環(huán)保低效癥結(jié)何在
在近日舉行的“第六屆中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)大會(huì)”上，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼總工程師王金南指出，全國(guó)“十二五”環(huán)境污染治理投資約占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的2.3％，將有效帶動(dòng)GDP累計(jì)約4.8萬(wàn)億元。連日來(lái)，北京、山西、內(nèi)蒙古、河北等多個(gè)省區(qū)均表示將加大環(huán)保方面的投入。
有數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)近10年來(lái)環(huán)？偼度朐4萬(wàn)億元左右。然而，公眾的感覺(jué)是錢花出去了，環(huán)境卻不見改善。環(huán)保低效癥結(jié)何在？為此，《中國(guó)科學(xué)報(bào)》采訪了相關(guān)專家。
10年4萬(wàn)億還不夠？
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，從2001年至2011年10年間，國(guó)內(nèi)用于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)污染源治理、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資的環(huán)境污染治理投資總額在36615億元左右，平均環(huán)保投資約占年GDP總值的1.3%。然而，有專家指出，當(dāng)前國(guó)內(nèi)環(huán)保投入力度仍然不足。
“按照國(guó)際慣例，全社會(huì)加上政府的環(huán)保投入只有占到GDP的1.5%以上才可以遏制環(huán)境惡化；占到3%以上，環(huán)境才能有效改善。”全國(guó)政協(xié)委員、湖南省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)潘碧靈接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)。
國(guó)家環(huán)保總局和世界銀行合作研究報(bào)告建議，到2020年我國(guó)大氣和水污染治理的投資須增加到GDP的2%，此外還應(yīng)增加基礎(chǔ)能力建設(shè)方面的投資比例。
“由此看來(lái)，我國(guó)環(huán)保投入確實(shí)還不夠。”中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)教授曾賢剛說(shuō)。
事實(shí)上，近20年來(lái)，國(guó)內(nèi)環(huán)保投入每隔5年就會(huì)翻一番。“十二五”期間，國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)保擬投入3.4萬(wàn)億元，達(dá)到“九五”期間9倍還多。
然而，一個(gè)不容否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)是，當(dāng)前我國(guó)二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量仍居于全球前列。以空氣污染為例，全國(guó)330多個(gè)地級(jí)以上城市中，有2/3以上城市達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。整體環(huán)境仍在惡化，加大治理力度仍是當(dāng)務(wù)之急。
對(duì)此，潘碧靈比較樂(lè)觀。“我國(guó)環(huán)保投入最少要達(dá)到GDP的3%，這比科技和教育的3%和4%難度都小得多。”究其原因，科技和教育都靠政府撥款，而環(huán)保還有企業(yè)投入，關(guān)鍵是政府要下更大的決心。
環(huán)保“低效癥”待解
事實(shí)上，10年4萬(wàn)億元也是一筆不小的投入，然而這些投入并沒(méi)有換來(lái)期盼中的效應(yīng)，相反空氣污染、水污染、土壤重金屬污染等領(lǐng)域卻暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題。專家指出，環(huán)境污染欠改觀的癥結(jié)在于環(huán)保資金利用存在“低效癥”。
曾賢剛告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者，環(huán)保投入低效與一些企業(yè)唯利是圖、讓環(huán)保設(shè)備“躺著睡大覺(jué)”有關(guān)。很多企業(yè)有環(huán)保設(shè)備，卻偷排污染物，上面檢查時(shí)才做做樣子，讓花的錢打了水漂。
2012年9月，環(huán)保部環(huán)境安全百日大檢查監(jiān)督組發(fā)現(xiàn)，中石化廣東湛江東興公司部分生產(chǎn)廢水通過(guò)雨水系統(tǒng)直接外排，而湛江新中美公司擅自拆除廢水處理裝置，通過(guò)閥門切換，污染物直排雨水溝。在江蘇、山東曾有火電廠耗巨資安裝脫硫設(shè)備卻僅在檢查時(shí)開啟，平日偷偷排放二氧化硫，且電廠每發(fā)一度電，還享受1.5分錢的“清潔”補(bǔ)貼。
曾賢剛認(rèn)為，在監(jiān)管方面，重前期投入、輕后期評(píng)估，未把好“防守關(guān)”也是導(dǎo)致資金利用效率不高的原因。例如，淮河、太湖等環(huán)境治理工程剛完成，污染就卷土重來(lái)。他建議，政府建立長(zhǎng)期、跟蹤式的環(huán)境評(píng)估機(jī)制，以避免資金浪費(fèi)。
治污應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制
“在解決環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系上，長(zhǎng)期以來(lái)一直有一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，把環(huán)境保護(hù)看成是游離于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之外的一種特殊活動(dòng)，單方面強(qiáng)調(diào)政府行為，而忽視了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本規(guī)律。”曾賢剛說(shuō)。
他指出，這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)使環(huán)境保護(hù)成了政府的包袱和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。企業(yè)為減輕負(fù)擔(dān)而千方百計(jì)逃避環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)立。
清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)傅濤認(rèn)為，政府有綜合協(xié)調(diào)的能力，但環(huán)保治理有時(shí)并不專業(yè)，這是導(dǎo)致投資效率低下的原因之一。他建議，應(yīng)發(fā)揮以市場(chǎng)為導(dǎo)向的環(huán)保投資機(jī)制，激發(fā)企業(yè)環(huán)保的主動(dòng)性。
以水污染治理行業(yè)為例，目前國(guó)內(nèi)污水處理行業(yè)技術(shù)水平已居世界前列，但市場(chǎng)機(jī)制的缺位仍讓整個(gè)行業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化缺乏動(dòng)力。
然而，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)保方面所起的作用并不是簡(jiǎn)單意義上的設(shè)備采購(gòu)，而是產(chǎn)生明確的環(huán)境效果。傅濤認(rèn)為，政府與專業(yè)化的公司簽訂合同，由其承擔(dān)治理工作，就是環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的一種模式。例如，政府把水污染治理項(xiàng)目承包出去，由專業(yè)公司在一定時(shí)間內(nèi)改善水質(zhì)并進(jìn)行保持，通過(guò)這種“購(gòu)買環(huán)境服務(wù)”的方式提高治理效果。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)化初期，但外包服務(wù)的模式已相對(duì)成熟。這種現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)也適用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而國(guó)家對(duì)于環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的重視也將有助環(huán)境產(chǎn)業(yè)的壯大。
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