農(nóng)村環(huán)境治理應管護一體化
隨著生態(tài)文明建設和城鄉(xiāng)一體化的推進，各地紛紛開展了村莊環(huán)境整治，以清除鎮(zhèn)村垃圾為主的整潔工程在多個地區(qū)已經(jīng)啟動。農(nóng)村環(huán)境長效管理涉及到農(nóng)村道路管護、河道管護、農(nóng)村綠化、垃圾收集處理，每項都有具體的標準和要求。但對于長效管理，尤其是實現(xiàn)上述4項管理和管護的一體化、長效化，還有待進一步摸索。
“四位一體”實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境根本改變
農(nóng)村環(huán)境長效管理涉及4個方面內(nèi)容：一是農(nóng)村道路管護。道路兩側及其用地范圍內(nèi)無暴露生活垃圾、建筑及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾、秸稈堆放現(xiàn)象，路肩邊坡排水溝整理到位，路肩邊坡無15厘米以上的高草，無農(nóng)作物種植，逐步種植草皮或硬質化；路面（橋面）干凈整潔，無堆積和拋灑物，無占道和占道攤曬農(nóng)作物、損壞綠化等現(xiàn)象；路面無坑槽、下滑、沉陷、隆起現(xiàn)象；交通標志、標線基本完整，管養(yǎng)覆蓋率達95%以上。二是河道管護。所有河道及沿公路兩側溝塘水面清潔，無水花生、無水浮蓮、無大面積（滿河）浮萍等惡性水生作物，無漂浮垃圾、雜草雜物；所有河道河坡清潔，無生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾、建筑垃圾、秸稈亂堆亂放；河水干凈，無工業(yè)污水超標排放，畜禽糞便直排得到初步治理；河坡青坎全面綠化，栽草栽樹，治理伐坡種植現(xiàn)象。三是農(nóng)村綠化管護。河坡、道路綠化林帶整潔，樹型優(yōu)美，生長健壯，樹木無倒伏、無明顯病蟲害，林地內(nèi)無夾種，林間無高草游藤作物、無人為毀木現(xiàn)象。四是垃圾收集處理。按“組保潔、村收集、鎮(zhèn)集中、縣轉運處理”的模式建立垃圾收運體系，農(nóng)村所有生活垃圾收集全覆蓋，并統(tǒng)一壓縮運送到垃圾發(fā)電廠（填埋場），垃圾池（桶）內(nèi)垃圾做到日產(chǎn)日清，全面清除所有暴露垃圾。房前屋后、村內(nèi)田頭無暴露生活、生產(chǎn)、建筑垃圾，無秸稈亂堆亂放，公共場所無亂扔現(xiàn)象，無污水溢流，垃圾房（池、桶）、壓縮中轉站內(nèi)外環(huán)境整潔，垃圾無積存。
農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長效管理就是要將4個方面的工作統(tǒng)一標準，明確要求，納入一體化管理，真正實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的根本改變。
加強考核保障長效管理
筆者認為，農(nóng)村環(huán)境長效管理模式應以“全方位的一體化管護”為基礎，與垃圾收集處理為一體建立。
具體做法是：將管護標準中能確定、工作量能固定、易于考核、能由管護人員承擔的部分職能疊加到垃圾收集處理體系中；將工作量不固定隨機因素較大的河道清淤、道路的破損修復、綠化的補植及防病等，根據(jù)出現(xiàn)的不同時段、不同工作量，單獨核算經(jīng)費，讓專業(yè)的社會隊伍專項完成管護；將河道坡岸的種植及亂堆清除、路肩的種植及亂堆清除、綠化的夾種及林間亂堆清除等，由村級干部負責，形成管護人員、社會力量、村組干部齊抓共管的長效管理機制。
此外，要建立一套完整的督察考核獎懲機制，這是實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境長效管理的保障。農(nóng)村環(huán)境長效管理，應達到的結果是長效，重抓的是管理，管理的具體手段是加強督察考核。只有日復一日，年復一年，不間斷地持續(xù)做好每一環(huán)節(jié)的工作，才能達到最終長效管理的目的，督察考核顯得尤為重要，而且長效管理的考核應是不間斷的、周期性的。
考核分3個層次，一是鎮(zhèn)級對管護人員、清運人員的督察考核，主要應考核人員在崗和管護質量，實行3 5天的周期考核；二是縣（市、區(qū)）級對鎮(zhèn)級的考核，主要應考核經(jīng)費的落實是否到位和鎮(zhèn)級管理是否到位，可實行季度考核；三是縣（市、區(qū)）級對管護質量的抽查考核，主要應考核鎮(zhèn)村總體管護狀況，可實行月度考核。憑考核積分實績實行獎勵，縣（市、區(qū)）可設立專項的以獎代補資金，按得分多少兌現(xiàn)補助資金，同時還可按積分作為評定工作先進的依據(jù)。
總體效果評價應采取長效管護考核，考核體系獨立，考核方式單一，對不能由管護人員承擔的職能，專項考核鎮(zhèn)、村。
實現(xiàn)長效管理的必備條件
要真正實現(xiàn)“四位一體”的長效管理必須具備3方面條件：
一是確立鎮(zhèn)村主體實施地位。農(nóng)村道路、河道管護、農(nóng)村綠化、垃圾收集處理在縣（市、區(qū)）分屬4個不同部門，在鎮(zhèn)（街道）也分屬不同的4個站（所），根據(jù)一體化管理的原則要求，縣（市、區(qū)）應整合各部門職能，成立牽頭負責的部門機構，給予管理權限，起到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一經(jīng)費支出的作用。從運行的環(huán)節(jié)來衡量，縣（市、區(qū)）只是起到牽頭負責、督察、績效評估的角色，因此，縣（市、區(qū)）級牽頭部門可以作為城市管理工作，尤其是城市環(huán)境管理向農(nóng)村的延伸和拓展，由城管部門負責，也可以作為縣（市、區(qū)）級農(nóng)村工作在農(nóng)村的深化和擴展，由農(nóng)業(yè)（林）部門負責，也可以作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設，強化環(huán)境保護，由環(huán)保部門負責。對鎮(zhèn)村而言，才是“四位一體”實施的主體，在機構設置上應只有一個站（所），在運行上應只有一套制度，在管護上應只有一班屬站（所）的人員，在經(jīng)費使用上應只有一項開支，在考核上應只有一個標準。鎮(zhèn)級應確立適合自己的長效管理模式，從管護范圍劃分、工作量測算、管護人員的選聘使用、經(jīng)費的籌措、運行的考核等各環(huán)節(jié)要抓細抓實，并在實施過程中不斷完善和充實。
二是要有一個完整的運行體系支撐。4項管護工作原屬于4個不同的部門，各自有一套運行管理的規(guī)則和方法，但從每個體系運行的節(jié)點或過程來看，垃圾收集處理的節(jié)點較多，設施配備要求較高，體系運行過程長而復雜，運行的面牽涉家家戶戶。因此，要想真正建立起“四位一體”的長效管理，最好在已建立完整的垃圾收集處理運行體系的基礎上將其它管護內(nèi)容進行疊加。應積極推行“2.5+1.5”運作模式加以實施，借助垃圾收集處理體系，不增加管理人員、組保潔人員、清運人員，避免運作管理分散、管護扯皮、管護人員各塊配備、考核多頭重復的運行弊端。
三是要有足夠的經(jīng)費投入。在鎮(zhèn)村垃圾收集處理收運體系中，運行經(jīng)費包括垃圾中轉站運行經(jīng)費、清運人員及車輛的運行經(jīng)費、保潔人員工資、管理人員工資等費用，疊加綠化管護、農(nóng)路管護、河道管護后，運行成本將大幅增加，所以要增加必要的設施投入，如河道保潔用機動打撈船、水草割草船、綠化及道路管護雜草清除需用的割草機等。此外，要將保潔人員由單一垃圾保潔增加對道路、綠化、小河及溝塘的管護而增加的工作量應增加的工資；對較寬河面配機動打撈船后增加的保潔人員工資等。因此縣（市、區(qū)）財政、鎮(zhèn)級財政應確保運行資金足額到位，一方面縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）應整合現(xiàn)有各塊的存量資金，保證發(fā)揮最大的使用效能；另一方面對實施運行后所需的增量資金部分各級財政預算應專項安排。
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