找原因，當(dāng)然是必要的。此次科學(xué)家也普遍認(rèn)為，地下水控制缺乏法律約束。
事實上，對向地下排污的行為，固然缺乏具體法律的約束，但針對如此隱蔽之行為，如果沒有嚴(yán)厲的執(zhí)法與監(jiān)查，即使立法了又能如何？在大氣、地表水的保護(hù)方面，已立法多年，如今情形也比較糟糕，這說明立法的科學(xué)性與操作性本身就存在極大問題。比如，一些嚴(yán)格有效的環(huán)境保護(hù)制度的立法舉步維艱，甚至人大作為立法機(jī)構(gòu)，寧愿看其他行政部門的眼色而退縮！董h(huán)境保護(hù)法》最終的小修小補(bǔ)，就充分體現(xiàn)了中國目前許多環(huán)境法律或出臺受阻，或失之粗略，或操作困難。而諸多困境的根源則在于環(huán)境保護(hù)利益主體的失聲與被忽視。
關(guān)于執(zhí)法，可能有人會說環(huán)境執(zhí)法失之過寬。環(huán)保部門的弱勢地位基本是公開的秘密。環(huán)境執(zhí)法寬松的背后，是管理機(jī)構(gòu)對環(huán)境利益的無力與無為。也就是說，環(huán)境方面的行政執(zhí)法是難以令人信賴的。
關(guān)于司法，可能有人會說環(huán)境司法存在懲罰不嚴(yán)、訴訟不易的現(xiàn)象。的確，救濟(jì)性的公益訴訟制度一直沒有很好地在立法層面發(fā)展，目前解決環(huán)境爭端并非主要通過司法途徑，而是通過行政信訪或群體性事件。修訂后的《民事訴訟法》總算規(guī)定了公益訴訟制度，但也沒有真正明確訴訟的原告主體，倒先把明確的個人提起訴訟排除在外了。
目前環(huán)境立法、執(zhí)法與司法整體方方面面存在的漏洞，昭示著以法律解決環(huán)境問題的嚴(yán)重危機(jī)，更揭示了關(guān)注環(huán)境利益的法律可有可無與無限延后的尷尬現(xiàn)狀。污染企業(yè)、環(huán)保部門與地方政府的“聯(lián)手”，則體現(xiàn)了從行為人到監(jiān)管者的無底線、不受制約。一個深刻的命題擺在面前：誰才是能為我國環(huán)境保護(hù)這一千秋萬代的事業(yè)負(fù)責(zé)的人？
答案當(dāng)然是長期生活在這片土地上的中國百姓。從急速發(fā)酵的媒體報道，到微博轉(zhuǎn)發(fā)的熱烈討論；從有良知的企業(yè)內(nèi)部人士的揭露，到環(huán)境NGO的積極行動，一切都昭示，民間在自發(fā)行動！中國環(huán)境問題現(xiàn)實的解決途徑是，必須走環(huán)境民主的道路，讓環(huán)境問題的真正承受者——廣大民眾，能知悉環(huán)境實情，能有力監(jiān)督，能發(fā)聲可聞，能參與決策。否則，再多的環(huán)境立法、執(zhí)法與司法舉措，再多的環(huán)保編制與監(jiān)督，都會毫無用處。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
