三問(wèn)河北“紅水”污染事件
河北滄縣“紅水”是否達(dá)標(biāo)一問(wèn),最終沒(méi)有被該縣環(huán)保局局長(zhǎng)“水煮紅小豆”說(shuō)法解釋過(guò)去,而是由一份權(quán)威檢測(cè)報(bào)告蓋棺定論。
這份由環(huán)境保護(hù)部、清華大學(xué)環(huán)保專家參與檢測(cè)的報(bào)告顯示,張官屯鄉(xiāng)小朱莊養(yǎng)雞場(chǎng)用水、化工廠排水溝兩處水樣中被檢出含有苯胺物質(zhì),含量超出污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的1倍多,超出飲用水標(biāo)準(zhǔn)70多倍。
據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的專家清華大學(xué)環(huán)境系教授張曉健介紹:“排污溝的土和殘液,苯胺濃度都很高？隙ㄊ浅瑯(biāo)排放,是個(gè)多年的老問(wèn)題。”
和這份檢測(cè)結(jié)果形成反差的是,小朱莊村民在接受媒體采訪時(shí)表示,早在10年前他們就已發(fā)現(xiàn)井水變紅,并多年向上反映,但每次收到的回復(fù)都是“檢測(cè)合格”、“水質(zhì)達(dá)標(biāo)”。
此前為何月月合格
和當(dāng)?shù)卮迕癖硎鲆恢?滄縣環(huán)保局副局長(zhǎng)韓錦東面對(duì)媒體時(shí)也表示,此前環(huán)保部門(mén)每月對(duì)建新化工廠排水口水質(zhì)檢測(cè)一次,檢測(cè)結(jié)果都顯示合格。
“現(xiàn)在的事實(shí)就是兩種檢測(cè)結(jié)果非常不一致,很明顯有一個(gè)是錯(cuò)誤的。從權(quán)威性角度說(shuō),此前滄縣環(huán)保部門(mén)的檢測(cè)結(jié)果錯(cuò)誤可能性更大。那么這種錯(cuò)誤是屬于技術(shù)上的,還是屬于故意的?是不是存在瀆職和弄虛作假?這是需要當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)接下來(lái)弄清楚的事情。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事周珂對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者表示。
韓錦東對(duì)此的解釋是:“根據(jù)我們現(xiàn)在的情況判斷,我們?cè)诒O(jiān)測(cè)點(diǎn)布置上可能不科學(xué),檢測(cè)不具有長(zhǎng)期性。可能存在著監(jiān)管不到位和企業(yè)超標(biāo)排放現(xiàn)象。”
這樣的解釋雖然承擔(dān)了責(zé)任,但仍然更多地傾向于技術(shù)性。周珂認(rèn)為:“如果只是技術(shù)上的問(wèn)題,這么長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),誤差又這么大,很難解釋通。”
長(zhǎng)期研究環(huán)境法的中國(guó)政法大學(xué)教授曹明德則對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者表示,村民們對(duì)環(huán)保局的每次檢測(cè)無(wú)法參與和監(jiān)督,是導(dǎo)致兩種檢測(cè)結(jié)果差異巨大的關(guān)鍵。
據(jù)小朱莊村民反映,上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始,該村東淺井的水就已開(kāi)始變紅。20多年來(lái),他們不斷自己取水樣送到相關(guān)部門(mén)檢測(cè),或者是向上級(jí)反映情況。
村民朱秀江稱:“環(huán)保局每次都說(shuō)排放合格,我們老百姓也沒(méi)有檢測(cè)手段,但是憑直覺(jué),它熏得我喘不上氣來(lái)。”村民朱俊寶也稱,以前的檢測(cè)要么就是沒(méi)有結(jié)果,要么都是合格。只說(shuō)合格,怎么合格我們也不知道。
村民朱建勇則稱,他父親拿著這些水樣曾去過(guò)當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)？偩,國(guó)家環(huán)？偩纸o省環(huán)保廳下了一個(gè)文,讓他們辦,省廳又下文給滄州市政府,隨后他們化驗(yàn)說(shuō)水合格,“就這樣不了了之”。
“從這一系列表述可以看出來(lái),監(jiān)督環(huán)節(jié)有嚴(yán)重問(wèn)題。因?yàn)楦鶕?jù)法律規(guī)定,環(huán)保局這個(gè)檢測(cè)才是權(quán)威合法的,而其他的組織、個(gè)人的檢測(cè)沒(méi)有權(quán)威性,這樣一來(lái)某一個(gè)部門(mén)甚至個(gè)別人,他們的權(quán)力就過(guò)大了。”曹明德分析。
曹明德認(rèn)為,檢測(cè)結(jié)果差異根子上就是因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督,或者叫缺乏環(huán)境法治。“要想解決這個(gè)問(wèn)題,還是要讓公眾參與,包括公民個(gè)人,也包括社會(huì)組織,他們可以取樣,可以委托鑒定。而在鑒定上,則可以讓獨(dú)立的第三方來(lái)做,這樣受地域、受當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)的影響都會(huì)小得多。”
此外,對(duì)檢測(cè)過(guò)程未能保持透明也被曹明德認(rèn)為是問(wèn)題關(guān)鍵。“任何機(jī)構(gòu)失去監(jiān)督失去公開(kāi)透明,就會(huì)出現(xiàn)這些問(wèn)題。你是怎么檢測(cè)的,在什么地方取的樣,檢測(cè)方法是什么樣的,通過(guò)什么儀器,這些都應(yīng)該公開(kāi),你看到的水是紅的,但是它在其他地方取一個(gè)樣,當(dāng)然就達(dá)標(biāo)了。”
局長(zhǎng)為何拋出紅豆論
“紅色的水不等于不達(dá)標(biāo)的水。”面對(duì)記者采訪,滄縣環(huán)保局局長(zhǎng)鄧連軍拋出了后來(lái)被廣泛質(zhì)疑的“紅豆論”:“比如放上一把紅小豆,那里面也可能出紅色,煮出來(lái)的飯也可能是紅色的,不等于不達(dá)標(biāo)。”
除了中國(guó)工程院院士、中科院水資源所所長(zhǎng)王浩對(duì)其“瞪著眼說(shuō)瞎話”的指責(zé)外,最終的檢測(cè)結(jié)果也讓這一說(shuō)法變?yōu)闊o(wú)稽之談。
“這個(gè)環(huán)保局長(zhǎng)的問(wèn)題出在他沒(méi)弄清楚自己是干什么的。”周珂在此前接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)即表示,“面對(duì)這么一個(gè)肉眼就能看出來(lái)的問(wèn)題,他的表態(tài)像是一個(gè)戲弄老百姓的態(tài)度,與他的職務(wù)、責(zé)任完全不符,這是一個(gè)挺嚴(yán)重的問(wèn)題。”
接受記者采訪的曹明德以及中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)顧問(wèn)呂克勤對(duì)此的觀點(diǎn)則是,作為環(huán)保局長(zhǎng),鄧連軍不可能對(duì)自己治內(nèi)地下水污染情況毫無(wú)了解,這樣的表態(tài)一者是出于遮遮掩掩,二者是站錯(cuò)了位置。
周珂向記者分析,從我們國(guó)家的環(huán)境立法角度,始終堅(jiān)持“二元目的論”原則,就是一元把環(huán)境保護(hù)好,一元把經(jīng)濟(jì)建設(shè)好。“這就要求你干什么的人,堅(jiān)持哪方面的目的,如果作為環(huán)保局長(zhǎng)都站錯(cuò)位置,不從你自己的這一元去說(shuō),那這個(gè)法就沒(méi)什么用了。”
“但我們不能單純看到他一個(gè)人,這個(gè)人的出現(xiàn),包括這個(gè)事情暴露,是個(gè)別環(huán)保干部素質(zhì)不高的一個(gè)縮影。”周珂表示。
周珂說(shuō):“過(guò)去有些地方,對(duì)于能力比較差的干部,放哪都干不出成績(jī)來(lái),干脆把他放到環(huán)保部門(mén)去吧,就看重他糊涂,睜一只眼閉一只眼,環(huán)保抓得差一點(diǎn),經(jīng)濟(jì)工作好搞一點(diǎn)。”
“但現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題必須得到重視,因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為我們經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展的瓶頸,我們今后絕對(duì)應(yīng)該把最強(qiáng)有力的干部安排到環(huán)保部門(mén)中去。”周珂說(shuō)。
如何避免類似事件
4月7日上午,河北建新化工股份有限公司滄縣分公司開(kāi)始拆除廠房設(shè)備。當(dāng)?shù)卣钠渌坪蠊ぷ饕苍陉懤m(xù)展開(kāi)。在輿論的強(qiáng)勢(shì)關(guān)注下,河北“紅水”事件最終走向一個(gè)相對(duì)良性的結(jié)局。
“我們今后還是應(yīng)當(dāng)避免這種已經(jīng)污染了這么嚴(yán)重、通過(guò)媒體曝光最后解決問(wèn)題的途徑,還是應(yīng)該有一個(gè)良性的、法治的、高效率的途徑來(lái)解決問(wèn)題,避免事后補(bǔ)救型路徑。”周珂對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者表示。
他認(rèn)為,要完善這樣一條路徑,需要按照“二元目的論”,在政策設(shè)計(jì)上進(jìn)行把握。
“雖然我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非？,但是我們有數(shù)據(jù)表明,污染的翻番倍數(shù)超過(guò)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)翻番的倍數(shù),這是嚴(yán)重的問(wèn)題。”周珂說(shuō)。
他認(rèn)為,政策層面要有一個(gè)通盤(pán)的考慮。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天這個(gè)程度,一定要按照科學(xué)發(fā)展觀來(lái)發(fā)展,尤其是我們的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)峻到這樣一個(gè)程度了,那么在政策取向上,應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先性。
“我們一談到政策,就會(huì)出現(xiàn)各地強(qiáng)調(diào)自己的實(shí)際情況,要求變通,這個(gè)接下來(lái)恐怕不行。”周珂分析,“我們?cè)谡?jī)的考核上,如何把環(huán)境,把綠色GDP的考核和政績(jī)考核一致起來(lái),政策方面規(guī)定一些制度,這也是很重要的。”
而在法律層面,周珂提出,盡管近些年制定的環(huán)境相關(guān)法律已經(jīng)不少,力度也挺大,但環(huán)境法質(zhì)量還是有待提高。
周珂表示,環(huán)境保護(hù)是一個(gè)非常綜合性、系統(tǒng)性的工程。只有在這一系列政策完善情況下,地方環(huán)保部門(mén)才會(huì)在“二元目的論”的原則之下,擺正自己的位置,避免10年“紅水”無(wú)人治理,出現(xiàn)問(wèn)題還替企業(yè)解釋的現(xiàn)象。
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