淘汰落后產(chǎn)能：高壓之下問(wèn)前景
在正在舉行的兩會(huì)上，霧霾治理成為代表委員們熱議的話題。與此同時(shí)，與霧霾治理緊密相關(guān)的淘汰落后產(chǎn)能，也再一次進(jìn)入人們關(guān)注的視野。
據(jù)記者了解，工信部正在醞釀新一輪淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)政策。業(yè)界普遍認(rèn)為，2013年工信部將繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)不會(huì)低于2012年全年的水平。而現(xiàn)在人們對(duì)霧霾治理問(wèn)題的高度關(guān)注，則將有效推動(dòng)上述工作的進(jìn)展。
不過(guò)也有專(zhuān)家在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)指出，淘汰落后產(chǎn)能在地方政府層面仍然面臨著重重阻力，因此需要政府、市場(chǎng)雙管齊下，通過(guò)價(jià)格形成機(jī)制、稅收機(jī)制和退出機(jī)制，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣蕴浜螽a(chǎn)能。
初見(jiàn)成效
2010年8月，工信部公布了淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單，涉及水泥、煉鋼、焦炭、造紙、印染等18個(gè)行業(yè)，共計(jì)2087家企業(yè)。淘汰落后產(chǎn)能的工作由此拉開(kāi)了帷幕。
此后，工信部每年都會(huì)開(kāi)展淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃制定的申報(bào)工作，由工信部匯總審批后，再公布具體的淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的名單和任務(wù)指標(biāo)。
“工信部所淘汰的落后產(chǎn)能，多數(shù)是高污染、高能耗、低效率的生產(chǎn)線和產(chǎn)品。在當(dāng)前建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的背景下，淘汰落后產(chǎn)能是一個(gè)至關(guān)重要的途徑和手段。”卓創(chuàng)資訊鋼鐵行業(yè)分析師畢紅兵在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。
北京安邦咨詢研究員劉恩僑則指出，中國(guó)存在大量的嚴(yán)重污染環(huán)境的制造企業(yè)，工信部推行淘汰落后產(chǎn)能工作，能夠把空間騰給那些效益更好、更環(huán)保的大型企業(yè)，也便于以后的管理。
從2010年至今，我國(guó)淘汰落后產(chǎn)能的工作取得了一定的成效。
首先是政策層面逐漸完備。除了工信部出臺(tái)的相關(guān)政策，環(huán)保部也有所動(dòng)作。2012年初，環(huán)保部公布了新版的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，將PM2.5列入污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目之一。
此外，污染物的排放量也在近年來(lái)有了切實(shí)的降低。
賽迪經(jīng)智城市投融資咨詢中心高級(jí)咨詢師江晶晶告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者，形成霧霾的大氣污染物主要包括二氧化硫、氮氧化物、煙塵粉塵等。據(jù)賽迪經(jīng)智統(tǒng)計(jì)，2011年，全國(guó)二氧化硫排放量是2217.9萬(wàn)噸，比2010年下降了2.21%。江晶晶表示，這正是國(guó)家大力推廣脫硫設(shè)備和脫硫運(yùn)營(yíng)所取得的成果。
而在氮氧化物排放，以及能耗和水耗方面，我國(guó)近年來(lái)也取得了一系列的進(jìn)展。
另一方面，國(guó)家對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰，也促進(jìn)了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2012年初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。兩大規(guī)劃描繪了近7000億元的投資藍(lán)圖，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿τ纱丝梢?jiàn)一斑。
淘汰之難
不過(guò)，淘汰落后產(chǎn)能工作一路走來(lái)，卻也并非坦途。
雖然工信部每年公布的淘汰落后產(chǎn)能的指標(biāo)最終都得到了完成，但也有一些媒體通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工信部所公布的淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單中，有不少企業(yè)已經(jīng)不存在，還有一些名單中的企業(yè)，其生產(chǎn)線早已停產(chǎn)。
“李代桃僵，借尸還魂。很多地方政府將早已經(jīng)閑置、被淘汰的產(chǎn)能再次放在淘汰之列，作為自己的政績(jī)，這一點(diǎn)確實(shí)有損于淘汰落后產(chǎn)能工作的效率。”畢紅兵對(duì)記者說(shuō)。
除了地方上的虛報(bào)、瞞報(bào)等情況，淘汰落后產(chǎn)能還存在“越淘汰，產(chǎn)能越過(guò)剩”的怪圈。
以鋼鐵行業(yè)為例。畢紅兵告訴記者，許多鋼鐵企業(yè)根據(jù)國(guó)家政策所下達(dá)的指標(biāo)，將小的高爐、電爐淘汰掉，換成容積更大的高爐和電爐，這樣只會(huì)使得產(chǎn)能擴(kuò)張加速，等于變相增加了很多產(chǎn)能。而最后閑置資產(chǎn)有多少，產(chǎn)能利用率是否符合正常水平，卻沒(méi)有人知道。
此外，畢紅兵認(rèn)為，淘汰落后產(chǎn)能還存在淘汰機(jī)制單一，市場(chǎng)介入力量較少的問(wèn)題。
他指出，現(xiàn)在淘汰落后產(chǎn)能的方式，大都是中央政府和地方政府商量并制定淘汰目標(biāo)，然后由政府介入，進(jìn)行強(qiáng)制性淘汰。這種做法也帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，比如一些仍有一定使用價(jià)值、性價(jià)比較高的產(chǎn)品被強(qiáng)制淘汰掉，造成了不必要的浪費(fèi)。
多管齊下
那么，該如何突破淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中地方政府的阻力？
江晶晶表示，需要政府手段和市場(chǎng)手段雙管齊下，通過(guò)價(jià)格形成機(jī)制、稅收機(jī)制和退出機(jī)制等，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣蕴浜螽a(chǎn)能。
此外，推進(jìn)行業(yè)兼并重組，也被認(rèn)為是淘汰落后產(chǎn)能的一個(gè)有效手段。今年1月，十二部委聯(lián)合下發(fā)政策，推進(jìn)九大行業(yè)兼并重組，記者發(fā)現(xiàn)，其中很多行業(yè)與工信部規(guī)定的淘汰落后產(chǎn)能的行業(yè)是重合的。“兼并重組是淘汰落后產(chǎn)能的一種良性機(jī)制。”江晶晶說(shuō)。
接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪的專(zhuān)家還表示，淘汰落后產(chǎn)能是大勢(shì)所趨，因此，地方政府應(yīng)該將目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，而不能只看到淘汰落后產(chǎn)能后對(duì)當(dāng)?shù)谿DP、稅收等方面的影響。
“地方政府應(yīng)該從全局利益出發(fā)，切實(shí)貫徹落實(shí)整體規(guī)劃，因?yàn)榇俪扇謩倮麑?duì)地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有百益而無(wú)一害。”中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員盤(pán)雨宏對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者說(shuō)。
江晶晶也表示，從最近幾年的GDP目標(biāo)來(lái)看，國(guó)家已經(jīng)不再追求過(guò)高的GDP增長(zhǎng)，因此，地方政府也應(yīng)該更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)質(zhì)量。此外，雖然落后產(chǎn)能被淘汰了，但優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局，并促進(jìn)了大氣污染治理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同樣可以為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。
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