一道嚴(yán)峻環(huán)保題 亟須上下共作答
“黃浦江上游水域驚現(xiàn)"漂流死豬"，上海市松江區(qū)、金山區(qū)水域已打撈起病死豬幾千頭。上海市政府已明確要求各主管部門全力做好應(yīng)對處置工作，確保飲用水源地取水安全……”今天一大早，正在參加十二屆全國人大一次會(huì)議的上海團(tuán)人大代表們看到這則新聞，皺起眉頭：“我們的環(huán)境怎么了？”
近期，飲用水源受威脅、霧霾圍城等現(xiàn)象屢屢登上媒體頭版，“環(huán)境保護(hù)”、“生態(tài)文明”更成為今年全國兩會(huì)僅次于機(jī)構(gòu)改革的第二大熱詞。據(jù)記者粗略統(tǒng)計(jì)，僅全國政協(xié)關(guān)于生態(tài)保護(hù)的大會(huì)發(fā)言和提案就有近百件。
全國人大代表王如松也聯(lián)名30多名代表，要求將生態(tài)文明建設(shè)寫入《憲法》。“為了把生態(tài)文明建設(shè)上升為國家意志，有必要在根本大法《憲法》中確立生態(tài)文明建設(shè)的重要地位。”王如松斬釘截鐵。
在GDP高速增長的同時(shí)，環(huán)境問題也日益凸顯。華北地區(qū)連續(xù)的霧霾天氣，每到春天便準(zhǔn)時(shí)報(bào)到的沙塵暴，都讓國人切實(shí)感受到“環(huán)境不能承受之重”。
環(huán)境污染，每個(gè)人都逃不掉
在一次小組討論時(shí)，全國政協(xié)委員、全國總工會(huì)辦公廳主任、宣教部部長李守鎮(zhèn)講述了一個(gè)發(fā)生在身邊的故事：
北京西三環(huán)電視塔下的昆玉河，是引進(jìn)北京城區(qū)做飲用水的人工渠京密引水渠的重要部分，1985年被列為一級水源保護(hù)區(qū)。李守鎮(zhèn)委員的家就住在附近？伤l(fā)現(xiàn)，不知從什么時(shí)候起，距離這條水道不足100米的地方堆起了一座垃圾場，附近是一個(gè)日漸擴(kuò)大的“城中村”。為了不影響市容，周圍砌起了一道一人多高的紅磚墻。
李守鎮(zhèn)講到這里頓了一下：“我終于明白，為什么平時(shí)看起來干凈整潔的北京城，每到大風(fēng)四起便塑料袋、垃圾滿天飛了。”
“我們生活在同一片土地上，呼吸著一樣的空氣。環(huán)境污染，每個(gè)人都逃不掉。”坐在對面的中山大學(xué)博士生導(dǎo)師毛蘊(yùn)詩委員嘆道。
這種狀況不僅出現(xiàn)在北京、上海這樣的超大城市。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)城市的生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)不完善，城市消耗了85%的能源和資源，排放了相同比例廢物和廢氣，流經(jīng)城市的河道80%以上都受到了嚴(yán)重的污染。
誰是污染制造者？
造紙、皮革、化工是高污染行業(yè)；輕工、紡織、冶金、鋼鐵、機(jī)械是高能耗行業(yè)；以煤炭為燃料的工業(yè)、以燃油為燃料的運(yùn)輸業(yè)是空氣污染的主要污染源。
PM2.5的罪魁禍?zhǔn)拙褪瞧囄矚馕廴。國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)顯示，至2012年歲末，我國民用汽車保有量突破12089萬輛。其中，私人汽車保有量9309萬輛。
令全國政協(xié)委員馬國湘焦慮的是，在我國現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，汽車制造業(yè)仍在鼓勵(lì)發(fā)展的名單上。
馬國湘直陳造成環(huán)境問題的五大弊病：經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)政策不合理，污染排放標(biāo)準(zhǔn)制定不科學(xué)，環(huán)保法律和法規(guī)陳舊，環(huán)保體系剛性不足和環(huán)保意識(shí)薄弱。
僅以污染排放標(biāo)準(zhǔn)一項(xiàng)，馬國湘便有一肚子話要說：“現(xiàn)行污染排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，常常有利益攸關(guān)者參與。比如，全國石油產(chǎn)品和潤滑劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)人員的構(gòu)成，90.9%的委員來自石化系統(tǒng)，2.3%來自汽車產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，4.5%來自環(huán)保系統(tǒng)。油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)被幾個(gè)相關(guān)企業(yè)掌控，國家排放標(biāo)準(zhǔn)怎么可能科學(xué)？”
馬國湘表示：“常識(shí)告訴我們，一把刀的刀刃，不可能切削同一把刀的刀把。這種既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)狀，必須改變。”
改善環(huán)境，怎么做誰來做？
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳……”政府工作報(bào)告中短短的16個(gè)字背后，卻是一道亟須全社會(huì)共同作答的嚴(yán)峻考題。
“我們都知道環(huán)境污染的嚴(yán)重性，也都渴望環(huán)境的改善。問題是，怎么做？誰來做？”全國政協(xié)委員高彥明發(fā)問。
雖然感到時(shí)間緊迫，但代表委員們必須面對這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：環(huán)境保護(hù)是一個(gè)全面而復(fù)雜的過程，包括大氣資源、水資源、食品安全保障等，不能一蹴而就，更需要各部門、各機(jī)構(gòu)、每個(gè)人全力以赴。
以治理沙漠化為例，高彥明說：“治沙要涉及林業(yè)、環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)等各大部委以及相關(guān)省市的配合。如果沒有一個(gè)具體部門牽頭，只會(huì)陷入"九龍治水"的困境。”
在北京參加兩會(huì)，聽到的全是低碳、環(huán)保的呼聲，來自太原鋼鐵集團(tuán)的李曉波代表感到肩上的擔(dān)子更重了。“鋼鐵是高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)，雖然難題很多，但依靠管理和技術(shù)創(chuàng)新，完全能夠?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展，關(guān)鍵看舍不舍得投入。”
李曉波認(rèn)為，節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅應(yīng)當(dāng)是企業(yè)生存的前提、發(fā)展的基礎(chǔ)，更應(yīng)成為能源企業(yè)優(yōu)勝劣汰的重要標(biāo)準(zhǔn)。“畢竟，節(jié)能減排是功在當(dāng)代、利在千秋的事情，是我們每一個(gè)人的責(zé)任。”
不過，全國政協(xié)委員蔡建國也認(rèn)為，用當(dāng)今世界最高的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)定中國的發(fā)展，是不合理也不現(xiàn)實(shí)的。“但多借鑒其他國家的教訓(xùn)，可以讓我們少走彎路。”
他搜集了大量資料，發(fā)現(xiàn)“先污染后治理”幾乎是每一個(gè)發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷過的必然過程：早在19世紀(jì)，許多國家先后爆發(fā)了大規(guī)模的環(huán)境污染事件，例如英國泰晤士河的污染、日本足尾銅礦的污染事件等。20世紀(jì)50年代前后，在比利時(shí)、美國、英國、日本相繼發(fā)生了“八大公害事件”。正是在這些事件后，一系列保護(hù)環(huán)境的法律才順勢而生。
“中國古語說得好：前車之鑒。”高彥明委員呼吁，環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)，必須由國家負(fù)總責(zé)，成為國家意志。
蔡建國還提醒大家：“環(huán)境問題不應(yīng)該因?yàn)閹兹侦F霾的出現(xiàn)或散去而成為焦點(diǎn)或者被遺忘，而應(yīng)該成為政府、企業(yè)、民眾持續(xù)關(guān)注與努力改進(jìn)的領(lǐng)域。”
保護(hù)環(huán)境，亡羊補(bǔ)牢未為遲也
為推動(dòng)“把生態(tài)文明建設(shè)上升為國家意志”，許多代表委員已經(jīng)邁出了第一步。
在中國工程院院士王如松等30多名代表聯(lián)名提交建議案，要求將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境權(quán)入憲的同時(shí)，全國政協(xié)也收到了今年的第1404號提案，李朋德等11名委員要求將《憲法》序言第七自然段“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”。
這樣的“雷同”并非巧合。
王如松代表對記者表示，生態(tài)文明建設(shè)入憲是應(yīng)對生態(tài)危機(jī)、改善生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十六大將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)物質(zhì)文明、政治文明的同時(shí)，努力建設(shè)社會(huì)主義精神文明”寫入了黨章。2004年十屆全國人大二次會(huì)議通過決議，將“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”寫入了憲法。黨的十八大已經(jīng)將生態(tài)文明建設(shè)寫入了黨章，因此，生態(tài)文明建設(shè)入憲的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
李朋德表示，《憲法》第二十六條第一段規(guī)定：國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)之一就是從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。因此，“生態(tài)文明建設(shè)入憲有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)”。
但，單純的環(huán)境權(quán)入憲尚不足以修復(fù)生態(tài)。
生態(tài)文明建設(shè)，需要改變的不僅僅是發(fā)展格局，更有人們的價(jià)值觀念、生產(chǎn)方式、生活方式，需要全方位變革。
“亡羊補(bǔ)牢，未為遲也。中國正處于生態(tài)文明前進(jìn)還是倒退的十字路口，到了必須痛下決心的時(shí)候了！”馬國湘委員說。
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